韋榮山

摘要：近年來，我國促進(jìn)農(nóng)村人力資源就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得較大進(jìn)展，基本形成了積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、社會保障制度、基層服務(wù)平臺的城鄉(xiāng)接軌。但也存在農(nóng)村人力資源就業(yè)不充分、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)度不夠、社會保障水平不高等問題，成為全面實(shí)現(xiàn)小康社會的“短板”。為此，本文提出了農(nóng)村失業(yè)人員人力資源管理的主要目標(biāo)和農(nóng)村失業(yè)人員人力資源管理的政策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村失業(yè)人員；人力資源管理；政策措施

近年來，全國促進(jìn)農(nóng)村人力資源就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得較大進(jìn)展，基本形成了積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、社會保障制度、基層服務(wù)平臺的城鄉(xiāng)接軌。但也存在農(nóng)村人力資源就業(yè)不充分、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)度不夠、社會保障水平不高等問題，成為全面實(shí)現(xiàn)小康社會的“短板”。為此，必須對農(nóng)村失業(yè)人員實(shí)施精準(zhǔn)人力資源社會保障扶貧，加快脫貧致富奔小康步伐，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

一、加強(qiáng)農(nóng)村失業(yè)人員人力資源管理的重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)黨中央、國務(wù)院扶貧開發(fā)工作要求，“十三五”期間，要把農(nóng)村失業(yè)人員作為重點(diǎn)扶持對象，充分發(fā)揮人力資源社會保障部門職能作用，完善政策措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化精準(zhǔn)發(fā)力，加快推進(jìn)農(nóng)村致富奔小康。

依據(jù)上述思路，“十三五”時(shí)期農(nóng)村失業(yè)人員人力資源管理的主要目標(biāo)有：一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村失業(yè)人員就業(yè)比較充分。開展有效就業(yè)援助，促進(jìn)農(nóng)村失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭全面動態(tài)消除。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)較快增長。實(shí)施全方位創(chuàng)業(yè)扶持，全面建立面向農(nóng)村失業(yè)人員的普惠性創(chuàng)業(yè)政策體系和個(gè)性化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村失業(yè)人員就業(yè)技能顯著提高。落實(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，確保每個(gè)有培訓(xùn)意愿的低收入農(nóng)戶每年都能接受一次政府補(bǔ)貼類職業(yè)技能培訓(xùn)。四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會保險(xiǎn)水平穩(wěn)步提升。積極引導(dǎo)參保續(xù)保，基本實(shí)現(xiàn)法定人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)年均增幅不低于全國平均水平。五是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)公共人力資源和社會保障服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。全面推進(jìn)就業(yè)社保經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層人力資源和社會保障平臺標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，村級人力資源和社會保障平臺要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

具體說來，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。要以“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)管理”為重點(diǎn)，全面了解農(nóng)村失業(yè)人員的就業(yè)、參保狀況和實(shí)際的崗位需求、培訓(xùn)需求，采取多種方式開展調(diào)查并建立臺賬，有針對性地落實(shí)人力資源和社會保障政策、提供人力資源和社會保障服務(wù)、實(shí)施幫扶項(xiàng)目，確?！耙粋€(gè)不少、一戶不落”。

二是實(shí)施發(fā)展幫扶。要以促進(jìn)就業(yè)和扶持創(chuàng)業(yè)為切入點(diǎn)，研究制定針對有勞動能力和創(chuàng)業(yè)意愿農(nóng)村失業(yè)人員的積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，提供均等化的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，充分激發(fā)幫扶對象的內(nèi)生動力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其通過自身勞動增加收入、改善生活、致富奔小康[1]。

三是實(shí)施救助幫扶。要不斷健全更加公平可持續(xù)的社會保障體系，持續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面；不斷提升社會保險(xiǎn)待遇水平，強(qiáng)化醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的有效銜接；持續(xù)加強(qiáng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，通過強(qiáng)有力的保障能力解決農(nóng)村失業(yè)人員的后顧之憂。

二、加強(qiáng)農(nóng)村失業(yè)人員人力資源管理的政策措施

（一）強(qiáng)化就業(yè)援助。

一是精準(zhǔn)確定援助對象。根據(jù)各地實(shí)際，將農(nóng)村失業(yè)人員確定為重點(diǎn)幫扶對象，把農(nóng)村大齡困難人員、低保家庭人員、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭人員等列為重點(diǎn)援助對象。按照“人員分類、服務(wù)分級”的援助要求，將符合條件的人員全部建檔立卡，納入就業(yè)援助范圍，建立“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)管理”的就業(yè)援助工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助的實(shí)名制管理、精細(xì)化服務(wù)、全過程留痕。

二是落實(shí)就業(yè)扶持政策。完善就業(yè)援助制度，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)扶持政策。進(jìn)一步完善公益性崗位開發(fā)機(jī)制，更大力度開發(fā)保潔、保綠、保安等公益性崗位，優(yōu)先安排農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)，提高公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鼓勵(lì)各類企業(yè)增加就業(yè)崗位吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)，按規(guī)定給予企業(yè)稅收優(yōu)惠和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼。引導(dǎo)農(nóng)村就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營或靈活就業(yè)，經(jīng)申報(bào)認(rèn)定后按規(guī)定給予社會保障保險(xiǎn)補(bǔ)貼[2]。

三是積極拓寬就業(yè)渠道。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵(lì)發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，繼續(xù)提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重。結(jié)合春風(fēng)行動、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周、“10·17”人力資源和社會保障扶貧幫困日等一系列貫穿全年的公共就業(yè)服務(wù)品牌活動，組織開展更具針對性的專場求職招聘會，針對農(nóng)村失業(yè)人員年齡偏大、文化程度和技能水平偏低的情況，提供適合其特點(diǎn)的用工崗位，促進(jìn)供需有效對接。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)扶持。

