城市用地?cái)U(kuò)張影響因素及其極限規(guī)模測算
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2018-01-18 07:51:57王湃鄭迪黃山
王湃，鄭迪，黃山
(海南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，海南 ?？?570228)
近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，同時(shí)也帶來了城市的不斷擴(kuò)張。2000年我國城鎮(zhèn)化率僅為36.2%，到2016年末我國城市化水平提高到了57.35%，年均提高1.32個(gè)百分點(diǎn)。但同其他發(fā)達(dá)國家相比而言，我國城市化水平依舊較低，隨著戶籍制度的改革，城鄉(xiāng)二元壁壘的打破，我國城市化水平將繼續(xù)不斷提高，這必然會帶來城市用地的進(jìn)一步擴(kuò)張。城市用地?cái)U(kuò)張是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求，但在其發(fā)展過程中也帶來了一系列的社會經(jīng)濟(jì)問題。首先，部分地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，不斷地?cái)U(kuò)大城市用地規(guī)模，但缺乏嚴(yán)格的規(guī)劃管理，造成大量耕地資源浪費(fèi)，嚴(yán)重影響土地的集約利用水平。其次，當(dāng)前許多城市不斷設(shè)立新的開發(fā)區(qū)，但往往由于其投入資金不足，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)效益低下，也造成了嚴(yán)重的土地浪費(fèi)。另外，城市的快速擴(kuò)張將不斷占用農(nóng)用地尤其是耕地資源，在一定程度上會威脅到我國的糧食安全。因此，應(yīng)在合理推進(jìn)城市化進(jìn)程的同時(shí)，將城市用地規(guī)?？刂圃诤侠矸秶鷥?nèi)。本文以海口市為例，研究城市用地?cái)U(kuò)張影響因素并預(yù)測城市用地?cái)U(kuò)張極限規(guī)模，它對于理解城市用地?cái)U(kuò)張規(guī)律，制定相關(guān)政策規(guī)劃具有重要意義。
目前的?？谑幸舱幱诳焖侔l(fā)展時(shí)期，尤其是2009年國際旅游島建設(shè)步入正軌之后，?？谑械某鞘薪ㄔO(shè)步入了一個(gè)新階段。本文利用海口市歷年社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張影響因素進(jìn)行分析，找出用地?cái)U(kuò)張的影響因素，并采用兩種方法對海口市城市用地極限規(guī)模做出預(yù)測，為海口市城市未來發(fā)展和規(guī)劃提供理論參考和數(shù)據(jù)支撐。
一、文獻(xiàn)回顧
學(xué)術(shù)界對城市用地?cái)U(kuò)張影響因素的研究較為豐富。因土地利用系統(tǒng)的復(fù)雜性，城市用地?cái)U(kuò)張的影響因素也是多重的。在各類因素中，學(xué)者們普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對城市用地規(guī)模的影響較大。魏曉龍將影響因素分為基礎(chǔ)性、推動性和政策性因素三大類,其中基礎(chǔ)性因素包括人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，推動性因素包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源等，政策因素包括土地管理體制和供應(yīng)政策、城市規(guī)劃等[1]。舒幫榮、李永樂等認(rèn)為城市的職能不同，影響因素也不同，但普遍受人口和經(jīng)濟(jì)因素的影響[2]。張耀宇等發(fā)現(xiàn)城市的規(guī)模不同，其擴(kuò)張驅(qū)動因素也有所不同，小城市用地?cái)U(kuò)張受第三產(chǎn)業(yè)推動較強(qiáng)，中等城市、特大城市則受第二產(chǎn)業(yè)驅(qū)動較強(qiáng)[3]。屈宏宇、黎云和李郇在其研究中均發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是城市用地規(guī)模的重要影響因素[4-5]。柯善咨、何鳴研究了規(guī)劃和市場兩種力量對城市用地規(guī)模的影響，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)因素隨著市場的日趨完善對用地配置產(chǎn)生著越來越顯著的影響，積極考慮經(jīng)濟(jì)因素對制定有效的用地規(guī)劃有著重要作用[6]。此外，土地財(cái)政對我國城市用地?cái)U(kuò)張也有著重要影響。趙可、徐唐奇等從時(shí)間維度上進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)城市用地規(guī)模與土地財(cái)政收入具有相關(guān)性，城市規(guī)模的擴(kuò)張必然帶來土地財(cái)政的增長[7]。王玉波在土地財(cái)政和城市用地規(guī)模研究中也證明了二者的耦合關(guān)系，并且二者耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)水平趨同的地域規(guī)律[8]。
城市規(guī)模的預(yù)測一直是學(xué)界的研究熱點(diǎn)，有的學(xué)者通過預(yù)測城市人口再結(jié)合人均用地指標(biāo)來推算出城市用地規(guī)模[9-10]，或者通過建立回歸模型來進(jìn)行預(yù)測[11]。另外有些學(xué)者比如張永康、李世平等運(yùn)用灰色系統(tǒng)理論建立GM(1,1)模型，預(yù)測了建設(shè)用地面積[12]；有的學(xué)者則是先將城市用地進(jìn)行分類，運(yùn)用一定的方法預(yù)測各類用地規(guī)模，然后再來預(yù)測總規(guī)模[13]。為了提高預(yù)測精度，也有學(xué)者使用組合方法預(yù)測城市規(guī)模，比如余長坤、宋文博等通過建立組合模型預(yù)測了焦作市建設(shè)用地規(guī)模[14]；曹蕾等通過組合的灰色-BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對重慶市建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測，并發(fā)現(xiàn)其預(yù)測精度遠(yuǎn)高于灰色模型[15]。在城市極限規(guī)模研究方面，目前的研究成果相對較少。鄭新奇等人通過預(yù)測人口及城市化水平，并結(jié)合人均建設(shè)用地指標(biāo)建立起預(yù)測模型，對中國城市用地增長極限規(guī)模進(jìn)行了測算[16]。另外有部分學(xué)者根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，認(rèn)為當(dāng)邊際土地利用率為零時(shí)城市用地規(guī)模達(dá)到極限值[17-19]。
