趙卉

摘 要：為推動高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，破解新農(nóng)村建設(shè)人才“瓶頸”難題，2006年以來，浙江省出臺了選聘普通高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作（簡稱大學生村官）政策。但是，在執(zhí)行大學生村官政策時，出現(xiàn)了高流失率、大學生村官的身份困惑及其后續(xù)流出管理等問題。本文選取浙江省常山縣為個案，分析了大學生村官計劃的政策背景和意義，闡述了大學生村官政策在常山縣的執(zhí)行情況，分析在執(zhí)行過程中存在的問題，提出解決問題的建議與意見。

關(guān)鍵詞：大學生村官；公共政策；政策分析

選聘大學生村官政策背景

當前中國農(nóng)村普遍存在人才匱乏的問題，留在村莊的多是老人和小孩，嚴重制約農(nóng)村發(fā)展。與此同時，高校擴招帶來的大學畢業(yè)生囤積問題日益嚴重，大學畢業(yè)生蝸居城市，很少有人愿意服務(wù)農(nóng)村。2005年，中央出臺《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，力圖將大學生疏導(dǎo)至農(nóng)村就業(yè)，改變農(nóng)村人才匱乏的現(xiàn)狀。2006年，浙江也隨即出臺大學生村官政策。浙江是改革以來經(jīng)濟社會發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，在政策創(chuàng)新過程中走在前列，具有一定代表性和典型性。據(jù)此，本文以浙江省常山縣為例，對大學生村官政策做初步的公共政策分析。

選聘大學生村官政策執(zhí)行現(xiàn)狀

政策執(zhí)行效果

常山，位于浙江省西部，錢塘江上游，毗鄰贛、皖、閩三省。全縣總面積1099.1平方公里，人口32.54萬，轄7個鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)，342個行政村。常山縣自2007年開展第一批選聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)工作以來，不斷重視大學生村官隊伍的培養(yǎng)力度，把好選聘、培養(yǎng)、使用各個環(huán)節(jié)，至今共選聘10批次，有242名大學畢業(yè)生到農(nóng)村和社區(qū)任職。

政策執(zhí)行中存在的問題

第一，村官不駐村，大學生村官“浮”在村上。大學生村官在工作中面臨一些在村里不知道辦公地點在哪里、吃什么、住哪里等實際問題，基本都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也將大學生村官的大多精力和時間放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的事務(wù)工作中，造成了大學生村官不駐村的現(xiàn)象。

第二，村官知識水平較高，但知識結(jié)構(gòu)有待改善。由于在招聘政策上，對大學生的專業(yè)沒有做過多限制，大學時所學文化和實踐工作中必然有差距，在與農(nóng)民打交道時或多少會出現(xiàn)縮手縮腳的現(xiàn)象，給基層群眾提供的幫助可能比較有限。

第三，大學生村官的流出問題對其個人以及人事部門壓力較大。就目前的大學生村官發(fā)展方向而言，比較好的“出口”是參加公務(wù)員和事業(yè)單位招考。個別大學生村官已經(jīng)超過公務(wù)員、事業(yè)單位招錄年齡，按正常渠道難以進入公務(wù)員、事業(yè)單位隊伍，導(dǎo)致大學生村官難以安心工作，人事主管部門也壓力劇增。

完善選聘大學生村官政策的路徑選擇

第一，健全制度管理，保證大學生村官開展日常工作。加強大學生村干部的管理，指導(dǎo)大學生村干部制訂每年工作目標，并開展工作目標考核；實行月述職與周匯報；完善工作信息溝通與上報；實行大學生村干部吃、住在村模式，保證駐村時間與辦公時間，加強與村民溝通聯(lián)系，正常開展村級工作。

第二，加大培養(yǎng)扶持，提高大學生村官適應(yīng)農(nóng)村和與基層群眾打交道的能力，加強對對其農(nóng)林水業(yè)務(wù)、新農(nóng)村政策等培訓(xùn)，結(jié)合“五水共治”、“三改一拆”等中心工作，讓他們更接地氣，爭當‘泥腿子村官。同時，按照大學生村官所學專業(yè)不同，分成法律、衛(wèi)生、教育等服務(wù)組，組團開展送服務(wù)下基層活動，充分發(fā)揮大學生村官作用。

第三，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，扶持大學生村官創(chuàng)業(yè)典型。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實踐基地能起著引導(dǎo)、示范的作用，幫助大學生村官走上創(chuàng)業(yè)之路。同時，省、市層面出臺相關(guān)政策意見，在政策方面為大學生村官創(chuàng)業(yè)“松綁”，建立相應(yīng)的配套扶持政策，解決日益突出的大學生村官出路問題。

結(jié)語

本文立足于自大學生村官選聘工作開展以來，地方政府始終重視大學生村官能力的培養(yǎng)，切實發(fā)揮大學生村官作用發(fā)揮的實際意義。但在實際執(zhí)行政策中，面臨了大學生村官與當前新農(nóng)村發(fā)展之間的矛盾和問題，影響了政策執(zhí)行的初衷。大學生村官隊伍作為農(nóng)村基層建設(shè)的一支特殊隊伍，他們綜合素質(zhì)高、知識基礎(chǔ)好，但是也存在思想不穩(wěn)定、群眾信任度不高等問題，因此我們需客觀地看待大學生村官政策，在生活、工作上不斷加強關(guān)心關(guān)愛，并適時對上級提出一些政策修改建議，有效提升大學生村官隊伍形象。

（作者單位： 西北大學公共管理學院）

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