劉會(huì)成 林立清 劉瓛 馬雨陽(yáng)

[摘 要] 網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的重要部署。江蘇省某地區(qū)推行的環(huán)境管理網(wǎng)格化全覆蓋責(zé)任體系經(jīng)試運(yùn)行發(fā)現(xiàn)，雖然網(wǎng)格化管理取得一定成效，但也面臨諸多問(wèn)題，難以滿足未來(lái)的實(shí)際需求。文章分析江蘇省某地區(qū)環(huán)境管理網(wǎng)格化實(shí)施情況，借鑒社會(huì)治理網(wǎng)格化典型地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出環(huán)境管理網(wǎng)格化機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化的措施路徑。

[關(guān)鍵詞] 江蘇；環(huán)境管理網(wǎng)格化；機(jī)制創(chuàng)新

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 23. 079

[中圖分類號(hào)] X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）23- 0190- 02

0 前 言

2014年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕56號(hào)），提出了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管的要求[1]。江蘇省某地區(qū)于2016年發(fā)布環(huán)境管理網(wǎng)格化的實(shí)施意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)2017年的試運(yùn)行，該地區(qū)網(wǎng)格化管理取得一定成效，但因基層力量不足等原因?qū)е聦?shí)際工作中網(wǎng)格化管理制度難以有效落實(shí)，現(xiàn)有制度需要實(shí)施機(jī)制調(diào)整來(lái)滿足實(shí)際需求。本研究首先介紹社會(huì)治理網(wǎng)格化典型示范地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，然后在回顧江蘇省某地區(qū)環(huán)境管理網(wǎng)格化實(shí)施情況，深入分析該地區(qū)面臨的形勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，提出環(huán)境管理網(wǎng)格化機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化的措施路徑。

1 網(wǎng)格化管理發(fā)展歷程及典型地區(qū)經(jīng)驗(yàn)借鑒

網(wǎng)格化一詞最早應(yīng)用于水、電、煤等領(lǐng)域，起初與城市社區(qū)治理并無(wú)直接聯(lián)系，后來(lái)這一概念被引入社會(huì)治理領(lǐng)域[2]。2004年，北京市東城區(qū)率先在全國(guó)范圍內(nèi)推出城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的改革創(chuàng)新舉措[3]。隨后，網(wǎng)格化管理逐步在全國(guó)范圍內(nèi)得到推廣，各試點(diǎn)地區(qū)探索出了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1.1 北京市東城區(qū)：萬(wàn)米單元網(wǎng)格化管理模式

北京市東城區(qū)于2004年首開(kāi)網(wǎng)格化國(guó)內(nèi)探索的先河，該模式創(chuàng)立了“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”，建立了監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)既分離又協(xié)同的“雙軸化”的管理體制，以及全新的發(fā)現(xiàn)、指揮、處理和反饋的城市管理流程和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系[4]。

1.2 上海市長(zhǎng)寧區(qū)：以社區(qū)黨建為核心的管理模式

上海市長(zhǎng)寧區(qū)是國(guó)家住建部推廣網(wǎng)格化管理的首批10個(gè)試點(diǎn)城市之一，長(zhǎng)寧區(qū)網(wǎng)格化管理在大框架上效仿北京市東城區(qū)的模式，在硬件上完成了“雙軸+平臺(tái)”的體系建立[5]。除此之外最大的特色是依靠社區(qū)黨建來(lái)推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化[6]，其總體思路是在完善“兩級(jí)政府（市、區(qū)）、三級(jí)管理（市、區(qū)、街道）、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體制中做到優(yōu)化第三級(jí)和創(chuàng)新做實(shí)第四級(jí)。

1.3 浙江省舟山市：“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式

2008年，舟山市在全市全面推行了“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作[7]。2009年，浙江省調(diào)研舟山市網(wǎng)格化管理新模式，認(rèn)為其是基層社會(huì)管理工作的創(chuàng)新，也是基層黨建工作的創(chuàng)新，決定在全省推行。舟山市網(wǎng)格化管理從“事”的管理上升為對(duì)“人”的服務(wù)，重點(diǎn)圍繞社會(huì)服務(wù)開(kāi)展[8]。

