趙飛宇

[摘 要] 目前，我國(guó)的企業(yè)體制存在多種多樣的形式，例如國(guó)有企業(yè)、私有制企業(yè)、合伙制企業(yè)、外資企業(yè)等，很多企業(yè)在不斷的發(fā)展擴(kuò)大中取得了一定的成就，加速向現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展。尤其是對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說，有的國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了集團(tuán)改制、重組上市等，由原來(lái)的獨(dú)立法人變成了生產(chǎn)成本中心。因此，企業(yè)的性質(zhì)、模式以及員工的身份也隨之改變，從而導(dǎo)致當(dāng)下的很多國(guó)有企業(yè)還遺留著改制、轉(zhuǎn)型前的一些制度問題。文章主要針對(duì)我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)的歷史遺留問題和解決方案進(jìn)行了分析論述。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有企業(yè)；歷史遺留問題；解決方案；企業(yè)改革

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 23. 040

[中圖分類號(hào)] F276.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）23- 0095- 02

0 引 言

目前，為了進(jìn)一步深化國(guó)有制企業(yè)的改革，加快解決和剝離國(guó)有企業(yè)存在的一些歷史遺留問題，使國(guó)有企業(yè)能夠徹底擺脫過去的遺留問題，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)能夠公平、公正、公開的參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，從而有效利用國(guó)家資源和地方資源，將企業(yè)做大做強(qiáng)，筆者根據(jù)國(guó)務(wù)院下發(fā)的通知的具體內(nèi)容《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》，結(jié)合所在企業(yè)的實(shí)際情況，針對(duì)我國(guó)部分國(guó)有大型企業(yè)的歷史遺留問題和解決方案進(jìn)行論述[1]。

1 國(guó)有企業(yè)解決歷史遺留問題的目的和方針

1.1 國(guó)有企業(yè)解決歷史遺留問題的目的

就目前而言，隨著改革開放的不斷深入，以及我國(guó)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的不斷完善，維權(quán)意識(shí)不斷提升，很多遺留在國(guó)有企業(yè)改制過程中的歷史問題就逐漸暴露出來(lái)，因此，為了能夠使國(guó)有企業(yè)正常的運(yùn)作和穩(wěn)步發(fā)展，就要對(duì)這些歷史遺留問題進(jìn)行逐一改進(jìn)。特別是隨著人們的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，隱藏在國(guó)有企業(yè)中的歷史遺留問題逐漸浮出水面，從20世紀(jì)90年代開始是這些問題的集中爆發(fā)期，因此維穩(wěn)工作是國(guó)有企業(yè)一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)[2]。

1.2 解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題的方針

1.2.1 準(zhǔn)確把握國(guó)企的改革方向，有效梳理國(guó)有企業(yè)的歷史遺留問題

筆者根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》文件精神的具體通知，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)要想有效解決歷史遺留問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面的梳理，包括對(duì)僵尸企業(yè)以及其他遺留問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理，然后根據(jù)梳理的情況，對(duì)癥下藥，有效進(jìn)行解決。

1.2.2 將國(guó)有企業(yè)的改革當(dāng)作是一次機(jī)遇，有效解決歷史遺留問題

在解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題的過程中，工作人員要將其當(dāng)作一種機(jī)遇，不要將其歸為麻煩，要迎難而上，提高自身的專業(yè)能力，有效解決歷史遺留問題[3]。

1.2.3 有效把握國(guó)有企業(yè)的改革主線，針對(duì)相應(yīng)的歷史遺留問題進(jìn)行改革

在解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題的過程中，企業(yè)相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》精神，把解決歷史遺留問題作為主要工作內(nèi)容，攻克難以解決的問題，并做好打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，就國(guó)有企業(yè)特有的歷史遺留問題，出臺(tái)相關(guān)的具有針對(duì)性的解決方案，從而有效推進(jìn)國(guó)企的改革，使國(guó)有企業(yè)的利益達(dá)到最大化[4]。