二、研究區(qū)概況、指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來源
(一)研究區(qū)概況
?？谑惺呛Ｄ鲜∈?，是海南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，海南省最大的交通樞紐，是國家“一帶一 路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。?？谑休犘阌^(qū)、龍華區(qū)、瓊山區(qū)、美蘭區(qū)4個(gè)區(qū)，全市的陸地面積為2 305 km2，海域面積為830 km2。近年來，海口市社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009年海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，?？谑谐鞘邪l(fā)展邁上一個(gè)新的臺階。截至2015年底，?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積達(dá)152.4 km2，2016年全市常住人口達(dá)到224.6萬人，GDP總量為1 257.67億元，財(cái)政總收入330.94億元，城市居民人均可支配收入30 775元。
(二)指標(biāo)選取
借鑒前人研究并考慮到城市用地規(guī)模影響因素的復(fù)雜性和數(shù)據(jù)的可獲取性，本研究選取了以下幾個(gè)指標(biāo)：
表1 指標(biāo)選取表
1.GDP。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量指標(biāo)包括GDP、人均收入和人均GDP等，一般情況下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城市的用地規(guī)模越大。趙可認(rèn)為人均GDP是最能直接反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)[7]。屈宏宇在其研究中發(fā)現(xiàn)人均GDP對城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響最大[4]。結(jié)合學(xué)者們的研究，同時(shí)考慮后面將引入的人口指標(biāo)，為避免出現(xiàn)引起共線性的變量，本文選擇GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衡量指標(biāo)。
2.全社會固定資產(chǎn)投資。目前我國經(jīng)濟(jì)增
長仍主要依靠勞動、土地、資本等要素投入來支撐，固定資產(chǎn)投資是形成資本的一種重要方式，因此本文將全社會固定資產(chǎn)投資納入城市規(guī)模的影響因素，并預(yù)期全社會固定資產(chǎn)投資與城市規(guī)模呈正向相關(guān)關(guān)系。
3.二三產(chǎn)業(yè)比重。目前我國的經(jīng)濟(jì)正處于從第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整的階段，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了大量的就業(yè)機(jī)會，同時(shí)也將更多的人口從農(nóng)村引入城市，對城市用地規(guī)模提出了更高的要求，對城市用地?cái)U(kuò)張起到了一定的促進(jìn)作用。
4.居民可支配收入水平和全社會商品零售總額。居民可支配收入和全社會商品零售總額均是衡量社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，反映一定時(shí)期內(nèi)國家或地區(qū)的居民收入和消費(fèi)水平。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的收入和消費(fèi)水平也在不斷提高，高層次的消費(fèi)需求也將不斷增加，城市生活空間的需求也將隨之增高，對城市用地規(guī)模的擴(kuò)張起到了一定的促進(jìn)作用。
表2 1995—2015年?？诮ǔ蓞^(qū)用地規(guī)模影響因素指標(biāo)值
5.常住人口。參閱諸多文獻(xiàn)，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為城市人口規(guī)模是影響城市用地規(guī)模的重要因素且對城市用地?cái)U(kuò)張起到重要推動作用。常住人口非農(nóng)業(yè)人口等均可作為城市人口規(guī)模的測度，但考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選擇常住人口作為城市人口規(guī)模的衡量指標(biāo)。
6.城市化水平。城市化水平的提高意味著更多人口從農(nóng)村向城市遷移，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、居住空間等提出了更高的要求，同時(shí)農(nóng)業(yè)人口向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也增加了城市用地的需求，因此城市化水平的提升將會帶來城市用地規(guī)模的擴(kuò)張。
7.政策制度。除上述變量外，本文還選取了一個(gè)反映土地政策變遷的虛擬變量。2009年12月國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，對海口市城市規(guī)?？赡苡兄匾绊懀虼?，將1995—2009年政策變量賦值為0，將2010—2015年政策變量賦值為1。
(三)數(shù)據(jù)來源
1995—2015年?？诮ǔ蓞^(qū)社會、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)來自1996—2016年《?？诮y(tǒng)計(jì)年鑒》，海口市建成區(qū)面積數(shù)據(jù)來源于1996—2016年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中，城市化水平取當(dāng)年?？谑蟹寝r(nóng)業(yè)人口數(shù)與總戶籍人口數(shù)的比值；政策虛擬變量的賦值以2009年為臨界點(diǎn)，將1995—2009年政策變量賦值為0，將2010—2015年政策變量賦值為1。
