陳桂萍

摘要：在近些年，隨著政府職能轉(zhuǎn)變以及公共的財(cái)政體系不斷完善，社會的各界人士越來越關(guān)注事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理情況，這就要求必須建立起完善的專項(xiàng)資金績效評價(jià)指標(biāo)管理體系，以確保評價(jià)程序合理規(guī)范，進(jìn)而提高事業(yè)單位的專項(xiàng)資金使用的效益。本文就以我國的行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金進(jìn)行舉例，并提出相關(guān)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；績效評價(jià)；體系探討

首先需要了解什么是事業(yè)單位的專項(xiàng)資金，事業(yè)單位的專項(xiàng)資金就是指事業(yè)單位為了完成指定的任務(wù)從而就會需要向國家或者其上級部門申請資金，專項(xiàng)資金的好處就是可以很大程度上推動(dòng)我國的事業(yè)發(fā)展，也可以增加我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在我國實(shí)行當(dāng)中取得了很大的成效。但是我國目前事業(yè)單位的專項(xiàng)資金在使用的過程中還是存在著很多的問題，所以就需要進(jìn)行預(yù)算管理工作，預(yù)算管理是作為一種管理財(cái)務(wù)的方法，所以全面發(fā)展預(yù)算管理對于事業(yè)單位來說是非常有效的。另外預(yù)算管理的核心都是以績效來進(jìn)行考核的，所以這就需要事業(yè)單位建立起一套非常完整的績效評價(jià)體系，這樣才能夠讓我國的專項(xiàng)資金發(fā)揮到最大的作用。另外我國在資金申報(bào)的時(shí)候有很多不完整，不細(xì)化等等問題，這也就要求我國的事業(yè)單位必須嚴(yán)格的管理好資金的管理制度，從而才能夠確保專項(xiàng)資金的萬無一失。

一、簡述我國專項(xiàng)資金及其績效評估的相關(guān)問題

（一）專項(xiàng)資金管理環(huán)節(jié)

在我國從實(shí)行部門預(yù)算到國庫集中支付，對于專項(xiàng)資金的管理工作，涉及到很多方面。首先是對于資金預(yù)算的時(shí)候，就必須要將申請的專項(xiàng)資金算入到事業(yè)單位部門的年度預(yù)算當(dāng)中，這樣才能夠獲得專項(xiàng)資金申請的通過，另外對于后期的追加預(yù)算的資金也需要這樣進(jìn)行。第二點(diǎn)就是在專項(xiàng)資金使用的時(shí)候，使用過程這里面也包括了授權(quán)環(huán)節(jié)以及撥款的方式，需要做好資金的管理工作；第三項(xiàng)目的決算階段，包括了竣工決策，管理結(jié)轉(zhuǎn)以及結(jié)余的資金，進(jìn)而分析資金的使用情況；第四在項(xiàng)目決算完成之后進(jìn)行專項(xiàng)資金的使用績效評價(jià)。所以我國的事業(yè)單位在申請專項(xiàng)資金的時(shí)候，就必須要遵守我國目前現(xiàn)有對于專項(xiàng)資金使用管理的規(guī)定以及守則，需要單獨(dú)的進(jìn)行資金的核算。避免事業(yè)支出擠占專項(xiàng)資金，從而保障專項(xiàng)資金的使用效果。在目前，有的行政事業(yè)單位缺少對于專項(xiàng)資金的管理，經(jīng)常會出現(xiàn)預(yù)算不全面，支出隨意，評估隨意等等問題。

（二）專項(xiàng)資金績效評價(jià)

