歐陽丁

摘要：縣級政府連接著省市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因此雖然其行政級別較低，但在政府體系中的作用不容忽視。預(yù)算工作是財務(wù)工作的基礎(chǔ)，與決算工作相配合，促進(jìn)財政資金的合理科學(xué)的分配和使用。因此縣級財政預(yù)算的高效管理在提高國家財政資金的利用效率方面具有重要的作用，在一定程度上還可以防止腐敗的滋生。但目前，縣級財政預(yù)算管理卻仍存在一定的問題未得到解決和完善，因此需要完善預(yù)算的編制和監(jiān)督體系，提高預(yù)算人員的素質(zhì)等來提高預(yù)算管理水平，保障國家財政資金使用效率和安全性。

關(guān)鍵詞：縣級財政；預(yù)算管理；問題；對策

一、實現(xiàn)縣級財政預(yù)算有效管理的意義與作用

（一）有利于促進(jìn)縣級財政資金的合理分配

財政預(yù)算是根據(jù)各部門和單位的項目申報情況和縣級政府預(yù)期的績效目標(biāo)而做出的收入、支出情況的規(guī)劃。通過進(jìn)行預(yù)算工作編制預(yù)算報表，然后對預(yù)算進(jìn)行有效管理，縣級政府和社會公眾對縣城未來一年的大體資金流向流程有了大體了解。政府財政部門根據(jù)項目的輕重緩急和具體情況進(jìn)行資金流向規(guī)劃，然后按照預(yù)算的范圍來規(guī)范各項活動的用款數(shù)額，將財政資金有目的、有計劃的進(jìn)行合理分配，保障政府各項工作和各單位項目的順利開展。

（二）有利于提高國家財政資金的利用質(zhì)量和效率

縣級政府的行政級別雖然較低，但仍是國家各級政府的重要組成部分，更是連接省市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的橋梁。做好縣級財政預(yù)算的有效管理工作，一方面可以使縣級政府的財政資金及時用在需要的地方，提高縣級財政資金的使用質(zhì)量和效率，保障縣級政府各項工作的有計劃開展；另一方面可以促進(jìn)省市政府對財政資金的合理規(guī)劃和利用，同時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政資金的使用確定一個大致方向，真正做到為人民謀福利。

（三）有利于監(jiān)督財政資金的流向，防止財政資金的流失和工作人員的貪污腐敗

在財政預(yù)算工作進(jìn)行之前，財政部門會對各申報項目和項目申請用款情況進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對于符合要求和規(guī)定的項目才會納入年度預(yù)算，在一定程度上防止了財政資金的不必要流失。同時，財政預(yù)算報表的合理編制對縣級政府一年的支出、收入作了較為詳細(xì)的規(guī)劃，在一定程度上規(guī)范了財政資金的使用范圍，使其在執(zhí)行過程中有了“度”的約束，根據(jù)預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)和范圍來規(guī)范項目用款數(shù)額，然后與財政決算報表相結(jié)合進(jìn)行，對照本年度的資金使用是否規(guī)范合理，用在了何處，實現(xiàn)了哪些績效目標(biāo)，在一定程度上防止了財政資金的流失和政府工作人員的貪污腐敗。

二、縣級財政預(yù)算管理過程中存在的問題分析

（一）縣級財政的預(yù)算報表編制的不夠科學(xué)完整

縣級政府的財政預(yù)算報表的編制過程中人為操作干涉的因素太多，使財政資金的預(yù)算報表不能切實按照各單位部門的真實需求來編制，缺乏科學(xué)性和完整性：①收入的預(yù)算編制：財政部門對一些非稅的收入沒有全部納入預(yù)算報表，同時對一些經(jīng)營性等收入的預(yù)算沒有形成規(guī)范性的管理，收入部分不能科學(xué)性的進(jìn)行預(yù)算編制，影響著縣級政府資金管理的安全性。②項目支出的預(yù)算編制：各項目申請財政資金時，財政部門沒有嚴(yán)格的把關(guān)和監(jiān)控，有些項目的資金申請數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實際需要的數(shù)額，影響財政資金的預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；有些單位在申請項目資金時會同時申請好幾個項目，然后將審批的不同項目的資金混合使用，影響了財政資金預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性。③采購的預(yù)算編制：縣級政府的采購行為缺乏規(guī)劃，隨機(jī)性較大，沒有養(yǎng)成編制采購預(yù)算的意識，內(nèi)容不明確且隨時變化，程序混亂無序，約束力弱化，會導(dǎo)致采購的預(yù)算編制不科學(xué)，影響采購工作的順利開展。

（二）縣級政府的綜合力量略單薄，工作人員的專業(yè)水平有待提高，預(yù)算管理進(jìn)展的效果不夠理想

縣級政府的行政級別較低，整體環(huán)境比不上大城市和省市政府，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，吸引不了有專業(yè)知識和過硬技術(shù)的高水平人員投入其中。一方面財政專職人員不足，專職機(jī)構(gòu)設(shè)立不完善，無專職部門進(jìn)行財政預(yù)算工作；另一方面現(xiàn)有的財政工作人員缺乏過硬的技術(shù)和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，對申請資金的各項目的實際情況不夠了解，對財政資金預(yù)算的理解程度不夠，僅僅為了預(yù)算而預(yù)算，存在工作不積極來應(yīng)付了事的現(xiàn)象。因此縣級政府的財政部門人員難以進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算編制，同時對預(yù)算的執(zhí)行情況也難以進(jìn)行合理的監(jiān)控和評價，預(yù)算管理進(jìn)展的效果不夠理想。