三、海口市城市用地概況
(一)用地?cái)U(kuò)張的歷程
本文將?？谑械臄U(kuò)張歷程分為三個(gè)階段。1995—2002年，2003—2009年，2010—2015年。1995年—2002年，?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積穩(wěn)定在34 km2，變化較?。?002年，經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整，瓊山并入海口市成立瓊山區(qū)，建成區(qū)面積開始擴(kuò)大，至2009年，?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積達(dá)到91 km2；2009年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南國際旅游島建設(shè)步入正軌，?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積進(jìn)一步擴(kuò)大，至2015年海口市建成區(qū)面積達(dá)到152.4 km2。詳見圖1。
圖1 1995—2015?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積變化趨勢
(二)用地?cái)U(kuò)張速度
城市用地?cái)U(kuò)張系數(shù)是衡量城市用地?cái)U(kuò)張速度的一個(gè)重要指標(biāo)[20]。對于擴(kuò)張系數(shù)，通常認(rèn)為該值為1.12時(shí)，城市擴(kuò)張速度較為合理。當(dāng)擴(kuò)張系數(shù)大于1.12時(shí)，城市擴(kuò)張過快，小于1.12時(shí)，城市擴(kuò)張不足。從?？谑?995—2014年建成區(qū)擴(kuò)張情況來看，1995—2009年?？谑芯鶎儆诔鞘杏玫?cái)U(kuò)張不足型，究其原因，可能是海南省成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)致海口市非農(nóng)業(yè)人口增長速度遠(yuǎn)高于建成區(qū)面積增長。2010—2014年?？谑袑儆诔鞘杏玫?cái)U(kuò)張過度型，主要原因是2009年國際旅游島成立帶來了?？诮?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。
表3 1995—2014?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張情況
注：城市用地?cái)U(kuò)張系數(shù)=城市用地增長率/同期城市人口增長率
四、?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張影響因素分析
(一)關(guān)聯(lián)度分析
運(yùn)用DPS7.05，對1995—2015年的?？谑猩鐣?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與建成區(qū)用地面積進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度分析，結(jié)果見表4。
通過關(guān)聯(lián)度排序得:
對于Y:X3>X4>X5>X6>X1>X7>X2>X8
即對于?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張的影響: 二三產(chǎn)業(yè)比重>居民人均可支配收入>全社會商品零售總額>常住人口>GDP>城市化水平>全社會固定資產(chǎn)投資>政策制度。
表4 建成區(qū)面積與指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)度
(二)逐步回歸分析
運(yùn)用SPSS17.0對?？谑?995—2015年的建成區(qū)用地進(jìn)行逐步回歸分析，得到?？谑薪ǔ蓞^(qū)用地逐步回歸方程:
Y=-859.562+9.21X3+0.00005676X6
通過上述分析可得，影響?？谑薪ǔ蓞^(qū)用地?cái)U(kuò)張的主要因素有二三產(chǎn)業(yè)比重和常住人口，且這兩個(gè)指標(biāo)均對海口市建成區(qū)用地?cái)U(kuò)張具有正向作用。表5中參數(shù)顯示，顯著性水平小于0.001，調(diào)整后R2大于0.91，表明常住人口和二三產(chǎn)業(yè)比重能共同解釋海口市建成區(qū)擴(kuò)張的91%以上。
表5 逐步回歸參數(shù)檢驗(yàn)表
通過逐步回歸分析，剔除對建成區(qū)面積影響不顯著的變量，最后得到對?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積作用顯著的兩個(gè)變量——常住人口和二三產(chǎn)業(yè)比重，在灰色關(guān)聯(lián)度分析中，二三產(chǎn)業(yè)比重和常住人口在關(guān)聯(lián)度排序中均處前列。綜合以上分析，本研究認(rèn)為，?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張的主要影響因素包括二三產(chǎn)業(yè)比重和常住人口。
五、?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)張極限規(guī)模預(yù)測
根據(jù)影響因素分析的研究結(jié)果，?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張的主要影響因素是常住人口和二三產(chǎn)業(yè)比重，因此可以應(yīng)用前文建立的回歸方程預(yù)測?？谑谐鞘杏玫貥O限規(guī)模，為避免單一模型預(yù)測的局限性，本文同時(shí)選用逐步回歸模型和人均用地面積模型對海口市城市用地極限規(guī)模進(jìn)行預(yù)測，以期對各預(yù)測結(jié)果進(jìn)行比對分析，相互驗(yàn)證。
(一)逐步回歸模型
海口市城市用地極限規(guī)模預(yù)測的逐步回歸模型采用前文建立的逐步回歸方程：
Y=-859.562+9.21X3+0.00005676X6
通過對回歸方程中的X3(常住人口)和X6(二三產(chǎn)業(yè)比重)進(jìn)行極限值預(yù)測，再將兩個(gè)指標(biāo)的極限值代入方程，得到?？谑谐鞘杏玫貥O限規(guī)模。