2 國(guó)有企業(yè)存在的歷史遺留問題

2.1 國(guó)有企業(yè)存在的歷史遺留問題的背景

目前，我國(guó)所擁有的國(guó)有企業(yè)不計(jì)其數(shù)，尤其是某些大型的國(guó)有企業(yè)，其歷史可以追溯到建國(guó)初期，這些大型的國(guó)有企業(yè)肩上肩負(fù)著國(guó)家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大責(zé)任，同時(shí)還承擔(dān)著很多的社會(huì)責(zé)任和功能。但是自從改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了轉(zhuǎn)型，從原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步過渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，因此，企業(yè)也面臨各種轉(zhuǎn)型和改制，導(dǎo)致很多國(guó)有企業(yè)的社會(huì)職能發(fā)生了一定的變化，用工模式也發(fā)生了改變，對(duì)應(yīng)的福利體制也有所不同，很多新老規(guī)則的交替也存在沖突和不適應(yīng)的情況，導(dǎo)致很多國(guó)有企業(yè)在日積月累的改革中，遺留下了許多歷史問題[5]。

2.2 國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題的具體表現(xiàn)

2.2.1 不同用工模式下的社會(huì)養(yǎng)老福利分配不均

在經(jīng)濟(jì)體制改革之前，很多企業(yè)都屬于集體企業(yè)，具有地方性，這些企業(yè)歸屬于政府等管理，因此，當(dāng)時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)還屬于統(tǒng)籌規(guī)劃的形式，而改革以后，在新的經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有企業(yè)的用工模式不再單一，存在編制人員和編外人員以及外包團(tuán)隊(duì)等，由于用工模式不同，其享受的社會(huì)養(yǎng)老福利不同，導(dǎo)致很多改制之前的員工的待遇出現(xiàn)很大差異，甚至有時(shí)候由于管理不到位，導(dǎo)致執(zhí)行效果差，從而出現(xiàn)歷史遺留問題。

2.2.2 編外人員以及外包團(tuán)隊(duì)的住房保障存在問題

在改革之前，國(guó)有企業(yè)的編制員工能夠享受單位的住房福利，改革以后，國(guó)有企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家的房改政策，編制員工可以享受單位的福利分房或者住房補(bǔ)貼等福利，但是由于分房面積大小不同、補(bǔ)貼分發(fā)不均等問題，會(huì)導(dǎo)致很多編制員工怨聲載道。另外，改革以后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)的編外人員以及外包團(tuán)隊(duì)等，是沒有權(quán)利享受福利分房或者住房補(bǔ)貼等福利等，但是，由于企業(yè)與此類員工之間缺乏有效的溝通以及缺少相關(guān)的管理辦法，導(dǎo)致編外人員與企業(yè)之間存在矛盾，從而出現(xiàn)歷史遺留問題[6]。

2.2.3 企業(yè)的用工形式不同其工資待遇不同

在改革之前，國(guó)有企業(yè)在聘用員工的過程中，由于員工的用工模式不同，其工資待遇和補(bǔ)貼也有所不同，當(dāng)時(shí)人們并沒有覺得不妥。但是，改革以后，新的勞動(dòng)法出臺(tái)，實(shí)行合同制用工以后，很多員工與企業(yè)之間就產(chǎn)生了勞資糾紛，從而出現(xiàn)歷史遺留問題。

3 部分國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題的解決方法

3.1 用公平、公正、公開的態(tài)度解決歷史遺留問題

很多企業(yè)的員工，由于改制以后，受到了很多不平等的待遇，因此會(huì)采取上訪的方式解決問題。面對(duì)上訪者，不論其事大事小、人多人少，都應(yīng)該采用公平、公正、公開的態(tài)度熱心解決上訪者的問題，第一時(shí)間與其進(jìn)行溝通，按照法律法規(guī)辦事，不包庇任何一家單位，同時(shí)，還要積極調(diào)解員工和企業(yè)之間的問題，在法律允許的范圍內(nèi)，積極尋求方法解決問題[7]。