1.4 湖北省宜昌市：專職化網(wǎng)格員管理模式

2010年，湖北省宜昌市充分借鑒北京、上海等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始了社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)踐探索。與其他地區(qū)不同的是，宜昌市網(wǎng)格員是通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的形式予以聘任的，宜昌市政府通過(guò)調(diào)整各部門基層協(xié)管力量和向社會(huì)招錄的方式，組建了1110人的社區(qū)網(wǎng)格管理員隊(duì)伍[9]。

2 江蘇省某地區(qū)環(huán)境管理網(wǎng)格化實(shí)施情況回顧

2.1 環(huán)境管理網(wǎng)格化機(jī)制建設(shè)情況

江蘇省某地區(qū)按照“屬地管理”的原則，劃分了三級(jí)環(huán)境管理網(wǎng)格。其中，一級(jí)網(wǎng)格按照各功能園區(qū)街道進(jìn)行劃分，劃分為若干個(gè)網(wǎng)格；二級(jí)網(wǎng)格按照一級(jí)網(wǎng)格內(nèi)各功能區(qū)進(jìn)行劃分，包括生活區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)；三級(jí)網(wǎng)格在二級(jí)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化劃分，以重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、市政單元（最大不超過(guò)500米×500米）、居民社區(qū)、村委為單個(gè)網(wǎng)格劃分。該地區(qū)共劃分二級(jí)網(wǎng)格134個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格858個(gè)。

2.2 問(wèn)題與挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)一年試運(yùn)行，該地區(qū)網(wǎng)格化管理取得一定成效，但也存在諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，具體如下：

一是基層環(huán)保人員數(shù)量難以滿足網(wǎng)格員數(shù)量需求。該地區(qū)二級(jí)網(wǎng)格共計(jì)134個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格共計(jì)858個(gè)，而基層環(huán)保人員共計(jì)三十余人，距網(wǎng)格員數(shù)量需求差距較大，因此需從其他途徑充實(shí)。大量的網(wǎng)格員不具備環(huán)保專業(yè)知識(shí)背景和環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法滿足網(wǎng)格化管理的工作要求。

二是兼職身份導(dǎo)致工作時(shí)間投入無(wú)法滿足網(wǎng)格化工作要求?；鶎迎h(huán)保人員和其他途徑充實(shí)的網(wǎng)格員僅是身兼網(wǎng)格員一職，除網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)外，還承載了來(lái)自上級(jí)各條線上的各類任務(wù)，在此情況下，網(wǎng)格員只能將有限精力放在優(yōu)先級(jí)更高的本職工作事務(wù)中，導(dǎo)致網(wǎng)格化管理實(shí)際工作落實(shí)不到位。

三是多部門“多網(wǎng)并存”，資源配置效率仍可提高。在網(wǎng)格化管理上，當(dāng)前該地區(qū)是“多網(wǎng)并存”，即除環(huán)保部門網(wǎng)格化外，還有城市管理、安全監(jiān)管等其他部門的網(wǎng)格化，該管理模式難以解決需多部門綜合協(xié)調(diào)的事件，而且工作效率相對(duì)較低，易造成信息化基礎(chǔ)設(shè)施、人力等資源的浪費(fèi)。

4 環(huán)境管理網(wǎng)格化機(jī)制完善措施

為優(yōu)化該地區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理機(jī)制，可利用重構(gòu)扁平化網(wǎng)格體系，建設(shè)智慧化管理模式，配置專職化監(jiān)管人員的思路來(lái)實(shí)現(xiàn)。

4.1 搭建網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)

利用該地區(qū)雄厚的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)資源，綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、感知網(wǎng)、云計(jì)算等集感知、獲取、傳輸、處理于一體的信息技術(shù)，搭建環(huán)境管理網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)。環(huán)境管理網(wǎng)格化綜合管理平臺(tái)主要包括三大功能板塊，即巡查和采集、監(jiān)測(cè)和分析、指揮和調(diào)度。

巡查和采集模塊主要包括支撐平臺(tái)軟件、環(huán)境部件和事件管理、信息終端采集器、環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫(kù)。在環(huán)境管理網(wǎng)格化巡查和采集系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，建設(shè)監(jiān)測(cè)及態(tài)勢(shì)分析模塊，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)匯聚物聯(lián)感知大數(shù)據(jù)，支撐區(qū)域各項(xiàng)環(huán)境決策。在環(huán)境管理網(wǎng)格化巡查和采集、監(jiān)測(cè)和分析模塊基礎(chǔ)上，構(gòu)建運(yùn)行指揮系統(tǒng)，并進(jìn)一步利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算及大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，支撐環(huán)境管理及執(zhí)法資源的科學(xué)有效的勤務(wù)部署。

