沈大力

摘要：隨著我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與提高，政府會(huì)計(jì)信息披露起到越來(lái)越關(guān)鍵的作用。政府會(huì)計(jì)信息是聯(lián)系社會(huì)公眾的一個(gè)重要途徑之一，對(duì)于公眾了解政府起到了不可或缺的重要作用，公眾對(duì)于政府會(huì)計(jì)信息披露的程度和客觀真實(shí)性的要求也越來(lái)越高。隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，政府會(huì)計(jì)信息披露也應(yīng)該更加公開(kāi)公正。本文將首先對(duì)政府會(huì)計(jì)信息披露的概念和內(nèi)涵進(jìn)行介紹，然后分析我國(guó)現(xiàn)在政府會(huì)計(jì)信息披露現(xiàn)狀以及成因，最后提出改善的積極建議，以期能使我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露制度更加完善。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)信息 信息披露 對(duì)策

一、政府會(huì)計(jì)信息披露的基礎(chǔ)理論

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)于政府會(huì)計(jì)信息披露的需求越來(lái)越高。同時(shí)，政府會(huì)計(jì)信息披露對(duì)于社會(huì)公眾的影響也越來(lái)越大。社會(huì)公眾通過(guò)政府會(huì)計(jì)信息披露可以了解政府的活動(dòng)，更好的保障自己的知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，政府也可以更好的建設(shè)陽(yáng)光政府的形象，不斷完善自身的職責(zé)。

（一）政府會(huì)計(jì)信息披露的概念

政府會(huì)計(jì)信息披露是指政府中的會(huì)計(jì)按照我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)一定的媒介方式，將政府的預(yù)算執(zhí)行情況、資產(chǎn)負(fù)債情況以及其他政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況等，全面系統(tǒng)、準(zhǔn)確無(wú)誤的對(duì)外進(jìn)行反映相關(guān)信息的行為。通過(guò)這些披露出的科學(xué)有效的政府會(huì)計(jì)信息，不僅可以加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)對(duì)于政府的監(jiān)督，而且可以有利于加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)的自身職責(zé)意識(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)于相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科學(xué)決策，更有利于政府對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀的調(diào)控管理。

（二）政府會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量特點(diǎn)

政府會(huì)計(jì)信息披露的質(zhì)量特點(diǎn)是指對(duì)外披露的政府會(huì)計(jì)信息應(yīng)當(dāng)具有的最基本的屬性，主要具有可靠性、相關(guān)性和可理解性三個(gè)方面。首先，可靠性是指披露的政府會(huì)計(jì)信息要經(jīng)得起時(shí)間的驗(yàn)證，具有客觀真實(shí)性。其次，相關(guān)性是指所披露出的政府會(huì)計(jì)信息要與所要解決的實(shí)際問(wèn)題之間具有聯(lián)系，對(duì)信息需求者的決策具有一定的影響或者幫助作用，實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)信息的預(yù)測(cè)價(jià)值和反饋價(jià)值。最后，可理解性是指政府所披露出的會(huì)計(jì)信息要可以被信息需求者理解和加以運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)是通俗易懂的。政府披露的會(huì)計(jì)信息只有滿足這些基本特點(diǎn)，才可以稱之為真正有價(jià)值有意義的信息披露，否則只會(huì)是形同虛設(shè)，沒(méi)有實(shí)際意義。

（三）政府會(huì)計(jì)信息披露的方式

在我國(guó)，政府進(jìn)行會(huì)計(jì)信息披露主要有兩種方式，一種是政府預(yù)算報(bào)告，另一種是政府財(cái)務(wù)報(bào)告，它們都不僅僅是政府會(huì)計(jì)信息的重要載體，更是信息需求者對(duì)于披露信息的重要參考依據(jù)。

1.政府預(yù)算報(bào)告

政府預(yù)算報(bào)告是指在一定的時(shí)期內(nèi)，政府按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，把在政府預(yù)算年度內(nèi)，財(cái)政收支分門別類的寫(xiě)入到各種計(jì)劃表格，進(jìn)而反應(yīng)收入的來(lái)源和支出的使用方向。通過(guò)政府預(yù)算報(bào)告，可以看出政府未來(lái)的計(jì)劃情況以及政策的偏移重心，可以對(duì)未來(lái)資本市場(chǎng)的相關(guān)政策進(jìn)行合理預(yù)測(cè)。政府預(yù)算報(bào)告在程序以及內(nèi)容上必須要符合法律的相關(guān)規(guī)定。

2.政府財(cái)務(wù)報(bào)告

政府財(cái)務(wù)報(bào)告是指政府根據(jù)信息需求者的需要，以財(cái)務(wù)報(bào)表作為主要的形式，以財(cái)務(wù)信息作為主要的內(nèi)容，是一種可以全面完整的反映出政府財(cái)務(wù)的受托責(zé)任的報(bào)告，主要由文字說(shuō)明以及財(cái)務(wù)報(bào)表兩大模塊構(gòu)成。通過(guò)這些報(bào)表，能夠比較完整的反映出政府的財(cái)務(wù)活動(dòng)情況以及績(jī)效情況等，文字說(shuō)明在其中主要起到補(bǔ)充的作用。