3.2 用不隱、不堵、不壓的基本原則解決歷史遺留問題

企業(yè)員工存在訴求時(shí)，就要采取不隱瞞的工作原則，第一時(shí)間進(jìn)行備案，并上報(bào)有關(guān)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)，不做任何隱瞞，也不夸大企業(yè)員工的訴求；其次，企業(yè)員工存在訴求時(shí)，不能對(duì)其進(jìn)行阻攔，不能采取任何違法違規(guī)的手段阻止企業(yè)員工上訪，同時(shí)不能以任何理由搪塞企業(yè)員工的訴求；最后，企業(yè)員工存在訴求時(shí)，不能欺壓企業(yè)員工，不能采用各種非法手段壓制、打壓、打擊、報(bào)復(fù)上訪者。因此，在解決企業(yè)歷史遺留問題的時(shí)候，要采用不隱、不堵、不壓的基本原則。

3.3 做好員工思想工作以及宣傳工作

在解決企業(yè)歷史遺留問題的過程中，企業(yè)可以充分利用各種會(huì)議、電視、報(bào)紙、社內(nèi)媒體等宣傳方法，第一時(shí)間向企業(yè)員工以及家屬進(jìn)行宣傳，告知單位主要存在的歷史遺留問題，以及這些歷史遺留問題的形成原因，并將解決方法等進(jìn)行宣傳，使企業(yè)員工能夠第一時(shí)間了解企業(yè)的現(xiàn)狀、相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度等，同時(shí)設(shè)立意見箱，使企業(yè)能夠第一時(shí)間了解員工的想法，做到對(duì)癥下藥[8]。

3.4 解決歷史遺留問題堅(jiān)決不能離開法律法規(guī)和相關(guān)政策

在解決企業(yè)歷史遺留問題的過程中，企業(yè)必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事，堅(jiān)決不能離開法律法規(guī)和相關(guān)政策，要依法辦事，在法律允許的范圍內(nèi)合理地解決問題。另外，法律所涉及的相關(guān)具體事項(xiàng)，企業(yè)可通過司法途徑進(jìn)行解決，不能擅自解決問題，導(dǎo)致員工的合法權(quán)益受到侵害[9]。

3.5 積極引入新的工作模式

在解決企業(yè)歷史遺留問題的過程中，企業(yè)可以積極引入新的工作模式，從而構(gòu)建和諧社會(huì)，例如，在解決企業(yè)歷史遺留問題的過程中，企業(yè)要完善信訪制度，各部門分工合作，有效聯(lián)動(dòng)起來(lái)。另外，還可以效仿其他做的好的的企業(yè)，引入其管理機(jī)制，根據(jù)自身的特點(diǎn)加以改革，同時(shí)要積極征求員工的意見，從而制定出合理的解決方案[10]。

4 總 結(jié)

根據(jù)本文的論述，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)主要存在的歷史遺留問題有三點(diǎn)，不同用工模式下的社會(huì)養(yǎng)老福利分配不均、編外人員以及外包團(tuán)隊(duì)的住房保障存在問題、企業(yè)的用工形式不同其工資待遇不同，為了能夠有效解決我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)主要存在的歷史遺留問題，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握國(guó)企的改革方向，將國(guó)有企業(yè)的改革當(dāng)作是一項(xiàng)機(jī)遇，有效把握國(guó)有企業(yè)的改革主線，有針對(duì)性地進(jìn)行解決。同時(shí)，在解決我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)主要存在的歷史遺留問題的過程中，企業(yè)要用“三公”的態(tài)度和“三不”原則解決問題，并且做好員工思想工作以及宣傳工作，在法律法規(guī)和相關(guān)政策允許的范圍內(nèi)，通過新的工作模式進(jìn)行有效解決。

綜上所述，雖然解決我國(guó)部分國(guó)有企業(yè)的歷史遺留問題仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，但是，企業(yè)只要認(rèn)真與員工溝通，采取合理的方式進(jìn)行解決，就能有效改善企業(yè)的歷史遺留問題，從而有效加強(qiáng)企業(yè)的文化建設(shè)。

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