蘭 澤

(甘肅省臨澤縣畜牧獸醫(yī)局，甘肅 臨澤 734200)

隨著人們生活水平的提高，膳食結構的多樣化，牛羊肉的市場占有量日益增大，健康的安全的綠色的牛羊肉食品倍受消費者青睞。如何加強牛羊的定點屠宰監(jiān)管，確保質量安全是廣大畜牧獸醫(yī)工作者的一項重要責任。結合臨澤縣牛羊定點屠宰狀況談幾點建議。

1 基本現狀

臨澤縣地處河西走廊中部，因丹霞地貌而聞名全國，縣境面積2 727 km2，人口14.67萬人。2010年被甘肅省列為全省20個牛羊產業(yè)大縣之一 。2017年牛飼養(yǎng)量達到28.02萬頭，羊飼養(yǎng)量達到48.5萬只，牛羊調出量分別為7.88頭和17.2萬只，屠宰牛0.85萬頭，羊2.2萬只，2015年調出牛肉85萬kg，羊肉36萬kg。

2 存在問題

2.1 私屠濫宰未得到有效遏制

牛羊的屠宰都是以剝皮的方式屠宰，私屠濫宰者大都沒有相應屠宰設施，即是養(yǎng)殖戶又是屠宰戶，更沒有防疫知識，尤其是羊的屠宰回民隨處設點，有的在城鄉(xiāng)結合部溝渠邊，有的在衛(wèi)生死角處。屠宰后污水污物隨處堆放，臭氣熏天，影響周邊群眾生活，產品未經檢疫走村串戶，流動銷售，給動物疫病傳播埋下安全隱患，檢疫工作監(jiān)管難度較大。

2.2 屠宰場點不具備防疫條件

我縣牛羊屠宰場有4個，這些屠宰場建的比較早，都是私人投資，利用簡易的貨棚或庫房改造而成。其中有2個緊依國道而建，另外2個建在居民區(qū)，不符合動物防疫條件，當初也沒有嚴格的審批程序，致使這些屠宰場運轉下來。這些年來，國家對屠宰場建設要求日趨完善，審批權限從縣級上升到市一級，屠宰場的標準條件已進一步細化，從環(huán)境保護和疫病防控角度看，不合法屠宰場尚待整頓，予以重新定位。

2.3 屠宰企業(yè)不明確主體責任

屠宰場肉品品質檢驗環(huán)節(jié)缺位。我縣牛羊屠宰場都是私營企業(yè)，屠宰方式是代宰形式，交易形式是牛羊商販把活牛羊送到屠宰場和肉品經銷商協(xié)商進行，屠宰場只收屠宰工工資、屠宰管理費、產地費。屠宰場無檢測設施，對肉品品質不聞不問，不履行檢驗職責，對生產環(huán)節(jié)養(yǎng)殖水平低，疫病預防意識差，動物發(fā)病后憑感覺用藥不執(zhí)行休藥期規(guī)定的情況，缺乏后續(xù)檢查程序。致使出欄的牛羊屠宰后就進入產品流通環(huán)節(jié)，眾多經營者和消費者認為產品質量是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構把關，而動物衛(wèi)生監(jiān)督機構主管傳染病和寄生蟲病，品質檢驗是屠宰企業(yè)的職責，因沒品質檢驗，產品質量安全難以保證。

2.4 政策法規(guī)未明確監(jiān)管范圍

主管單位監(jiān)管力度小。由于在國家層面對牛、羊的屠宰沒有統(tǒng)一要求，加之屠宰監(jiān)管工作由商務部移交到農業(yè)部?？h一級也從商務局移交給畜牧獸醫(yī)局。人員編制管理經費沒落實，執(zhí)法單位缺少相關法規(guī)可依靠，牛羊屠宰市場混亂，屠宰后肉品檢疫印章模糊，檢疫合格證和肉品缺乏實質性聯系，商販拿合格產品檢疫證應付檢查，對牛、羊飼喂“瘦肉精”、注水、摻假等違法行為和黑市交易的查處難度較大。這些問題帶來的產品安全風險依然存在，嚴重威脅著公眾健康。

2.5 駐場檢疫不符合檢疫規(guī)程

產地檢疫環(huán)節(jié)，交易的隱蔽性流動性大，養(yǎng)殖戶出欄時不主動報檢。牛羊銷售主要以牛販、羊販上門收購，養(yǎng)殖戶認為價格合適就出售。沒人過問怎么報檢，其次，檢疫人員也不知哪里有出欄的牛羊。即便要求檢疫，也是把牛羊裝車后拉倒附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦理產地檢疫證明。給駐場檢疫人員帶來較大風險。各屠宰場年屠宰量較小，受季節(jié)變化較大，有時候屠宰有時候不屠宰，每個場每天都固定一名檢疫員，浪費了人力，其次，一名檢疫員搞駐場檢疫不符合執(zhí)法程序，對不合法的屠宰場派檢疫員就是違反檢疫規(guī)程的。