首先對?？谑?995—2015年常住人口數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，運(yùn)用DPS7.05擬合Logistic曲線，建立起?？谑谐Ｗ∪丝诘念A(yù)測模型。
圖2 Logistic模型預(yù)測常住人口擬合曲線
擬合得到的預(yù)測模型為：
式中：P(t)為常住人口，t為年期。
模擬結(jié)果顯示：決定系數(shù)R2=0.9805，顯著水平p=0.0001，說明該模型的精度高，對于海口市常住人口的預(yù)測效果較好。人口預(yù)測結(jié)果顯示，?？谑谐Ｗ∪丝诘臉O限規(guī)模為306.01萬人。
其次，預(yù)測二三產(chǎn)業(yè)比重的極限值。在逐步回歸方程中，二三產(chǎn)業(yè)比重的系數(shù)為9.21，由于2015年?？谑卸a(chǎn)業(yè)比重已達(dá)到95%，因此將其極限值作100%處理對結(jié)果影響不大，故本文二三產(chǎn)業(yè)極限值采用100%。
將預(yù)測得到的常住人口極限值與二三產(chǎn)業(yè)極限值代入回歸方程，得到?？谑谐鞘杏玫貥O限規(guī)模為235.13 km2。
(二)人均用地面積預(yù)測模型
文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，目前對城市極限規(guī)模預(yù)測的研究較少。鄭新奇在中國城市增長極限規(guī)模測算研究中建立了結(jié)合人均建設(shè)用地指標(biāo)來預(yù)測城市極限規(guī)模的模型[16]，本文參照其研究成果建立起?？谑谐鞘杏玫貥O限規(guī)模預(yù)測模型：
S=P(t)·Y·I
式中：S為?？谑谐鞘杏玫匾?guī)模，P(t)為常住人口，Y為城市化率，I為人均建設(shè)用地指標(biāo)。
通過研究?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張影響因素，得到常住人口是主要的兩個(gè)影響因素之一，因此人口對于?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)張有較大的解釋力度，通過人口并結(jié)合相關(guān)指標(biāo)來預(yù)測?？谑谐鞘杏玫匾?guī)模有較大的合理性。
在城市化理論中，通常認(rèn)為一個(gè)地區(qū)城市化率達(dá)到80%時(shí)，進(jìn)入飽和城市化期[16]。根據(jù)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，?？谑谐鞘腥司ㄔO(shè)用地指標(biāo)不得大于150 m2。
將上述指標(biāo)值及預(yù)測得到的常住人口極限值代入人均用地面積預(yù)測模型中，得到?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)展極限規(guī)模為367.21 km2。
綜上，通過逐步回歸模型預(yù)測得到?？谑谐鞘杏玫貥O限規(guī)模為235.13 km2，人均用地面積預(yù)測模型得到的?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)張極限規(guī)模為367.21 km2。在海口市城市總體規(guī)劃(2011—2020)中，規(guī)劃期內(nèi)的城市建設(shè)用地規(guī)?？刂浦凳?09 km2，與逐步回歸模型的預(yù)測結(jié)果相近，由此看來，逐步回歸模型的預(yù)測結(jié)果較為合理，日后若考慮較遠(yuǎn)期的城市用地極限規(guī)模預(yù)測，則可參照人均用地面積模型的預(yù)測方法。
六、對策建議
(一)合理規(guī)劃常住人口和二三產(chǎn)業(yè)比重，控制建成區(qū)面積
通過運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度法和逐步回歸分析兩種方法對?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)張影響因素進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)對?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積作用顯著的兩個(gè)變量是常住人口和二三產(chǎn)業(yè)比重，且兩者均對?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張具有正向作用，與研究的預(yù)期影響方向一致。在城市化進(jìn)程中，常住人口的增加與二三產(chǎn)業(yè)比重的提升是城市化水平提升的重要指標(biāo)，但基于?？诔鞘杏玫?cái)U(kuò)張極限規(guī)模的研究結(jié)果，?？谑性诔鞘谢M(jìn)程中必須考慮常住人口、產(chǎn)業(yè)比重與區(qū)域資源稟賦的適宜性，在建成區(qū)面積不能無限擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)約束下，“攤大餅”式的城市無序擴(kuò)張顯然是不可持續(xù)的。因此需要結(jié)合區(qū)域資源稟賦的特異性，合理規(guī)劃常住人口規(guī)模和二三產(chǎn)業(yè)比重，從而約束城市用地規(guī)模，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。
(二)做好城市發(fā)展規(guī)劃，不得突破城市極限規(guī)模
通過逐步回歸模型和人均用地面積模型對?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)張極限規(guī)模進(jìn)行預(yù)測，并結(jié)合?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃(2011—2020)中對規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)用地規(guī)模的控制值(209 km2)，本文采用逐步回歸模型的預(yù)測結(jié)果235.13 km2作為海口市城市用地?cái)U(kuò)張極限規(guī)模。在嚴(yán)守1.2億公頃耕地紅線、保障國家糧食安全的背景下，控制城市發(fā)展邊界，約束城市用地規(guī)模，不讓城市發(fā)展過度占用城市周圍優(yōu)質(zhì)的耕地資源顯得尤為重要。根據(jù)前文預(yù)測的?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)張極限規(guī)模，建議?？谑形磥戆l(fā)展以235.13 km2作為城市極限規(guī)模的紅線，合理規(guī)劃城市各項(xiàng)用地指標(biāo)，將城市用地規(guī)模控制在社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理范圍內(nèi)。
