王晨

摘 要：近年來雖然我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，但環(huán)境污染問題卻給我們的生活帶來很大的危害。2015年新環(huán)保法從嚴(yán)實施，使各企業(yè)加大了對環(huán)保項目的投資。黨的十八屆三中全會提出對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，這就對審計工作提出了新要求，如何進行自然資源資產(chǎn)離任審計就成為當(dāng)前審計面臨的新課題。本文從自然資源資產(chǎn)離任審計現(xiàn)狀出發(fā)，提出了在實施自然資源資產(chǎn)離任審計中存在的困難，并提出了自然資源資產(chǎn)離任審計存在問題的對策。

關(guān)鍵詞：新環(huán)保法；自然資源資產(chǎn)離任審計；資源環(huán)境審計

問題的提出

黨的十八大提出了“生態(tài)文明建設(shè)”，繼而在十八屆三中全會提出：“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。2014年7月《經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定實施細(xì)則》明確了自然資源資產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境的保護是經(jīng)濟責(zé)任審計的重要內(nèi)容；2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了關(guān)于 《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》。2015年7月在深化改革小組第十四次會議中，習(xí)近平再一次強調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部具有在自然資源保護及生態(tài)環(huán)境等方面的責(zé)任。由此看出，自然資源資產(chǎn)離任審計將是審計面臨的新課題。但目前無論是在理論研究方面，還是實踐方面，其都處于摸索階段，所以大膽探索是很有必要的。

自然資源資產(chǎn)離任審計實施現(xiàn)狀及施行存在的困難

2015年11月9日我國開始進行離任審計試點工作，離任審計試點工作到目前已經(jīng)實施了一年多時間，自然資源資產(chǎn)離任審計在摸索的過程中已經(jīng)取得了一定的成果。在試點過程中，我們審計組人員屬于“摸著石頭過河”，一邊實踐摸索，一邊總結(jié)經(jīng)驗，下面筆者總結(jié)了審計人員在離任試點審計工作過程中所遇到的一些困難：

審計基礎(chǔ)資料不全

在試點城市內(nèi)開展的自然資源離任審計工作中，最大的障礙是不能全面地搜集各離任領(lǐng)導(dǎo)在任職期間自然資源管理的數(shù)據(jù)，只能搜集一些陳舊、單一和離任審計關(guān)系不大的資料，這些基礎(chǔ)資料不全面，就很難對其在任職期間的自然資源的情況進行審計。同時，由于自然資源的特點極具變動性，自然資源審計的時候獲取的資料是相關(guān)的歷史資料，不是現(xiàn)實資料，這種情況就導(dǎo)致我們審計的結(jié)果不夠客觀。此外，有些自然資源的實物量很難量化，例如：流動性非常強的水資源、海洋資源、海洋類漁業(yè)資源的實際物量究竟是多少，就很難進行衡量。

技術(shù)滯后，人才難尋

我們對從事自然資源資產(chǎn)離任審計工作人員的要求比普通的審計人員高，他們不僅需要有很扎實的財會、審計、法律等專業(yè)的知識，還必須有森林測繪、土地測繪、海洋勘探、地質(zhì)勘探以及水文監(jiān)測等方面的專業(yè)技術(shù)知識。因此，審計機關(guān)要抓緊時間建立專業(yè)人才庫，要大力尋找環(huán)境學(xué)、工程學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、生物學(xué)等方面的人才，防止遇到人才“瓶頸”，影響自然資源離任審計的效率和進度。

自然資源受托責(zé)任劃分不明確

結(jié)合我國的國情——從上至下各層級的領(lǐng)導(dǎo)干部任期一般均為5 年，可以連任兩屆，任期為10年。然而，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項持續(xù)性、長期性的重大工程，其治理效果具有一定的滯后性和不明顯性，這就給離任領(lǐng)導(dǎo)進行離任審計工作帶來很大的麻煩，很難界定上一屆領(lǐng)導(dǎo)和下一屆領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。比如說，某干部在其任期內(nèi)，不重視環(huán)境保護，過度開發(fā)自然資源，追求經(jīng)濟效益，這些現(xiàn)象對生態(tài)環(huán)境的影響有可能不會在其任期內(nèi)立即表現(xiàn)出來；再比如，有些領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)對生態(tài)環(huán)境保護很重視，采取了許多措施保護自然資源和環(huán)境，但是收效甚微；這個時候，領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任便會發(fā)生混淆，所以盡快明確自然資源資產(chǎn)審計受托責(zé)任便顯得極其重要。

建議

健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取渠道

前面提到了自然資源離任審計實施過程中遇到的問題之一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不健全，這給審計人員的工作帶來很大的困難，資料不全，很難去評價該領(lǐng)導(dǎo)離任時的責(zé)任。建議結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的特點，找相關(guān)的專業(yè)人員做一套軟件，在一定局域網(wǎng)內(nèi)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以共享，給審計工作減輕工作量，提高工作效率。

科學(xué)組織，靈活化解人才瓶頸

從短期來看，各地審計機關(guān)必須結(jié)合本地自然資源的特點，以需求為導(dǎo)向，做好專業(yè)人才規(guī)劃，加強自然資源資產(chǎn)審計人員的各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，解決人才瓶頸的問題。從長遠角度出發(fā)，我國政府部門要把自然資源離任審計的相關(guān)內(nèi)容進行總結(jié)，系統(tǒng)化地整理成相關(guān)的法律法規(guī)或者教材，放到全國高校財會類和審計類的專業(yè)課程里，讓學(xué)生進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)相應(yīng)的專業(yè)人才。

完善相關(guān)法律制度，明確受托責(zé)任

政府需要制定有效協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的綜合性法律，在綜合性法律的基礎(chǔ)上，還需要建立經(jīng)常性的審計制度，還要建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、責(zé)任追究制度，明確領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源和環(huán)境保護責(zé)任。最終，在各部門共同合作下，完善自然資源資產(chǎn)離任審計、規(guī)定干部考核生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究等方面制度，以推進生態(tài)文明建設(shè)。

（作者單位：西京學(xué)院）

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