顧哲潔

摘 要：在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理、打造共建共治共享的社會治理格局中，人民政協(xié)負(fù)有重要責(zé)任，具有獨(dú)特優(yōu)勢。當(dāng)前，要著重從深入開展調(diào)研協(xié)商、加強(qiáng)民主監(jiān)督工作、架起黨委政府與群眾溝通交流橋梁、調(diào)動各界別和廣大委員參與社會治理積極性等方面著手，進(jìn)一步提高政協(xié)為打造共建共治共享的社會治理格局服務(wù)的能力和水平。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；社會治理；作用

中共十九大報(bào)告對新時(shí)代社會治理做了富有深刻內(nèi)涵的表述，提出要打造共建共治共享的社會治理格局。打造共建共治共享的社會治理格局，必須擴(kuò)大公民有序政治參與，動員社會各個(gè)主體來共同參與對國家社會公共事務(wù)治理，讓不同社會主體的利益訴求得到充分表達(dá)，進(jìn)而協(xié)調(diào)和平衡各種利益關(guān)系、化解社會矛盾，形成社會治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的格局。當(dāng)前，我國公民政治參與的渠道很多，但從國家民主政治制度層面上講，人民政協(xié)是公民實(shí)現(xiàn)有序政治參與最重要、最經(jīng)常、最規(guī)范的制度之一。充分發(fā)揮人民政協(xié)在社會治理中的積極作用，將有助于推進(jìn)社會治理的有效開展。

一、人民政協(xié)在社會治理中的優(yōu)勢與作用

一是人民政協(xié)聯(lián)系廣泛、兼容并包，具有凝聚人心、匯聚力量作用。人民政協(xié)是我國最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，包括中國共產(chǎn)黨、八個(gè)民主黨派和無黨派人士，共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等主要人民團(tuán)體，各民族和宗教團(tuán)體的代表人物，港澳人士和臺灣同胞，以及其他各個(gè)界別的代表人士，同時(shí)還積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和階層結(jié)構(gòu)變化，不斷吸納新的社會階層代表加入，是中華民族實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)大聯(lián)合的象征，具有凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和組織基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次指出政協(xié)工作要“畫好最大同心圓”“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”?？梢哉f，政協(xié)聯(lián)系廣泛、兼容并包的特點(diǎn)與凝聚全社會共識和力量來加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理是高度吻合的。因此，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人民政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，做好團(tuán)結(jié)聯(lián)合的工作， 團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、調(diào)動一切積極因素為發(fā)展和諧大局服務(wù)，既是人民政協(xié)的本職工作，同時(shí)也就是在為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理服務(wù)。

二是人民政協(xié)協(xié)商民主、平等議事，具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾作用。首先，政協(xié)是由各界別構(gòu)成，每一個(gè)界別都代表和聯(lián)系著一個(gè)社會群體和階層，通過發(fā)揮界別作用，反映其訴求、協(xié)調(diào)其關(guān)系， 有利于形成社會各界別和階層和諧共處的環(huán)境，營造安定團(tuán)結(jié)的社會氛圍。其次，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)， 其最重要的工作內(nèi)容就是鞏固和發(fā)展共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的政治格局，促進(jìn)政黨關(guān)系的和諧，這對政治關(guān)系的和諧與社會政治局面的穩(wěn)定有重要影響。再次，協(xié)商民主形式為協(xié)調(diào)社會各方面關(guān)系提供了重要手段。協(xié)商是現(xiàn)代社會治理最重要的工作理念和機(jī)制之一，是協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的重要手段。特別是十八大以來，中央明確提出要健全社會主義協(xié)商民主制度。在十九大報(bào)告中，中央再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，并指出協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾的工作中，越來越顯示出自身獨(dú)特的優(yōu)勢。

三是人民政協(xié)智力密集、人才薈萃，具有建言獻(xiàn)策、參謀助手作用。人民政協(xié)向來有“人才庫”、“智囊團(tuán)”的美譽(yù)，能夠?yàn)榧訌?qiáng)與創(chuàng)新社會治理提供廣泛的智力支持和人才支撐。人民政協(xié)位置相對超脫，在查實(shí)情、摸實(shí)況、聽實(shí)話方面有自己的優(yōu)勢，看問題相對客觀。人民政協(xié)在社會治理方面履行職能有助于提升黨和政府社會治理決策和執(zhí)行的科學(xué)性。通過組織力量圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理開展調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督、視察等活動，廣泛聽取社會各界群眾呼聲訴求，提出具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性的意見建議，為黨和政府的社會治理決策提供有益參考。政協(xié)委員都是各行各業(yè)的專業(yè)人才，掌握著較高水平的專業(yè)知識和技能處于較高水平，能在各自崗位上作出貢獻(xiàn)。

二、進(jìn)一步人民發(fā)揮政協(xié)社會治理作用的對策建議

面對新形勢和新任務(wù)， 人民政協(xié)要按照中央的要求，切實(shí)把服務(wù)社會治理擺在更加突出的位置，找準(zhǔn)工作方位，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新工作載體，拓展工作領(lǐng)域，不斷提高履職能力和服務(wù)水平，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理建言獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。