(三)嚴(yán)控新增建設(shè)用地指標(biāo)，挖掘存量建設(shè)用地潛力
急劇的城鎮(zhèn)化過程導(dǎo)致建成區(qū)土地粗放使用，存量建設(shè)用地的利用潛力并未得到完全釋放，沒有達(dá)到土地資源的最有效利用。在城市用地極限規(guī)模的限制條件下，嚴(yán)控新增建設(shè)用地指標(biāo)，將日益增長的用地需求分解到存量的建設(shè)用地上，以城中村改造、棚戶區(qū)拆遷安置、危房改建等工程措施挖掘存量建設(shè)用地潛力，從而承載經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地需求，抑制建成區(qū)盲目擴(kuò)張的趨勢，對于控制?？诮ǔ蓞^(qū)面積具有重要意義。
(四)提高土地利用效率，促進(jìn)城市用地集約節(jié)約利用
城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張帶來的用地需求的增長與有限的土地資源供給之間的矛盾日益突出，控制現(xiàn)有用地規(guī)模的同時(shí)提高城市土地利用效率成為城市用地必然的發(fā)展方向。?？趹?yīng)該嚴(yán)格以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，科學(xué)劃定土地利用分區(qū)，制定區(qū)域差異化的土地利用引導(dǎo)與管理、控制政策措施；積極盤活各區(qū)現(xiàn)有建設(shè)用地，加大閑置土地處置力度，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)提高建設(shè)用地利用效率，促進(jìn)項(xiàng)目動工建設(shè)，形成有效市場供應(yīng)；同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化城市土地利用布局，縮小不同區(qū)域的城市土地利用效率差距，使土地資源空間配置更加合理，促進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，合理優(yōu)化海口市土地資源空間配置，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高?？谑型恋乩眯省?/p>
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王湃，鄭迪，黃山
(海南大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，海南 ?？?570228)
近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，同時(shí)也帶來了城市的不斷擴(kuò)張。2000年我國城鎮(zhèn)化率僅為36.2%，到2016年末我國城市化水平提高到了57.35%，年均提高1.32個(gè)百分點(diǎn)。但同其他發(fā)達(dá)國家相比而言，我國城市化水平依舊較低，隨著戶籍制度的改革，城鄉(xiāng)二元壁壘的打破，我國城市化水平將繼續(xù)不斷提高，這必然會帶來城市用地的進(jìn)一步擴(kuò)張。城市用地?cái)U(kuò)張是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求，但在其發(fā)展過程中也帶來了一系列的社會經(jīng)濟(jì)問題。首先，部分地方政府盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，不斷地?cái)U(kuò)大城市用地規(guī)模，但缺乏嚴(yán)格的規(guī)劃管理，造成大量耕地資源浪費(fèi)，嚴(yán)重影響土地的集約利用水平。其次，當(dāng)前許多城市不斷設(shè)立新的開發(fā)區(qū)，但往往由于其投入資金不足，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)效益低下，也造成了嚴(yán)重的土地浪費(fèi)。另外，城市的快速擴(kuò)張將不斷占用農(nóng)用地尤其是耕地資源，在一定程度上會威脅到我國的糧食安全。因此，應(yīng)在合理推進(jìn)城市化進(jìn)程的同時(shí)，將城市用地規(guī)?？刂圃诤侠矸秶鷥?nèi)。本文以海口市為例，研究城市用地?cái)U(kuò)張影響因素并預(yù)測城市用地?cái)U(kuò)張極限規(guī)模，它對于理解城市用地?cái)U(kuò)張規(guī)律，制定相關(guān)政策規(guī)劃具有重要意義。
目前的?？谑幸舱幱诳焖侔l(fā)展時(shí)期，尤其是2009年國際旅游島建設(shè)步入正軌之后，?？谑械某鞘薪ㄔO(shè)步入了一個(gè)新階段。本文利用海口市歷年社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張影響因素進(jìn)行分析，找出用地?cái)U(kuò)張的影響因素，并采用兩種方法對海口市城市用地極限規(guī)模做出預(yù)測，為海口市城市未來發(fā)展和規(guī)劃提供理論參考和數(shù)據(jù)支撐。
一、文獻(xiàn)回顧
學(xué)術(shù)界對城市用地?cái)U(kuò)張影響因素的研究較為豐富。因土地利用系統(tǒng)的復(fù)雜性，城市用地?cái)U(kuò)張的影響因素也是多重的。在各類因素中，學(xué)者們普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對城市用地規(guī)模的影響較大。魏曉龍將影響因素分為基礎(chǔ)性、推動性和政策性因素三大類,其中基礎(chǔ)性因素包括人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，推動性因素包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源等，政策因素包括土地管理體制和供應(yīng)政策、城市規(guī)劃等[1]。舒幫榮、李永樂等認(rèn)為城市的職能不同，影響因素也不同，但普遍受人口和經(jīng)濟(jì)因素的影響[2]。張耀宇等發(fā)現(xiàn)城市的規(guī)模不同，其擴(kuò)張驅(qū)動因素也有所不同，小城市用地?cái)U(kuò)張受第三產(chǎn)業(yè)推動較強(qiáng)，中等城市、特大城市則受第二產(chǎn)業(yè)驅(qū)動較強(qiáng)[3]。