在我國以前的專項(xiàng)資金的評價(jià)工作當(dāng)中，很多時(shí)候都是只看重于其中的財(cái)務(wù)指標(biāo)，如果只是看重于財(cái)務(wù)指標(biāo)這樣對于后期的發(fā)展很有很大的限制。另外加上我國事業(yè)單位的專項(xiàng)資金發(fā)展比較晚，相對于一些發(fā)達(dá)國家來說缺乏很多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及科學(xué)的分析。從而導(dǎo)致了內(nèi)容的不完善。所以在管理專項(xiàng)資金的過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)需要在保證質(zhì)量的前提之下，對于資金進(jìn)行檢查，通過投入一定的人力從而達(dá)到產(chǎn)出最大化，解決項(xiàng)目在實(shí)施過程當(dāng)中的進(jìn)度緩慢問題，以此也就很大程度上提升了專項(xiàng)資金的使用效率。

二、完善構(gòu)建事業(yè)單位績效評價(jià)體系的策略分析

（一）事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系指標(biāo)設(shè)置問題

由于我國的事業(yè)單位起步比較晚，一直都是處于一個(gè)初期的發(fā)展研究階段，從而也就導(dǎo)致我國事業(yè)單位的專項(xiàng)資金的績效指標(biāo)的設(shè)置一直不夠科學(xué)，這當(dāng)中最主要的原因還是要?dú)w于個(gè)性指標(biāo)的反映比較少，加上很多時(shí)候都是過分的偏重會計(jì)的信息，以及合同管理上，這樣就會導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)對于員工滿意度的評價(jià)，以及事業(yè)單位的發(fā)展情況評價(jià)，長期下去就會導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用效果不是特別明顯。

（二）事業(yè)單位內(nèi)部約束激勵(lì)機(jī)制設(shè)置缺乏，外部的監(jiān)督機(jī)制不夠健全

任何工作想要或者發(fā)展，就需要不斷的自我監(jiān)督以及自我激勵(lì)，從而才能夠?qū)崿F(xiàn)不斷進(jìn)步，從而達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的，同樣我國的事業(yè)單位為什么會出現(xiàn)這么多問題，很大程度上就是因?yàn)闆]有做到事業(yè)單位內(nèi)部的自我約束以及自我激勵(lì)，缺乏這些也就導(dǎo)致很多工人員的積極性不工作是很高，其次就是我國事業(yè)單位的專項(xiàng)資金使用的時(shí)候沒有專門的人進(jìn)行一個(gè)有效的監(jiān)督管理工作，這樣也會導(dǎo)致很多問題的出現(xiàn)。

（三）重分配輕管理的思想比較嚴(yán)重

目前我國的事業(yè)單位在使用專項(xiàng)資金的時(shí)候，很多時(shí)候的想法都是在拿到專項(xiàng)資金之后，只要把專項(xiàng)資金發(fā)下去就可以，分發(fā)到位就完成了，很多人都只看到了對于資金的分配，沒有過多的去想資金的使用效果。

這樣就會導(dǎo)致很多資金沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，這就是我國事業(yè)單位普遍存在的一個(gè)問題，所以需要事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視專項(xiàng)資金的使用效益，這樣才能夠帶動(dòng)整個(gè)事業(yè)單位形成一個(gè)良性循環(huán)。

（四）事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評價(jià)缺乏法律保護(hù)

首先需要了解的是我國專項(xiàng)資金的審核發(fā)放，一般情況下，事業(yè)單位在進(jìn)行專項(xiàng)資金申報(bào)的時(shí)候，是需要通過人大會議來進(jìn)行投票的，當(dāng)人大通過之后資金才能夠進(jìn)行發(fā)放的，所以轉(zhuǎn)型資金的申請是屬于一個(gè)法律的行為。但是在事業(yè)的情況當(dāng)中，我國的事業(yè)單位專項(xiàng)資金缺乏法律的保護(hù)，事業(yè)單位申請專項(xiàng)資金的依據(jù)主要是來源于財(cái)政部門的文件，這樣在執(zhí)行的時(shí)候就會顯得很不正規(guī)。