二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露現(xiàn)狀

對(duì)于政府會(huì)計(jì)信息的披露有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能轉(zhuǎn)變，有利于加快政府改革，完善政府科學(xué)的管理體系。目前，我國(guó)整蠱關(guān)于會(huì)計(jì)信息披露制度相對(duì)較為完善，但是仍舊存在一些問(wèn)題亟待解決。

（一）披露不詳細(xì)、不全面和不及時(shí)

我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露主要由兩種方式，其中的政府預(yù)算報(bào)告披露的內(nèi)容不夠詳細(xì)，存在信息缺失。政府預(yù)算報(bào)告僅僅只是概括性的披露出了相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，并沒(méi)有實(shí)際披露政府的支出項(xiàng)目以及對(duì)應(yīng)的金額，同時(shí)沒(méi)有披露出報(bào)告中數(shù)字的計(jì)算依據(jù)。同時(shí)，對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的核算也存在不全面的情況。我國(guó)政府預(yù)算會(huì)計(jì)僅僅反映對(duì)于收入和支出的執(zhí)行情況，主要反映政府未來(lái)的預(yù)算計(jì)劃，在核算上，與企業(yè)會(huì)計(jì)相比也存在不全面、不詳細(xì)，不能完整反映實(shí)際事實(shí)等情況。并且，政府財(cái)務(wù)報(bào)告沒(méi)有將債權(quán)、債務(wù)以及其他政府資產(chǎn)算為核算內(nèi)容中。

除此之外，政府會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性也十分重要，如果不能在一個(gè)合理的期間進(jìn)行披露，為信息需求者所使用，那么此時(shí)的會(huì)計(jì)信息將喪失用途。政府會(huì)計(jì)信息的披露時(shí)效性是政府會(huì)計(jì)信息有效性的重要表現(xiàn)，只有及時(shí)提供，才能提高政府信息的透明度，有利于公眾監(jiān)督。

（二）政府會(huì)計(jì)信息相關(guān)制度不完善

政府會(huì)計(jì)信息可以很好地反映政府的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府缺乏十分完善的內(nèi)控制度。政府沒(méi)有很好地實(shí)施內(nèi)部控制，就會(huì)使得各種不相容的職務(wù)進(jìn)行混同，同時(shí)加之部門之間的實(shí)際監(jiān)督約束力不夠強(qiáng)，部門之間隨意性較大，沒(méi)有很好地真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制。進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)于所披露的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高，缺乏真實(shí)性和客觀性。除此之外，對(duì)于政府會(huì)計(jì)信息披露的監(jiān)督機(jī)制也沒(méi)有很好地建立，缺乏十分完整的法律法規(guī)體系保障，審計(jì)監(jiān)督還有待加強(qiáng)。實(shí)踐中，審計(jì)部門自身就是政府部門的一部分，審計(jì)的客觀性很難得到有效的保障，對(duì)于政府財(cái)務(wù)報(bào)告也缺乏嚴(yán)格的審查制度。

（三）缺乏政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)制度

對(duì)于政府會(huì)計(jì)信息的公開(kāi)，主要是各級(jí)人民政府有關(guān)部門的職責(zé)，對(duì)于政府會(huì)計(jì)信息公開(kāi)缺乏明確的法律規(guī)定，對(duì)于其對(duì)象和途徑也沒(méi)有準(zhǔn)確的規(guī)定，由此導(dǎo)致在實(shí)踐當(dāng)中信息需求者獲取政府會(huì)計(jì)信息的途徑閉塞，政府的財(cái)政資金分配存在不公平、不公正的現(xiàn)象，政府的部分行為不能很好的得到公眾監(jiān)督以及管理，對(duì)于納稅人的財(cái)政資金使用效率低下。

同時(shí)，政府對(duì)于會(huì)計(jì)信息的主動(dòng)披露意識(shí)薄弱。各級(jí)政府在官方網(wǎng)址上對(duì)于當(dāng)?shù)氐臅?huì)計(jì)信息披露甚少，通過(guò)公開(kāi)出版物發(fā)布的會(huì)計(jì)信息更是十分局限，并且各個(gè)省份彼此之間對(duì)于會(huì)計(jì)信息持互相觀望的態(tài)度，都不愿積極主動(dòng)接受公眾對(duì)于政府資源和效率進(jìn)行的監(jiān)督。endprint

正是由于我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露在實(shí)踐中存在的種種問(wèn)題，導(dǎo)致公眾對(duì)于政府財(cái)政收支信息的不了解，政府會(huì)計(jì)信息對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)缺乏透明性，公眾喪失了對(duì)于政府的良好公信力。因此對(duì)于政府會(huì)計(jì)信息披露的改善就愈發(fā)重要，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)政府體制改革以及優(yōu)化科學(xué)管理都具有至關(guān)重要的意義。