4.2 完善網(wǎng)格化管理組織構(gòu)架

將該地區(qū)劃分為基礎(chǔ)網(wǎng)格和由基礎(chǔ)網(wǎng)格組成的環(huán)境管理網(wǎng)格。基礎(chǔ)網(wǎng)格化劃分采用單元網(wǎng)格化法，以一萬(wàn)平方米為基本單位，將該地區(qū)劃分為若干個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格狀單元。環(huán)境管理網(wǎng)格劃分遵循工業(yè)企業(yè)數(shù)和行政區(qū)劃兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。即轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)不多的，每個(gè)城市社區(qū)、行政村為一個(gè)環(huán)境管理網(wǎng)格；轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)較多的城市社區(qū)、行政村，視企業(yè)規(guī)模，每40～60家企業(yè)為一個(gè)環(huán)境管理網(wǎng)格，環(huán)境管理網(wǎng)格最大邊界為社區(qū)邊界。

建立環(huán)境管理網(wǎng)格員工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，由網(wǎng)格管理中心牽頭下達(dá)工作指令，后期擬新納入環(huán)境管理網(wǎng)格的工作事項(xiàng)，由各部門和各街道提出申請(qǐng)，經(jīng)網(wǎng)格管理監(jiān)管中心審核，報(bào)政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

在地區(qū)層面設(shè)立網(wǎng)格化管理中心，建立數(shù)字化指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)格管理員上報(bào)信息的受理和網(wǎng)格員及環(huán)境執(zhí)法力量的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，形成上下聯(lián)動(dòng)的管理運(yùn)行機(jī)制。在下一級(jí)層面設(shè)立網(wǎng)格化管理站，同樣建立數(shù)字化平臺(tái)。在各級(jí)管理中心或管理站內(nèi)，建立“雙軸化”管理體制，將工作流程劃分為信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)七個(gè)部分。建立兩級(jí)工作流程循環(huán)模式，即“街道小循環(huán)”和“地區(qū)大循環(huán)”業(yè)務(wù)工作流程，兩個(gè)循環(huán)內(nèi)部均為上述七步閉環(huán)流程。

4.3 優(yōu)化網(wǎng)格員人力資源配置

根據(jù)網(wǎng)格劃分結(jié)果，每個(gè)環(huán)境管理網(wǎng)格設(shè)置一名專職網(wǎng)格員，專職網(wǎng)格員即要求網(wǎng)格員工作由網(wǎng)格管理中心統(tǒng)籌安排管理，僅服務(wù)于網(wǎng)格化管理。建立長(zhǎng)期培訓(xùn)與事前培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，提高網(wǎng)格員的工作能力和服務(wù)能力。

網(wǎng)格員的配置可由政府統(tǒng)一面向社會(huì)招聘，由區(qū)網(wǎng)格管理中心組織招聘并與招錄對(duì)象簽訂勞務(wù)合同，并由區(qū)級(jí)財(cái)政按照一定標(biāo)準(zhǔn)支付網(wǎng)格員工資，同時(shí)，網(wǎng)格員接受區(qū)級(jí)網(wǎng)格管理中心的監(jiān)督和考核。另外一種配置方式為政府向第三方統(tǒng)一購(gòu)買服務(wù)，將政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的對(duì)象由社會(huì)個(gè)體轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袑I(yè)性和獨(dú)立性的社會(huì)組織。

4.4 加強(qiáng)網(wǎng)格化落實(shí)保障措施

建立上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的科學(xué)監(jiān)督評(píng)價(jià)系統(tǒng)。考核評(píng)價(jià)可設(shè)定客觀量化指標(biāo)和主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)，客觀量化指標(biāo)評(píng)價(jià)利用網(wǎng)格化管理系統(tǒng)自動(dòng)生成的監(jiān)督評(píng)價(jià)程序進(jìn)行，主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)采取發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式開(kāi)展。評(píng)價(jià)時(shí)以“季度”為單位計(jì)算得分，網(wǎng)格員的考評(píng)結(jié)果作為評(píng)選優(yōu)秀網(wǎng)格工作人員的依據(jù)。

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