（五）充分明確績效評估主體

實(shí)施績效評價(jià)其主要的目的就是為了全方位為資金的使用負(fù)責(zé)，另外其評價(jià)的主體并不在于事業(yè)單位，事業(yè)單位只是把這些專項(xiàng)資金進(jìn)行合理的分配，其本身在評價(jià)當(dāng)中不占大部分，具體的評價(jià)主體還是需要針對于事業(yè)單位的專項(xiàng)資金使用的性質(zhì)來進(jìn)行確定的，例如這次的專項(xiàng)資金主要適用于社會上的公共服務(wù)行業(yè)，社會公共服務(wù)行業(yè)的主要性質(zhì)就是為了服務(wù)好社會上的群體，所以這次的評價(jià)主體除了事業(yè)單位本身之外，更主要的是在于群眾，包括了群眾對于本次資金使用的滿意程度以及體驗(yàn)之后的感想等等。再比如小區(qū)居民的可再生能源設(shè)備進(jìn)行制冷或者制熱之后，通過中介機(jī)構(gòu)對于居民使用的電量以及取暖的費(fèi)用進(jìn)行對比，從而可以得出建筑是否有著節(jié)能的效果，對于居民的舒適度是否有所提升等等，這些都是評價(jià)的主體部分，所以績效評價(jià)不僅僅是為了考核事業(yè)單位本身，其主要的目的是為了檢查專項(xiàng)資金使用的效率以及質(zhì)量，從而才能夠保證專項(xiàng)資金使用的價(jià)值。

（六）完善績效評價(jià)過程

首先需要事業(yè)單位加強(qiáng)對于自身評價(jià)體系的建設(shè)，以及完善評價(jià)過程當(dāng)中的所有過程，在專項(xiàng)資金申請的時(shí)候，需要做好所有的前期工作，包括專項(xiàng)資金申請的金額，用途，專項(xiàng)資金使用的明細(xì)，以及在使用專項(xiàng)資金的時(shí)候能夠達(dá)到什么樣的效果，這些都是需要在申請的時(shí)候要列出來的，其次就是在專項(xiàng)資金使用的時(shí)候需要根據(jù)項(xiàng)目的開展進(jìn)度以及情況進(jìn)行跟蹤評價(jià)，例如項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)狀況，完成進(jìn)度等等，如果實(shí)際的情況和預(yù)計(jì)的有差別，就需要嚴(yán)格的控制預(yù)算的執(zhí)行，以及項(xiàng)目的成本，最后就是需要對于專項(xiàng)資金使用效果進(jìn)行檢查和評估，需要派出一些專業(yè)的小組對于這次的專項(xiàng)資金進(jìn)行全面的審查以及評估工作，并且需要形成文本報(bào)告，這樣就能夠?yàn)橐院蟮膶ｍ?xiàng)資金提供借鑒參考。

三、強(qiáng)化事業(yè)單位專項(xiàng)資金績效評價(jià)體系的建議

在全單位范圍之內(nèi)進(jìn)行廣泛宣傳。在實(shí)施單位專項(xiàng)資金的績效評價(jià)體系之前，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在全單位范圍之內(nèi)進(jìn)行廣泛的宣傳，從而能夠在大的環(huán)境之下營造好良好的氛圍，促使有關(guān)的工作人員熟悉績效評價(jià)工作的具體內(nèi)容以及流程，并且樹立好績效觀念，讓工作人員由被動(dòng)的去執(zhí)行轉(zhuǎn)變成自主的去工作，隨之效果也會增加。事業(yè)單位可以開展宣傳專欄，制定好宣傳手冊，開展一個(gè)關(guān)于專項(xiàng)資金的培訓(xùn)會議，針對于不同的部門可以制定好不同的培訓(xùn)方法，這樣就可以讓所有人員都了解清楚。

四、結(jié)束語

綜上所述，由此可以得知，目前建立專項(xiàng)資金的績效評價(jià)體系已經(jīng)成為事業(yè)單位的首要任務(wù)，事業(yè)單位需要從每次的實(shí)踐當(dāng)中不斷的學(xué)習(xí)，從而才能夠找出適合自身的績效評價(jià)體系。

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