一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)新模式。精準(zhǔn)鎖定農(nóng)村失業(yè)人員的培訓(xùn)需求，開發(fā)針對性、實(shí)用性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。完善政府購買培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，競爭準(zhǔn)入、市場定價(jià)。完善培訓(xùn)質(zhì)量控制體系，引入第三方機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行履約管理。

二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作機(jī)制。將農(nóng)村失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象范圍，對登記失業(yè)的農(nóng)村失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)，可申請最高額度不超過30萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財(cái)政給予全額貼息。

（三）強(qiáng)化技能培訓(xùn)。

一是實(shí)施政府購買服務(wù)的培訓(xùn)新機(jī)制。加強(qiáng)對農(nóng)村失業(yè)人員參加就業(yè)前的專項(xiàng)能力或職業(yè)資格技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)自主參加職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)與實(shí)現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)對新招用的農(nóng)村失業(yè)人員開展以基本技能、安全知識、操作規(guī)程等為主要內(nèi)容的崗前培訓(xùn)。完善以行業(yè)、企業(yè)和勞動者需求為基礎(chǔ)的技能培訓(xùn)與崗位需求對接調(diào)查制度，通過對接調(diào)查分析優(yōu)選出具有一定市場需求且適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的職業(yè)技能培訓(xùn)的開發(fā)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)職業(yè)院校和技工院校等各類社會培訓(xùn)資源參與到職業(yè)技能培訓(xùn)的項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施，為農(nóng)村失業(yè)人員提供有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。依托職業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)，搭建好農(nóng)村失業(yè)人員與用工崗位供需對接平臺。結(jié)合用工崗位制訂專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，推廣校企合作培訓(xùn)模式，開展定單式、定向式職業(yè)技能培訓(xùn)，暢通人力資源有效供給渠道[3]。endprint

二是開展技能脫貧專項(xiàng)行動。對就讀技工院校的貧困家庭應(yīng)往屆“兩后生”，在招生就業(yè)、專業(yè)選擇、企業(yè)實(shí)習(xí)、獎(jiǎng)助學(xué)金方面給予政策傾斜，優(yōu)先安排在校企合作程度較深的訂單定向培養(yǎng)班或企業(yè)冠名班，優(yōu)先落實(shí)助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策，制定實(shí)施減免雜費(fèi)、書本費(fèi)和給予生活費(fèi)補(bǔ)助政策，所需資金在財(cái)政中等職業(yè)教育學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支。

（四）強(qiáng)化社保托底。

一是推進(jìn)社會保險(xiǎn)參保面。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，有針對性地開展社會保險(xiǎn)政策宣傳，市區(qū)兩級通過制定續(xù)保優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村失業(yè)人員主動參保續(xù)保。同時(shí)，擬定全民參保長效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對參保登記單位、人員的全員管理、動態(tài)管理、精確管理。在確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)總體參保覆蓋率穩(wěn)定在98%以上的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)低收入人口應(yīng)保盡保。有效落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等政策，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)流動、跨制度轉(zhuǎn)移時(shí)養(yǎng)老保障權(quán)益的累加計(jì)算，保障農(nóng)村人力資源在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間流動時(shí)的社會保障權(quán)益。

二是健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立與居民收入、物價(jià)水平、財(cái)政能力等因素相關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提升低收入人口養(yǎng)老待遇水平。由財(cái)政出資，為農(nóng)村低保家庭、重殘人員按照最低繳費(fèi)檔次繳納居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，到達(dá)待遇領(lǐng)取條件后按月享受居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇[4]。

三是整合基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度整合工作的基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民包括農(nóng)村低保家庭全部納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，通過不斷完善大病保險(xiǎn)籌資機(jī)制，逐步提高待遇水平，切實(shí)減輕參保人員就醫(yī)負(fù)擔(dān)。通過降低大病保險(xiǎn)起付線等辦法，擴(kuò)大受益面，惠及參保群眾，實(shí)施大病保險(xiǎn)精準(zhǔn)保障。

（五）強(qiáng)化人力資源和社會保障服務(wù)。

一是開展分類人力資源和社會保障服務(wù)。對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的農(nóng)村失業(yè)人員，結(jié)合服務(wù)對象的實(shí)際就業(yè)服務(wù)需求，提供“個(gè)性化”、“菜單式”的服務(wù)措施，制定“一人一策”援助方案。提供免費(fèi)的、有針對性的政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)見習(xí)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、公益性崗位安置等服務(wù)。

二是提升公共服務(wù)能力。加強(qiáng)基層人力資源和社會保障平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)公共人力資源和社會保障服務(wù)重心下沉、關(guān)口前移，推動經(jīng)辦模式從“一站式”到“一窗式”、“移動式”的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)完善以“四個(gè)不出村”城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)便民服務(wù)體系，為農(nóng)村失業(yè)人員提供快捷、便利、及時(shí)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會保險(xiǎn)服務(wù)。組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源和社會保障”計(jì)劃，健全統(tǒng)一的人力資源和社會保障服務(wù)信息應(yīng)用平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)面向農(nóng)村失業(yè)人員的信息發(fā)布、服務(wù)經(jīng)辦、政策實(shí)施的全流程信息化，提升人力資源和社會保障服務(wù)效能。

參考文獻(xiàn)：

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[4]樊曉杰.關(guān)于人力資源勞動就業(yè)培訓(xùn)的思考[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2016（6），

（作者單位：河南省濮陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)農(nóng)村工作辦公室）

責(zé)任編輯：欣文endprint