李曉夢 涂 燕 王 巖

（河南省鎮(zhèn)平縣林業(yè)局，河南 南陽 474250）

習近平總書記高度重視林業(yè)精準扶貧工作，明確指出：“許多貧困地區(qū)一說窮，就說窮在了山高溝深偏遠；其實，這些地方要想富，恰恰要在山水上做文章”。這個重要論述，充分肯定了林業(yè)扶貧的重要作用，為有效推動精準扶貧和精準脫貧提供了一條重要路徑。

1 基本情況

2011年鎮(zhèn)平縣被確定為秦巴山區(qū)集中連片扶貧開發(fā)重點縣，至2017年底，全縣貧困人口14579戶34877人，貧困發(fā)生率3.59%。近年來，鎮(zhèn)平縣為了能夠早日脫貧摘帽，制定了一系列的行業(yè)扶貧專班助推扶貧。為了找到開展林業(yè)扶貧工作的新思路，鎮(zhèn)平縣通過深入調研，摸清林業(yè)基本情況、林業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀、群眾脫貧愿望和扶貧開發(fā)規(guī)劃等，確立了林業(yè)生態(tài)扶貧開發(fā)工作思路，找準致貧原因和制約林業(yè)生態(tài)扶貧的主要矛盾。根據(jù)林業(yè)行業(yè)特點，探索出精準扶貧與生態(tài)保護、生態(tài)建設、產業(yè)發(fā)展相結合，創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)扶貧機制，使植樹造林成為貧困群眾脫貧致富的重要產業(yè)，確定了一條生態(tài)和生計有機統(tǒng)一、增綠和增收互促雙贏的生態(tài)脫貧新路子。

2 主要成績

根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，研究制定了《2018年鎮(zhèn)平縣林業(yè)生態(tài)扶貧規(guī)劃》，具體內容包括生態(tài)護林員就業(yè)扶貧、生態(tài)建設扶貧、生態(tài)補償扶貧和林業(yè)產業(yè)扶貧4個方面。

2.1 生態(tài)護林員就業(yè)扶貧

以“鎮(zhèn)綠委【2018】8號”文件形式出臺下發(fā)了《關于加強建檔立卡貧困人員生態(tài)護林員管理工作的通知》，明確規(guī)定了生態(tài)護林員的選聘條件，按照平原每村1個、山區(qū)每66.66hm2山林1個護林員的標準進行了配置，并把852名指標分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行選撥、公示、培訓、簽訂管護合同書，生態(tài)護林員管護待遇補助標準每人每月500元，財政每月支付生態(tài)護林員工資42.6萬元。

2.2 森林生態(tài)建設扶貧

2.2.1 造林。2018年度，全縣整合長防林、外資造林、造林補貼、農發(fā)造林等項目，規(guī)劃實施人工造林693.33hm2，吸納貧困人口用工2.6萬個參與其中，支付用工費260萬元。

2.2.2 森林撫育。在山區(qū)規(guī)劃森林撫育面積1896.67hm2，由洛陽技術人員進駐到各村組織培訓動員有勞動能力的貧困人口參與到中幼齡林撫育工作中，按每個工時100元的標準付給勞動報酬。森林撫育項目投入資金540萬，667m2均投入200元。參加貧困群眾240戶，1120人，戶均受益3000元。

2.2.3 封育。長防林封育工程1466.67hm2，涉及4個村。根據(jù)程序招標確定“鎮(zhèn)平縣綠潤林業(yè)發(fā)展有限公司”承擔這項工程，由生態(tài)護林員參與修標志牌、機械圍欄，落實管護責任來實施，通過務工提高建檔立卡貧困戶的收入。

2.3 林業(yè)生態(tài)補償扶貧

全縣實施退耕還林面積2706.67hm2，10618戶。其中：貧困戶868戶，2018年退耕還林貧困戶享受補貼43.79萬元，戶均504元。

2.4 林業(yè)產業(yè)扶貧

據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣林業(yè)產業(yè)扶貧中，貧困人口參與1.1萬人次，勞務所得157.4萬元。主要參與林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)質林果、花卉苗木、木本油料、生態(tài)觀光、林下經濟等產業(yè)，吸納貧困人口務工取酬。

3 主要做法

3.1 創(chuàng)新造林管護機制

堅持造林與管護并舉，把造林、管護與利益聯(lián)系起來，優(yōu)先聘用有勞動能力的貧困群眾參與管護，獲得穩(wěn)定的工資性收入；創(chuàng)新造林質量服務體系，通過培訓、技能指導參與務工的困難群眾，不斷提高造林質量。

3.2 加大項目爭取力度

抓好林業(yè)生態(tài)建設工程項目的實施，用項目建設帶動貧困地區(qū)群眾脫貧致富。只要貧困村符合實施條件，優(yōu)先安排實施，盡最大力量讓村民受益，促進貧困戶脫貧致富。

3.3 加快科技長入

大力推廣林業(yè)生產新技術，加強技術報務。對搞林業(yè)種植的建檔立卡貧困戶，建立完善科技推廣服務體系，扎實開展科技下鄉(xiāng)活動，組織林業(yè)實用技術培訓，大力提高林農的科學種植水平；搞好技術指導，組織專業(yè)技術人員深入苗木基地，確保苗木發(fā)展的質量和水平。

總之，產業(yè)興，則民富。鎮(zhèn)平縣充分發(fā)揮林業(yè)項目資金的扶貧作用，積極調整優(yōu)化林業(yè)項目，讓更多貧困戶參與到林產業(yè)發(fā)展增收中，使生態(tài)經濟成為推進精準脫貧的新產業(yè)和貧困群眾脫貧致富的新增長點，真正讓鎮(zhèn)平縣的綠水青山變成金山銀山，千方百計帶動貧困人口增收，充分發(fā)揮林業(yè)在精準扶貧和精準脫貧中的作用，鞏固林業(yè)生態(tài)扶貧成果。