（三）縣級財政預(yù)算管理缺乏科學(xué)規(guī)范的績效考核機(jī)制和完善的監(jiān)管體系

縣級財政部門進(jìn)行預(yù)算批復(fù)后，就很少關(guān)注各項支出的實際使用情況，是否用于申報的項目，是否達(dá)到了預(yù)期的績效目標(biāo)等，缺少科學(xué)合理的績效考核機(jī)制進(jìn)行預(yù)算結(jié)果的審查和反饋，如專項資金的使用情況僅僅是進(jìn)行事后的突擊檢查，缺少對其預(yù)算執(zhí)行情況的日常監(jiān)管和事后效果的評價反饋等。根據(jù)規(guī)定，財政資金的使用情況一般由人大、財政部門、審計部門進(jìn)行共同監(jiān)督，但在許多縣級政府對于資金的預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督卻僅僅流于形式，且沒有具體落實各自的監(jiān)管責(zé)任，造成監(jiān)管重復(fù)或缺位，未建立科學(xué)的監(jiān)督體系，缺乏對預(yù)算編制、執(zhí)行情況和結(jié)果的全面監(jiān)督，難以發(fā)揮出預(yù)算管理的預(yù)期作用。

（四）縣級財政預(yù)算信息不能做到充分的公開透明

很多縣級政府的官員對于預(yù)算信息的公開意識薄弱，再加上縣級行政級別較低，多數(shù)財政工作人員長期工作以來，習(xí)慣了不公開的工作模式，因此縣級財政預(yù)算的開放程度相當(dāng)較低，其公開的信息內(nèi)容不廣，且深度不夠。在縣級城市中，特別是偏遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)和公民對于預(yù)算信息是否公開未達(dá)到一定的重視程度，因為身處的整體社會環(huán)境未能緊跟社會發(fā)展的新形勢，對未影響到自己切身利益的政策不關(guān)心，不能及時督促縣級政府做好預(yù)算信息公開工作。

三、加強(qiáng)縣級財政預(yù)算管理的相關(guān)對策

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制管理，使預(yù)算的編制科學(xué)完整

預(yù)算報表的編制是進(jìn)行預(yù)算的基礎(chǔ)，加強(qiáng)預(yù)算編制的管理，使預(yù)算的編制科學(xué)完整是加強(qiáng)完善預(yù)算管理的前提條件，因此進(jìn)行預(yù)算編制時要注意以下工作：①通過建立以縣級財政部門為樞紐的高效溝通網(wǎng)絡(luò)，將有關(guān)部門有效的聯(lián)結(jié)起來，通過考慮多方面的因素和對預(yù)算申報項目的全方位了解，根據(jù)真實情況和實際需求合理編制預(yù)算，提高預(yù)算編制的規(guī)范性和科學(xué)性；②改進(jìn)現(xiàn)有的預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算收支的測算，逐級引入彈性的預(yù)算編制方法，進(jìn)一步推進(jìn)零基預(yù)算，使預(yù)算的編制趨向精確化；③將符合規(guī)定和要求的收入、支出和采購等全部納入年度預(yù)算，使預(yù)算的編制涉及的項目和數(shù)據(jù)更完整，保障資金運行的安全性。

（二）完善縣級政府財政人員的配置，提高預(yù)算相關(guān)人員和管理人員的素質(zhì)

縣級政府應(yīng)有針對性的錄用相關(guān)人員，設(shè)定一定的條件來限制并在一定范圍內(nèi)提高相關(guān)保障來吸引高水平人員。同時要重視各預(yù)算工作人員的再教育，對其進(jìn)行預(yù)算職業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)財會法律教育，完善其認(rèn)知結(jié)構(gòu)，提升其專業(yè)素質(zhì)和能力，同時增強(qiáng)了其法律意識，提升預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)。另外，政府部門要對現(xiàn)有財政工作人員進(jìn)行合理分工，明確其具體工作和責(zé)任，各司其職。

（三）建立健全合理的績效考核機(jī)制和科學(xué)的監(jiān)督體系

科學(xué)合理的考核與監(jiān)督體制是科學(xué)預(yù)算管理的重要保障，根據(jù)縣級財政預(yù)算的現(xiàn)狀，應(yīng)在以下方面做出努力：①加強(qiáng)公眾監(jiān)督：提升縣級政府相關(guān)人員的預(yù)算公開意識，將預(yù)算信息做到充分公開透明，同時還要通過宣傳教育提高公民的監(jiān)督意識，能自覺參與其中，監(jiān)督縣級財政資金的使用和流向，監(jiān)督其是否真正產(chǎn)生了預(yù)期有用的效果。②建立完善內(nèi)部監(jiān)督體系和績效考核機(jī)制：充分發(fā)揮縣級人大的監(jiān)督作用，將其對財政預(yù)算的審查由流程性逐步轉(zhuǎn)向為實質(zhì)性；加大財政部門的監(jiān)督，具體落實相關(guān)人員的工作與責(zé)任，完善績效考核機(jī)制，通過對財政預(yù)算資金的日常實際使用情況的監(jiān)督和項目驗收后的資金決算反饋來考核評價財政資金的績效；強(qiáng)化審計部門的監(jiān)督作用：在財政預(yù)算的編制過程中要充分發(fā)揮其嚴(yán)格的審核作用，同時對項目完工之后的后續(xù)工作進(jìn)行審查。各部門共同努力，形成財政預(yù)算的監(jiān)督合力，共同推動財政預(yù)算管理的科學(xué)性與高效性。

四、結(jié)束語

縣級財政預(yù)算管理的水平和效率對于縣級財政資金的科學(xué)合理運用具有重要的現(xiàn)實意義，但現(xiàn)有的管理水平無法滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新形勢，因此，縣級政府應(yīng)針對財政預(yù)算管理存在的問題，積極采取相關(guān)措施，不斷提高財政預(yù)算管理的水平，保障政府部門各項工作的順利開展。

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