屈宏宇、黎云和李郇在其研究中均發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是城市用地規(guī)模的重要影響因素[4-5]。柯善咨、何鳴研究了規(guī)劃和市場兩種力量對城市用地規(guī)模的影響，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)因素隨著市場的日趨完善對用地配置產(chǎn)生著越來越顯著的影響，積極考慮經(jīng)濟(jì)因素對制定有效的用地規(guī)劃有著重要作用[6]。此外，土地財(cái)政對我國城市用地?cái)U(kuò)張也有著重要影響。趙可、徐唐奇等從時(shí)間維度上進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)城市用地規(guī)模與土地財(cái)政收入具有相關(guān)性，城市規(guī)模的擴(kuò)張必然帶來土地財(cái)政的增長[7]。王玉波在土地財(cái)政和城市用地規(guī)模研究中也證明了二者的耦合關(guān)系，并且二者耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)水平趨同的地域規(guī)律[8]。
城市規(guī)模的預(yù)測一直是學(xué)界的研究熱點(diǎn)，有的學(xué)者通過預(yù)測城市人口再結(jié)合人均用地指標(biāo)來推算出城市用地規(guī)模[9-10]，或者通過建立回歸模型來進(jìn)行預(yù)測[11]。另外有些學(xué)者比如張永康、李世平等運(yùn)用灰色系統(tǒng)理論建立GM(1,1)模型，預(yù)測了建設(shè)用地面積[12]；有的學(xué)者則是先將城市用地進(jìn)行分類，運(yùn)用一定的方法預(yù)測各類用地規(guī)模，然后再來預(yù)測總規(guī)模[13]。為了提高預(yù)測精度，也有學(xué)者使用組合方法預(yù)測城市規(guī)模，比如余長坤、宋文博等通過建立組合模型預(yù)測了焦作市建設(shè)用地規(guī)模[14]；曹蕾等通過組合的灰色-BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型對重慶市建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行了預(yù)測，并發(fā)現(xiàn)其預(yù)測精度遠(yuǎn)高于灰色模型[15]。在城市極限規(guī)模研究方面，目前的研究成果相對較少。鄭新奇等人通過預(yù)測人口及城市化水平，并結(jié)合人均建設(shè)用地指標(biāo)建立起預(yù)測模型，對中國城市用地增長極限規(guī)模進(jìn)行了測算[16]。另外有部分學(xué)者根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，認(rèn)為當(dāng)邊際土地利用率為零時(shí)城市用地規(guī)模達(dá)到極限值[17-19]。
二、研究區(qū)概況、指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來源
(一)研究區(qū)概況
?？谑惺呛Ｄ鲜∈?，是海南省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，海南省最大的交通樞紐，是國家“一帶一 路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。?？谑休犘阌^(qū)、龍華區(qū)、瓊山區(qū)、美蘭區(qū)4個(gè)區(qū)，全市的陸地面積為2 305 km2，海域面積為830 km2。近年來，海口市社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，2009年海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，?？谑谐鞘邪l(fā)展邁上一個(gè)新的臺階。截至2015年底，?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積達(dá)152.4 km2，2016年全市常住人口達(dá)到224.6萬人，GDP總量為1 257.67億元，財(cái)政總收入330.94億元，城市居民人均可支配收入30 775元。
(二)指標(biāo)選取
借鑒前人研究并考慮到城市用地規(guī)模影響因素的復(fù)雜性和數(shù)據(jù)的可獲取性，本研究選取了以下幾個(gè)指標(biāo)：
表1 指標(biāo)選取表
1.GDP。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的衡量指標(biāo)包括GDP、人均收入和人均GDP等，一般情況下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城市的用地規(guī)模越大。趙可認(rèn)為人均GDP是最能直接反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)[7]。屈宏宇在其研究中發(fā)現(xiàn)人均GDP對城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的影響最大[4]。結(jié)合學(xué)者們的研究，同時(shí)考慮后面將引入的人口指標(biāo)，為避免出現(xiàn)引起共線性的變量，本文選擇GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衡量指標(biāo)。
2.全社會固定資產(chǎn)投資。目前我國經(jīng)濟(jì)增
長仍主要依靠勞動、土地、資本等要素投入來支撐，固定資產(chǎn)投資是形成資本的一種重要方式，因此本文將全社會固定資產(chǎn)投資納入城市規(guī)模的影響因素，并預(yù)期全社會固定資產(chǎn)投資與城市規(guī)模呈正向相關(guān)關(guān)系。
3.二三產(chǎn)業(yè)比重。目前我國的經(jīng)濟(jì)正處于從第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整的階段，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了大量的就業(yè)機(jī)會，同時(shí)也將更多的人口從農(nóng)村引入城市，對城市用地規(guī)模提出了更高的要求，對城市用地?cái)U(kuò)張起到了一定的促進(jìn)作用。
