唐根土

[摘要]保密工作是招標采購管理的重點之一，但在招標投標實踐活動中較為普遍的存在著應公開而未公開或有選擇地公開，及應保密而未能保密的問題，未能很好地處理好公開與保密關系，不符合招投標活動的基本原則。本文就招標投標保密事項的識別、保密舉措等方面開展研究探討。

[關鍵詞]保密管理;招標;采購

招標投標法明確規(guī)定“公開、公平、公正、誠實信用”是招投標活動的基本原則。公開是為了各方能公平地獲取到相關信息，投標人能被公正的對待，招投標活動能得到有效監(jiān)督。與之相反，招標投標法又規(guī)定，招標投標活動應做好潛在投標人、標底、評標委員會、評標過程等信息的保密工作。電力企業(yè)以“業(yè)務公開、過程受控、全程在案、永久追溯”電子化采購實現(xiàn)透明采購、陽光采購，同樣要把保密工作作為招標采購管理的重點工作，認真履行保密義務。

一、招標采購中保密管理的必要性

投標人要擊敗其他投標人爭取中標，不僅取決于投標人本身的實力、投標文件和報價，并且要充分考慮各競爭對手的數(shù)量、實力和報價。投標的競爭性和風險性使投標人天然地要想方設法掌握除招標人公開發(fā)布的信息以外的其他情況，來爭取中標和獲取最大的利潤。因此.做好保密工作是實現(xiàn)招標投標活動公正、保證招標質量和誠實信用的有力保證，使所有投標人處于同等地位，保證最大限度地競爭。泄密危害主要有以下幾點：

（一）違背誠信原則

誠實信用是招投標活動的基本原則之一，就保密事項達成保密協(xié)議或做出保密承諾，當事人及知情人都有義務保密，泄密將構成對上述協(xié)議、承諾或默契的背叛。

（二）觸犯法律

招標投標法規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的要受到相應處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。泄密影響中標結果的，中標無效。我國《刑法》第219條也規(guī)定泄露商業(yè)秘密的處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

二、招投標活動參與人應掌握應公開與保密的事項

對可能影響公平競爭的信息予以保密是招標人及其相關人員的法定義務，保密包括主觀上不能有透露秘密的想法，在客觀上不能有透露秘密的行為，對應公開的內(nèi)容不能以保密為由不予以公開。

三、保密措施

（一）完善招標保密工作制度

各級物資管理部門、各招標代理機構應就招投標活動建立健全保密工作業(yè)務制度和監(jiān)管制度，防范風險點和易泄密環(huán)節(jié)，每個風險點都有應對措施，易泄密環(huán)節(jié)都有嚴格的防范舉措，每個工作崗位都有保密要求，實行保密工作責任制。從招投標人員和招標業(yè)務流程兩個維度完善嚴密的保密制度。為了確保秘密工具的安全，本著嚴格管理、嚴密防范、確定安全、方便工作原則，嚴格按照要求，加強涉密工具的制作、收發(fā)、傳送、使用、保存、銷毀六大環(huán)節(jié)的管理。

（二）強化招標從業(yè)人員的保密教育

凡是從事招標活動業(yè)務的工作人員都有義務保守接觸到的國家秘密和商業(yè)秘密，任何危害到相關秘密安全的行為，都必須受到法律追究。涉密人員上崗應當接受保密教育及業(yè)務素質培訓，掌握保密知識技能。提高招標從業(yè)人員保密意識自覺性，接受公司及所在單位的監(jiān)督檢查和考核。從事涉密業(yè)務服務的管理人員和評標專家應當按照有關規(guī)定進行安全保密審查，與單位簽訂安全保密協(xié)議，明確安全保密責任和義務。

（三）技術措施和組織措施并重

改變參加投標的書面或電話報名方式，潛在投標人通過網(wǎng)站單獨直接下載招標文件，招標人、其他潛在投標人不到開標時都不知有幾個或哪些投標人參加投標。評標專家的保密重點在專家管理人員、信息系統(tǒng)、抽取系統(tǒng)，其中又以專家的抽取和通知為保密工作的重中之重，普遍的做法是通過計算機，根據(jù)專業(yè)、人數(shù)等設置，抽取系統(tǒng)自動隨機抽取并自動觸發(fā)電話語音或短信通知到專家本人，招標人、專家管理人員也只有等專家到評標現(xiàn)場報到時才能知曉專家信息，而專家也只有進入評標現(xiàn)場才能知曉所要評審的具體招標項目信息。

（四）注重日常監(jiān)督和考核

監(jiān)督部門要重點加強對招標投標活動中應公開及應保密內(nèi)容的監(jiān)督。專職監(jiān)督人員對招評標過程全程監(jiān)督，并負責受理招標采購投訴，組織查處違規(guī)違紀行為，保證招投標過程既不受外界干擾，又得到有效監(jiān)控。對評標專家處罰方式包括終止評標資格一年、永久性取消評標資格并公告兩種，對發(fā)生與供應商不規(guī)范接觸行為的評標專家加以警示。

結語

在招標投標活動中，需要公開的內(nèi)容必須公開，并要保證廣泛的公開范圍和足夠的公開時間，同時招標投標活動是一個嚴肅的法律程序，必須正確履行招標投標活動的保密義務，做好招標過程中各個環(huán)節(jié)的保密工作，維護招標投標雙方當事人的合法權益。

參考文獻：

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