三、完善我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露的建議

鑒于在我國(guó)實(shí)踐中對(duì)于政府會(huì)計(jì)信息披露存在的問(wèn)題，本文筆者將提出如下有利的建議，以期可以更好的解決實(shí)踐中存在的問(wèn)題，更好的完善我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露制度，促進(jìn)政府體制改革，完善政府管理制度，提高政府的社會(huì)公信力。

（一）加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)

在我國(guó)實(shí)踐中，政府審計(jì)部門為政府自身提供的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行審計(jì)時(shí)，在一定程度上違反了審計(jì)獨(dú)立性原則，提供了有失偏頗的審計(jì)意見(jiàn)，存在自我監(jiān)督自我評(píng)價(jià)的嫌疑。所以，為了提高政府會(huì)計(jì)信息的披露質(zhì)量，保證信息的公正，應(yīng)當(dāng)建立健全政府財(cái)務(wù)的審計(jì)體系。一方面，可以加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)局對(duì)于各級(jí)政府審計(jì)部門的直接管理，降低各級(jí)政府對(duì)于審計(jì)部門的直接干預(yù)，從而保障審計(jì)部門的獨(dú)立性。另一方面，對(duì)審計(jì)人員提出更好的要求和約束，展開(kāi)專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)。通過(guò)提高審計(jì)的獨(dú)立性，進(jìn)而保證政府會(huì)計(jì)信息披露的真實(shí)性和客觀性，為公開(kāi)公正的披露政府會(huì)計(jì)信息奠定基礎(chǔ)。

（二）完善相關(guān)的法律規(guī)定

由于法律具有一定的滯后性，因此現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于實(shí)踐中的政府會(huì)計(jì)信息披露的規(guī)定尚有一定的不完善。法律具有規(guī)范性的特點(diǎn)，法律可以為政府會(huì)計(jì)信息披露提供基本的制度保障，通過(guò)法律規(guī)定政府會(huì)計(jì)信息披露的質(zhì)量和程度，對(duì)于拓寬政府會(huì)計(jì)信息的獲得渠道、保障信息需求者及時(shí)、準(zhǔn)確的獲得真實(shí)、有效的信息，具有十分重要的意義。同時(shí)，如果法律加以規(guī)定，還可以積極的促使政府主動(dòng)公開(kāi)會(huì)計(jì)信息，有利于政府會(huì)計(jì)體制改革。

（三）加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息披露理論研究

理論可以指導(dǎo)實(shí)踐，加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息披露的理論研究可以更好的完善在實(shí)踐中遇到的缺漏，對(duì)于積極解決問(wèn)題具有至關(guān)重要的作用。例如，研究政府會(huì)計(jì)信息披露的內(nèi)容以及創(chuàng)新政府會(huì)計(jì)信息披露的方式，可以結(jié)合當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)政府會(huì)計(jì)信息披露平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)于必要的會(huì)計(jì)信息披露種類以及披露程度的研究，根據(jù)各個(gè)部門之間的職責(zé)以及在當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中新生的經(jīng)濟(jì)行為，研究政府會(huì)計(jì)信息披露過(guò)程中所存在的共性問(wèn)題以及針對(duì)性問(wèn)題，同時(shí)注意加強(qiáng)對(duì)于保密和信息披露之間的關(guān)系研究，努力為完善我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息披露制度提供最基本的理論保障。除此之外，還應(yīng)當(dāng)積極培養(yǎng)相關(guān)領(lǐng)域的人才，鼓勵(lì)提出創(chuàng)新的政府會(huì)計(jì)信息披露相關(guān)問(wèn)題并提出積極的解決方案。

（四）提高社會(huì)公眾權(quán)利意識(shí)

政府會(huì)計(jì)信息披露首先是政府日常工作的一個(gè)重要組成部分，其次也是社會(huì)公眾積極行使監(jiān)督權(quán)利的一個(gè)重要體現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的便利，加強(qiáng)政府、媒體以及公眾之間的配合，推動(dòng)電視和廣播等傳統(tǒng)媒體以及微信和微博等新媒體的構(gòu)建，搭建便利平臺(tái)公開(kāi)政府會(huì)計(jì)信息，積極促進(jìn)陽(yáng)光下行政的實(shí)現(xiàn)，提高政府會(huì)計(jì)信息透明度和社會(huì)公信力。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及民主和法治化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)公眾對(duì)于政府會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督意識(shí)和政府主動(dòng)公開(kāi)會(huì)計(jì)信息的意識(shí)都在逐步增強(qiáng)，政府和公眾之間的溝通渠道會(huì)越來(lái)越暢通。本文通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)存在的政府會(huì)計(jì)信息披露中存在的問(wèn)題，并積極提出解決方案，以期可以借此推動(dòng)我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)信息披露制度的不斷發(fā)展與完善。endprint