4.居民可支配收入水平和全社會商品零售總額。居民可支配收入和全社會商品零售總額均是衡量社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，反映一定時(shí)期內(nèi)國家或地區(qū)的居民收入和消費(fèi)水平。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的收入和消費(fèi)水平也在不斷提高，高層次的消費(fèi)需求也將不斷增加，城市生活空間的需求也將隨之增高，對城市用地規(guī)模的擴(kuò)張起到了一定的促進(jìn)作用。
表2 1995—2015年?？诮ǔ蓞^(qū)用地規(guī)模影響因素指標(biāo)值
5.常住人口。參閱諸多文獻(xiàn)，普遍觀點(diǎn)認(rèn)為城市人口規(guī)模是影響城市用地規(guī)模的重要因素且對城市用地?cái)U(kuò)張起到重要推動作用。常住人口非農(nóng)業(yè)人口等均可作為城市人口規(guī)模的測度，但考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選擇常住人口作為城市人口規(guī)模的衡量指標(biāo)。
6.城市化水平。城市化水平的提高意味著更多人口從農(nóng)村向城市遷移，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、居住空間等提出了更高的要求，同時(shí)農(nóng)業(yè)人口向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也增加了城市用地的需求，因此城市化水平的提升將會帶來城市用地規(guī)模的擴(kuò)張。
7.政策制度。除上述變量外，本文還選取了一個(gè)反映土地政策變遷的虛擬變量。2009年12月國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，對海口市城市規(guī)?？赡苡兄匾绊懀虼?，將1995—2009年政策變量賦值為0，將2010—2015年政策變量賦值為1。
(三)數(shù)據(jù)來源
1995—2015年?？诮ǔ蓞^(qū)社會、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)來自1996—2016年《?？诮y(tǒng)計(jì)年鑒》，海口市建成區(qū)面積數(shù)據(jù)來源于1996—2016年《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中，城市化水平取當(dāng)年?？谑蟹寝r(nóng)業(yè)人口數(shù)與總戶籍人口數(shù)的比值；政策虛擬變量的賦值以2009年為臨界點(diǎn)，將1995—2009年政策變量賦值為0，將2010—2015年政策變量賦值為1。
三、海口市城市用地概況
(一)用地?cái)U(kuò)張的歷程
本文將?？谑械臄U(kuò)張歷程分為三個(gè)階段。1995—2002年，2003—2009年，2010—2015年。1995年—2002年，?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積穩(wěn)定在34 km2，變化較?。?002年，經(jīng)行政區(qū)劃調(diào)整，瓊山并入海口市成立瓊山區(qū)，建成區(qū)面積開始擴(kuò)大，至2009年，?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積達(dá)到91 km2；2009年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南國際旅游島建設(shè)步入正軌，?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積進(jìn)一步擴(kuò)大，至2015年海口市建成區(qū)面積達(dá)到152.4 km2。詳見圖1。
圖1 1995—2015?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積變化趨勢
(二)用地?cái)U(kuò)張速度
城市用地?cái)U(kuò)張系數(shù)是衡量城市用地?cái)U(kuò)張速度的一個(gè)重要指標(biāo)[20]。對于擴(kuò)張系數(shù)，通常認(rèn)為該值為1.12時(shí)，城市擴(kuò)張速度較為合理。當(dāng)擴(kuò)張系數(shù)大于1.12時(shí)，城市擴(kuò)張過快，小于1.12時(shí)，城市擴(kuò)張不足。從?？谑?995—2014年建成區(qū)擴(kuò)張情況來看，1995—2009年?？谑芯鶎儆诔鞘杏玫?cái)U(kuò)張不足型，究其原因，可能是海南省成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)致海口市非農(nóng)業(yè)人口增長速度遠(yuǎn)高于建成區(qū)面積增長。2010—2014年?？谑袑儆诔鞘杏玫?cái)U(kuò)張過度型，主要原因是2009年國際旅游島成立帶來了?？诮?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，尤其是房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。
表3 1995—2014?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張情況
注：城市用地?cái)U(kuò)張系數(shù)=城市用地增長率/同期城市人口增長率
四、?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張影響因素分析
(一)關(guān)聯(lián)度分析
運(yùn)用DPS7.05，對1995—2015年的?？谑猩鐣?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與建成區(qū)用地面積進(jìn)行灰色關(guān)聯(lián)度分析，結(jié)果見表4。
通過關(guān)聯(lián)度排序得:
對于Y:X3>X4>X5>X6>X1>X7>X2>X8
即對于?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張的影響: 二三產(chǎn)業(yè)比重>居民人均可支配收入>全社會商品零售總額>常住人口>GDP>城市化水平>全社會固定資產(chǎn)投資>政策制度。
表4 建成區(qū)面積與指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)度
(二)逐步回歸分析
運(yùn)用SPSS17.0對?？谑?995—2015年的建成區(qū)用地進(jìn)行逐步回歸分析，得到?？谑薪ǔ蓞^(qū)用地逐步回歸方程:
Y=-859.562+9.21X3+0.00005676X6