一要落實(shí)協(xié)商于決策之前和決策之中要求，加強(qiáng)調(diào)研、深入?yún)f(xié)商，從源頭上為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理提供幫助。作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)的工作原則是協(xié)商，程序和方法是協(xié)商，成果的轉(zhuǎn)化和運(yùn)用還是協(xié)商。要樹立協(xié)商理念，做到黨委政府制定社會治理政策、開展社會治理工作時(shí)協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。要堅(jiān)持平等協(xié)商、互相尊重，做到既暢所欲言、各抒己見，又合法依章、有理有節(jié)。要掌握協(xié)商方法，善于用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，把問題找準(zhǔn)，把原因說透，提出具體實(shí)在的對策建議，同時(shí)又要態(tài)度友善、注意分寸，堅(jiān)持在憲法法律和政協(xié)章程的框架下開展協(xié)商討論，不發(fā)表偏激的極端言論，努力增進(jìn)共識、解決問題、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。要在進(jìn)一步健全人民政協(xié)協(xié)商民主的民意表達(dá)匯集機(jī)制、各界利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會矛盾調(diào)處機(jī)制上下功夫，珍惜和把握每次代表界別和群眾建言的機(jī)會，堅(jiān)持黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能原則，找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，努力把問題分析透徹，把對策提得精準(zhǔn)，適時(shí)通過提案、社情民意信息和大會發(fā)言等形式，向黨委政府提出見解獨(dú)到、有的放矢的建議對策，做到言之有物、言之有據(jù)、言之有理。

二要加強(qiáng)民主監(jiān)督工作，推動社會治理政策和工作落實(shí)。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的基本職能之一，是中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是人民行使監(jiān)督權(quán)力的重要實(shí)現(xiàn)形式，在推動黨委政府決策落實(shí)和群眾權(quán)益維護(hù)上具有獨(dú)特的優(yōu)勢和作用?？梢哉f，在社會治理過程中，人民政協(xié)的民主監(jiān)督機(jī)制是推動黨委政府決策落實(shí)，維護(hù)人民群眾權(quán)益的重要保障機(jī)制。要把握監(jiān)督重點(diǎn)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大問題開展民主監(jiān)督的同時(shí)，突出把如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)和治理有關(guān)問題作為新時(shí)期政協(xié)民主監(jiān)督的重點(diǎn)，扎實(shí)有效地開展監(jiān)督活動。要豐富監(jiān)督形式，充分運(yùn)用好委派民主監(jiān)督小組監(jiān)督、民主評議監(jiān)督、專項(xiàng)集體民主監(jiān)督等新形式新經(jīng)驗(yàn)，重視發(fā)揮政協(xié)提案和社晴民意信息在民主監(jiān)督中的作用。要提高監(jiān)督能力，既要敢于監(jiān)督，更要善于監(jiān)督，正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。要不斷地制度化和規(guī)范化政協(xié)監(jiān)督機(jī)制的工作程序和監(jiān)督環(huán)節(jié)，持之以恒抓好現(xiàn)有制度規(guī)定的貫徹執(zhí)行，推動黨委政府制定更加完善的民主監(jiān)督制度，以民主監(jiān)督推進(jìn)社會治理政策落地、工作落實(shí)。

三要工作重心下移，暢通民意表達(dá)渠道，架起黨委政府與人民群眾溝通橋梁。人民政協(xié)來自人民，政協(xié)委員來自群眾。只有走進(jìn)群眾，才能樹牢群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場，踐行群眾路線，真正肩負(fù)起群眾的重托和期望。要始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系，充分發(fā)揮渠道暢通、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，經(jīng)常深入群眾之中，宣傳黨委政府的方針政策，搭建黨委政府與人民群眾之間溝通的橋梁。要認(rèn)真傾聽群眾呼聲，及時(shí)反映群眾訴求，協(xié)助黨委政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、增進(jìn)和諧的工作，營造有利于發(fā)展的良好局面。要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在人民群眾最盼的問題上動腦筋，最急的問題上下功夫，積極為解決民生問題出謀劃策，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民群眾的根本利益。

四要進(jìn)一步調(diào)動各界別、政協(xié)參加單位和廣大委員的積極性，努力為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理獻(xiàn)計(jì)出力。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。從中央的相關(guān)政策來看，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的團(tuán)結(jié)聯(lián)誼功能的地位將日益凸顯。界別能最大限度地把社會各階層的代表、各領(lǐng)域和行業(yè)的帶頭人和佼佼者都集中到政協(xié)平臺來。要進(jìn)一步理順和規(guī)范人民政協(xié)的界別設(shè)置，創(chuàng)新和拓寬界別活動的組織形式，完善和健全界別工作的制度機(jī)制，利用界別這個(gè)平臺，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，動員一切可以動員的積極因素，為社會治理展獻(xiàn)計(jì)出力。要充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士的重要作用，鞏固多黨合作的共同思想基礎(chǔ)，充分發(fā)揮民主黨派、無黨派人士的人才智力優(yōu)勢，把“人民政協(xié)是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”的特性和作用發(fā)揮好，助力畫好最長半徑的同心圓。要充分發(fā)揮人民團(tuán)體組織機(jī)構(gòu)健全、網(wǎng)絡(luò)體系完善、群眾基礎(chǔ)廣泛、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢， 反映所聯(lián)系、所代表群眾的意見愿望和利益訴求。要充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用。引導(dǎo)委員把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理作為新時(shí)期履職重點(diǎn)，鼓勵(lì)委員深入一線開展調(diào)研、深入基層傾聽民聲，積極參與人民調(diào)解， 協(xié)助化解社會矛盾，在服務(wù)社會治理實(shí)踐中施展才華、建功立業(yè)，充分展示政協(xié)委員的良好

形象。

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