楊其

摘要：近些年來，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展使得國家愈發(fā)重視起基礎性設施建設的問題，高速公路建設項目因此應運而生，發(fā)展尤為顯著，但是與此同時，高速公路建設中也面臨著諸多的問題，為確保高速公路建設項目的順利進行，提升內部控制管理水平已經(jīng)成為當前發(fā)展中一項重要的內容。針對于新形勢下高速公路內部控制管理中的一些問題，需要高速公路項目建設單位能夠加強重視力度，并能夠在實際工作中不斷提升風險防控水平，這也是當前高速公路項目建設發(fā)展中需要注意的一項問題。為此，本文主要針對高速公路建設項目內部控制存在的問題進行深入分析，并就其具體的解決措施加以闡述，希望對于我國高速公路的發(fā)展帶來積極影響。

關鍵詞：高速公路；建設項目；內部控制；問題；對策

國家發(fā)展離不開基礎設施建設，國家開展一切經(jīng)濟活動，交通基礎設施在此過程中發(fā)揮出重要的影響價值，國家對于交通等基礎性設施建設的重視力度逐漸加大，以高速公路建設作為代表，在近些年中發(fā)展尤為顯著。但是由于受到外部因素的影響，高速公路項目建設中面臨著諸多的問題，嚴重限制了高速公路的實際發(fā)展，高速公路建設項目內部控制問題日益凸顯，成為發(fā)展中不可避免的一項內容。

一、內部控制對高速公路建設項目的必要性

內部控制作為一種企業(yè)內部管理中的自我控制、自我約束以及自我完善的一種手段，能夠確保企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的各項經(jīng)營目標得以實現(xiàn)，保障一切生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展都能夠在相對安全的環(huán)境中進行，并能夠確保會計信息資料的完整性，使得經(jīng)營管理目標具有可操作性。在高速公路建設項目的實際進行當中，內部控制貫穿于其中，主要是針對項目的決策以及實施工作的進行而言的，將會計管理水平的優(yōu)越性發(fā)揮出來，并能夠針對項目建設中存在的各項問題展開全面化的管理，從項目內容的確立以及決策設計，同時包括成本預算以及控制管理的各項問題，有利于內部控制管理發(fā)揮出實際價值，能夠減輕高速公路項目進行中的成本投入，將管理中存在的不確定性因素降到最低限度，能夠確保項目建設質量高水平，并使得獲得最大的經(jīng)濟效益[1]。

二、高速公路建設項目內部控制存在的問題闡述

（一）全面預算理念薄弱

在高速公路項目建設的各個過程當中，全面預算管理是其中不可或缺的一項內容，并需要項目建設的全體工作人員都能夠參與其中。但是就目前高速公路建設項目的實際發(fā)展來看，全面預算管理理念相對欠缺，財務部門是進行預算管理的主要部門，能夠實現(xiàn)對于財務信息的收集以及整理，建設項目中的其他部門人員會認為全面預算工作僅僅局限于財務部門人員，與自己無關。其實這種思想意識是極其錯誤的，造成全面預算管理缺少執(zhí)行力度，工作人員在實際的預算管理中缺少必要的工作積極性，對于財務數(shù)據(jù)的收集以及處理也較為隨意，導致財務數(shù)據(jù)缺少真實性，全面預算管理的價值難以充分體現(xiàn)出來。

（二）內部控制環(huán)境需改善

內部控制想要發(fā)揮出積極的影響，環(huán)境尤為關鍵，環(huán)境因素對于內部控制發(fā)展的影響十分顯著，由于部分項目建設單位在工作人員自身素養(yǎng)的提升方面重視力度較為欠缺，內部控制意識相對落后，內部控制的實施一度陷入困境，難以落實到具體的人員身上，一些項目建設工作人員甚至認為內部控制的實施是一項多余的內容，造成內部控制無法在一個良好的環(huán)境中發(fā)展下去。

（三）項目前期管理控制缺失

項目建設往往難以將內部控制貫穿于項目進行的始終，在初期階段，工程建設中資金管理問題嚴重，內部控制各項工作的展開也會導致控制環(huán)節(jié)與預期存在較大的差異，為項目建設工程的開展造成嚴重的損失。為了確保工程能夠在既定的工期內完成，工程質量難以達到標準，項目管理中也漸漸忽視了資金使用的安全性，建設資金轉借行為時有發(fā)生，難以保證項目資金的安全。