3 幾點建議

3.1加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊私屠濫宰，關閉不合法屠宰點

組織開展多種形式的宣傳動員會議，向經營者宣傳《動物防疫法》，講解私屠濫宰的危害性，采取批評教育與行政處罰相結合，以批評教育為主行政處罰為輔的手段，取締私屠濫宰。其次是要求私屠濫宰者的產品流入地，如賓館、酒店、食堂、景點、農家樂等餐飲服務行業(yè)，無肉品品質檢驗和無檢疫證章標識的肉品決不加工。未經定點，任何單位和個人不得從事牛羊屠宰，對需要屠宰牛羊的商戶到指定合法的屠宰場屠宰，為供求雙方提供寬松的屠宰環(huán)境。牛羊屠宰行政主管部門發(fā)現定點屠宰廠、點已經不具備本條例和國家有關規(guī)定條件的，應當責令其限期整改；拒不整改或者經整改仍達不到本條例和國家有關規(guī)定條件的，由市人民政府取消其牛羊定點屠宰廠、點資格。

3.2引導經銷攤店，銷售冷鮮分割肉品，淘汰低產值屠宰點

食品衛(wèi)生主管部門利用科技知識講座平臺，宣傳加工肉品的衛(wèi)生知識，排酸肉成熟肉的食用優(yōu)點，讓更多的居民消費分割肉小包裝冷鮮肉，改變食用熱鮮肉生活習慣。建立牛羊屠宰安全自查制度，定期對牛羊屠宰安全狀況進行檢查評價。生產條件發(fā)生變化，不再符合牛羊屠宰安全要求的，牛羊屠宰場應當立即采取整改措施，發(fā)生牛羊產品安全事故潛在風險的，應當立即停止屠宰活動，使那些屠宰規(guī)模小，服務質量差，產值利潤低的屠宰場自動轉型升級或被淘汰轉入別的行業(yè)。

3.3統(tǒng)一協(xié)調規(guī)劃，科學布局屠宰場區(qū)，建設現代化屠宰點

鼓勵支持有一定經濟實力經營業(yè)主，按照市場發(fā)展需求，規(guī)劃建設牛羊屠宰場區(qū)，要本著高起點高標準適度超前的規(guī)劃理念去建設。要具備下列條件：(一)符合《動物防疫條件審查辦法》的規(guī)定；(二)依法取得環(huán)境影響評價手續(xù)和規(guī)劃選址意見書；(三)有與屠宰規(guī)模相適應，水質符合國家規(guī)定標準的水源條件；(四)有符合國家規(guī)定要求的待宰圈、隔離圈、待宰間、急宰間、屠宰間、檢疫檢驗室以及牛羊屠宰設施設備和運載工具；(五)有經考核合格與企業(yè)規(guī)模相適應的檢疫檢驗人員；(六)有依法取得健康證明、符合屠宰規(guī)模和崗位要求的屠宰技術人員；(七)有符合國家規(guī)定要求的檢疫檢驗設備、消毒設施、冷藏設施、水洗設施、排酸車間；(八)有病害牛羊以及牛羊產品無害化處理設施或者與無害化處理場簽訂的無害化處理委托合同；(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。注重檢測設施、冷藏冷凍、無害化處理及深加工等配套設施建設，進一步延伸肉品加工產業(yè)鏈，在產品分割包裝冷藏上下功夫，克服直接在肉品上蓋章的弊端，提升肉品衛(wèi)生質量。

3.4劃清監(jiān)管職責，明確企業(yè)主體責任，把好違禁物檢查關

落實現行肉品品質檢驗和屠宰檢疫制度，明確屠宰場品質檢驗員和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的官方獸醫(yī)在屠宰過程中獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗權責劃分。屠宰場是產品質量安全的第一責任人，要對整個屠宰環(huán)節(jié)產品質量安全負責，建立收購、屠宰、分割、儲存、運輸等過程的管理制度。要按照食品監(jiān)管部門的要求做好“瘦肉精”等違禁物質及獸藥殘留量的檢測。未依法履行職責，造成牛羊產品質量安全事故的責任人依法追究行政或刑事責任。

3.5完善政策法規(guī)，出臺相應管理辦法，提升執(zhí)法者主動權

縣獸醫(yī)主管部門應當會同發(fā)展和改革、經濟和信息化等有關部門，編制牛羊屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。食品藥品監(jiān)督管理、工商行政管理、質量技術監(jiān)督、環(huán)境保護、公安、規(guī)劃、民族事務、城管等部門按照各自職責，做好與牛羊屠宰活動的相關管理工作。通過立法形式，將牛羊的屠宰納入統(tǒng)一管理，制定具有可操作性的實施細則，讓執(zhí)法者有法可依，形成政府領導，部門監(jiān)管，各司其職各負其責，堅決執(zhí)行準入“門檻”要高、監(jiān)管手段要實、違法成本要大的監(jiān)管氛圍。逐步建立布局合理、環(huán)保衛(wèi)生、方便快捷、管理有序、安全放心的牛羊屠宰和肉品流通體制。用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，全面提升牛羊肉的質量安全水平，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。