李曉峰

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作在精細(xì)理財、科學(xué)管理、服務(wù)發(fā)展、保障民生等方面存在欠缺和不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的法治觀念、責(zé)任意識、業(yè)務(wù)水平、創(chuàng)新能力亟待增強和提升?；谶@種現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強法治建設(shè)，統(tǒng)攬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作全局，從加強財政干部法制教育入手，把依法行政、依法理財貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作各個環(huán)節(jié)，通過法治建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和運行水平的不斷提升。

第一，教育先行，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部真學(xué)真用、知行合一。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的法制培訓(xùn)工作擺上重要位置，認(rèn)真制訂法制培訓(xùn)工作規(guī)劃，有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部學(xué)法用法活動。不斷探索創(chuàng)新法制宣傳教育形式，通過法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識考試等手段，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部重點學(xué)習(xí)財稅法律法規(guī)及相關(guān)財政政策、理論等知識，努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部學(xué)法經(jīng)常化、制度化、長效化，轉(zhuǎn)變思維方式和管理方式，增強法律意識、法治理念，做到依法決策、依法管理，全面提高依法行政、依法理財?shù)哪芰退健?/p>

第二，硬化預(yù)算，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支公開透明。要嚴(yán)格遵守新《預(yù)算法》的規(guī)定，按照現(xiàn)代預(yù)算管理的要求，大力強化預(yù)算對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收支約束，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全口徑預(yù)算，完善政府預(yù)算體系，向社會公開經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整，決算、預(yù)算執(zhí)行情況以及部門預(yù)算、決算及報表等。在預(yù)算執(zhí)行中不得隨意給財政收支開口子，一切財政收支活動都應(yīng)納入法制的軌道。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出保障機制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，及時足額落實保障資金，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出保障水平。通過強化收支管理，充分發(fā)揮預(yù)算在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)強管理、惠民生、謀發(fā)展中的作用。

第三，優(yōu)化流程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的動態(tài)跟蹤、全程透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管關(guān)系到黨的惠民政策的貫徹落實，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。要深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，針對各類項目資金的不同特點，突出重點，健全分類監(jiān)管機制，分別對財政補貼補助性資金、項目資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算資金、村級資金等提出具體、明確的監(jiān)管要求。要完善全過程監(jiān)管機制，及時公開補助政策，核實補助信息，接受社會監(jiān)督，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金申報、審批、核撥流程，確保財政資金的安全。要不斷規(guī)范監(jiān)管行為，分別明確各類財政資金監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)與措施，宣傳黨的惠農(nóng)政策，及時解答群眾反映的問題，提高公眾知曉度和滿意率。要對財政資金使用進(jìn)行全程跟蹤、動態(tài)監(jiān)管，重點檢查資金使用情況、項目建設(shè)情況，評估項目績效，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，有效杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象，確保監(jiān)管工作不走過場，真正取得實實在在的效果。

第四，強化內(nèi)控，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財務(wù)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》及配套制度，從思想上筑牢管好用好財政資金的防線，從建立健全內(nèi)控制度入手，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)及事業(yè)單位財務(wù)管理。要嚴(yán)格“三公”經(jīng)費的審批和審計工作，對招待費、交通費、旅差費、培訓(xùn)費等嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不該列支的一律不得支出，確保財經(jīng)紀(jì)律和會計制度落到實處。要強化會計基礎(chǔ)管理，進(jìn)一步完善票據(jù)管理、資金管理、銀行賬戶與印鑒管理，做到有章可循、按章辦事。要強化資產(chǎn)的管理，進(jìn)一步規(guī)范實物招標(biāo)購進(jìn)和資產(chǎn)處置程序，堅決按規(guī)定程序申報、審批固定資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)撥、報廢、變賣等事項，健全和完善實物登記臺賬，著力提高資源利用的效率和效益，節(jié)約使用財政資金。

第五，加強隊伍建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部敬業(yè)奉獻(xiàn)、高效清廉。要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作實際，認(rèn)真查找隊伍建設(shè)和日常服務(wù)中的不足，嚴(yán)格遵守單位內(nèi)部各種規(guī)章制度，把廉潔自律作為一件大事抓緊抓細(xì)抓實抓好，倡導(dǎo)良好風(fēng)尚，自覺接受監(jiān)督，筑牢廉政防線。要明確工作職能，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展對財政工作的要求，分別從收入管理職能、分配資金職能、監(jiān)督管理職能、落實政策職能、服務(wù)發(fā)展職能等方面，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個階段鎮(zhèn)級財政機構(gòu)的主要職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理所的崗位設(shè)置，切實解決好機構(gòu)、崗位不健全或不符合依法行政要求的問題。要提升財政干部的工作能力，按照《公務(wù)員法》的要求，搞好公務(wù)員招錄工作，充實新鮮血液，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部人員偏少和結(jié)構(gòu)老化等問題，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部交流和優(yōu)秀人才選拔機制，努力建設(shè)一支與改革發(fā)展要求相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。

（作者單位：江蘇省東臺市東臺鎮(zhèn)財政所）

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