（四）忽視監(jiān)理單位的管理

高速公路建設項目在監(jiān)理單位的實際管理中，內部審計的定位還存在一定的局限性，僅僅存在于建設項目的開始以及結束階段，相反，在項目確立的初期階段以及決策實施過程中，內部審計難以得到落實[2]。此外，針對于審計工作中存在的各項問題，未能夠在第一時間內得到改正，針對于審計工作人員發(fā)展的問題，項目管理單位重視力度不夠，問題不斷累積，監(jiān)督管理工作的實效性未能發(fā)揮出來。

三、解決策略

高速公路建設項目內部控制發(fā)展中所面臨的諸多問題，在一定程度上也嚴重限制了高速公路建設項目的實際發(fā)展，需要采取有效的手段加以解決，實現(xiàn)內部控制的合理化發(fā)展，具體主要包括以下方面：

（一）推行全面預算管理制度

建立和完善全面預算管理制度，要求項目管理部門能夠將全局意識貫穿于實際發(fā)展中，成立專門的小組進行預算管理，并對預算管理的各項內容展開溝通。嚴格履行全面預算管理的各項制度，確立具體的審批程序，結合高速公路建設項目的具體內容，對于項目的進展進行定期的跟蹤，針對于可能影響全面預算管理實施的相關內容進行一一解決，并進行有效的成本管理，加強對于項目資金的監(jiān)管力度，可以采取分段管理的方法，重點掌握預算項目的實際變化狀況，建立起完善的內部報告制度，并結合具體的實施情況，對控制管理手段加以完善。

（二）建立、健全內部控制

為確保高速公路建設項目內部控制的有效實施，針對于內部控制的各項問題，我國在法律法規(guī)中進行明確的規(guī)定，要求高速公路建設項目相關管理部門能夠依照法律法規(guī)的具體內容，同時結合高速公路建設項目的實際特征，將內部控制制度的規(guī)范性以及實用性、科學性充分發(fā)揮出來，扭轉部分項目管理工作人員散漫的工作態(tài)度，相關工作內容的進展不能夠僅僅憑借經(jīng)驗以及習慣，需要將內部控制的威嚴性發(fā)揮出來。

（三）重視項目決策階段內部控制

在項目決策階段，要求具體的項目管理部門能夠加強對于內部控制的重視力度，在編制工作內容中，財務工作人員需要將建設項目進行計劃書以及建設項目的可實施分析書不斷融合于其中，財務工作人員需要將自身的專業(yè)基礎知識充分應用出來，在項目投資中，對于經(jīng)濟發(fā)展的可行性加以深入研究，并對資金籌集進行明確性規(guī)劃，使得投資項目能夠科學合理的發(fā)展下去，將內部控制向著全面化的方向相發(fā)展[3]。

（四）充分發(fā)揮監(jiān)理的作用

內部審計工作在高速公路建設項目中的發(fā)展，需要明確監(jiān)理的重要作用，利用內部審計部門，對建設項目展開跟進式的審計，能夠及時發(fā)現(xiàn)發(fā)展中存在的各項問題，并采取有效手段加以及時的改正。重點是在項目決策階段，保障投資資本的合理性，實現(xiàn)成本控制，將建設資金控制在合理的范圍當中，將投資成本效益的最大化充分發(fā)揮出來。在建設項目工程的完成階段，項目投資需要具有真實性，同時為保障投資資本的完整，將審計工作落實于項目計劃以及實施的各個階段，將審計工作的前瞻性發(fā)揮出來，將風險控制在最低限度，以此確保內部控制的長效發(fā)展。

四、結束語

高速公路在長期的發(fā)展中，以及成為推動國家經(jīng)濟發(fā)展一項有力因素，高速公路建設項目的發(fā)展因此獲得更多的關注。在新時期，發(fā)展的同時也面臨著諸多的挑戰(zhàn)，內部控制管理不可忽視，實現(xiàn)風險防范，使其能夠向著科學化、合理化的方向相發(fā)展，提升高速公路建設項目的整體性，確保內部控制發(fā)揮出實際價值。

參考文獻：

[1]毛衛(wèi)華.加強高速公路建設項目內部控制的建議[J].交通財會，2016 （5）：23-25.

[2]王丹.淺談高速公路建設項目內部控制存在的問題及措施[J].建筑工程技術與設計，2016 （16）：1549.

[3]于華賓.高速公路建設項目內部控制存在的問題及對策探析[J].交通世界（上旬刊），2016 （6）：124-125.