通過上述分析可得，影響?？谑薪ǔ蓞^(qū)用地?cái)U(kuò)張的主要因素有二三產(chǎn)業(yè)比重和常住人口，且這兩個(gè)指標(biāo)均對海口市建成區(qū)用地?cái)U(kuò)張具有正向作用。表5中參數(shù)顯示，顯著性水平小于0.001，調(diào)整后R2大于0.91，表明常住人口和二三產(chǎn)業(yè)比重能共同解釋海口市建成區(qū)擴(kuò)張的91%以上。
表5 逐步回歸參數(shù)檢驗(yàn)表
通過逐步回歸分析，剔除對建成區(qū)面積影響不顯著的變量，最后得到對?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積作用顯著的兩個(gè)變量——常住人口和二三產(chǎn)業(yè)比重，在灰色關(guān)聯(lián)度分析中，二三產(chǎn)業(yè)比重和常住人口在關(guān)聯(lián)度排序中均處前列。綜合以上分析，本研究認(rèn)為，?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張的主要影響因素包括二三產(chǎn)業(yè)比重和常住人口。
五、?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)張極限規(guī)模預(yù)測
根據(jù)影響因素分析的研究結(jié)果，?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張的主要影響因素是常住人口和二三產(chǎn)業(yè)比重，因此可以應(yīng)用前文建立的回歸方程預(yù)測?？谑谐鞘杏玫貥O限規(guī)模，為避免單一模型預(yù)測的局限性，本文同時(shí)選用逐步回歸模型和人均用地面積模型對海口市城市用地極限規(guī)模進(jìn)行預(yù)測，以期對各預(yù)測結(jié)果進(jìn)行比對分析，相互驗(yàn)證。
(一)逐步回歸模型
海口市城市用地極限規(guī)模預(yù)測的逐步回歸模型采用前文建立的逐步回歸方程：
Y=-859.562+9.21X3+0.00005676X6
通過對回歸方程中的X3(常住人口)和X6(二三產(chǎn)業(yè)比重)進(jìn)行極限值預(yù)測，再將兩個(gè)指標(biāo)的極限值代入方程，得到?？谑谐鞘杏玫貥O限規(guī)模。
首先對?？谑?995—2015年常住人口數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，運(yùn)用DPS7.05擬合Logistic曲線，建立起?？谑谐Ｗ∪丝诘念A(yù)測模型。
圖2 Logistic模型預(yù)測常住人口擬合曲線
擬合得到的預(yù)測模型為：
式中：P(t)為常住人口，t為年期。
模擬結(jié)果顯示：決定系數(shù)R2=0.9805，顯著水平p=0.0001，說明該模型的精度高，對于海口市常住人口的預(yù)測效果較好。人口預(yù)測結(jié)果顯示，?？谑谐Ｗ∪丝诘臉O限規(guī)模為306.01萬人。
其次，預(yù)測二三產(chǎn)業(yè)比重的極限值。在逐步回歸方程中，二三產(chǎn)業(yè)比重的系數(shù)為9.21，由于2015年?？谑卸a(chǎn)業(yè)比重已達(dá)到95%，因此將其極限值作100%處理對結(jié)果影響不大，故本文二三產(chǎn)業(yè)極限值采用100%。
將預(yù)測得到的常住人口極限值與二三產(chǎn)業(yè)極限值代入回歸方程，得到?？谑谐鞘杏玫貥O限規(guī)模為235.13 km2。
(二)人均用地面積預(yù)測模型
文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，目前對城市極限規(guī)模預(yù)測的研究較少。鄭新奇在中國城市增長極限規(guī)模測算研究中建立了結(jié)合人均建設(shè)用地指標(biāo)來預(yù)測城市極限規(guī)模的模型[16]，本文參照其研究成果建立起?？谑谐鞘杏玫貥O限規(guī)模預(yù)測模型：
S=P(t)·Y·I
式中：S為?？谑谐鞘杏玫匾?guī)模，P(t)為常住人口，Y為城市化率，I為人均建設(shè)用地指標(biāo)。
通過研究?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張影響因素，得到常住人口是主要的兩個(gè)影響因素之一，因此人口對于?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)張有較大的解釋力度，通過人口并結(jié)合相關(guān)指標(biāo)來預(yù)測?？谑谐鞘杏玫匾?guī)模有較大的合理性。
在城市化理論中，通常認(rèn)為一個(gè)地區(qū)城市化率達(dá)到80%時(shí)，進(jìn)入飽和城市化期[16]。根據(jù)城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，?？谑谐鞘腥司ㄔO(shè)用地指標(biāo)不得大于150 m2。
將上述指標(biāo)值及預(yù)測得到的常住人口極限值代入人均用地面積預(yù)測模型中，得到?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)展極限規(guī)模為367.21 km2。
綜上，通過逐步回歸模型預(yù)測得到?？谑谐鞘杏玫貥O限規(guī)模為235.13 km2，人均用地面積預(yù)測模型得到的?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)張極限規(guī)模為367.21 km2。在海口市城市總體規(guī)劃(2011—2020)中，規(guī)劃期內(nèi)的城市建設(shè)用地規(guī)?？刂浦凳?09 km2，與逐步回歸模型的預(yù)測結(jié)果相近，由此看來，逐步回歸模型的預(yù)測結(jié)果較為合理，日后若考慮較遠(yuǎn)期的城市用地極限規(guī)模預(yù)測，則可參照人均用地面積模型的預(yù)測方法。
六、對策建議
(一)合理規(guī)劃常住人口和二三產(chǎn)業(yè)比重，控制建成區(qū)面積
通過運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度法和逐步回歸分析兩種方法對?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)張影響因素進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)對?？谑薪ǔ蓞^(qū)面積作用顯著的兩個(gè)變量是常住人口和二三產(chǎn)業(yè)比重，且兩者均對?？谑薪ǔ蓞^(qū)擴(kuò)張具有正向作用，與研究的預(yù)期影響方向一致。在城市化進(jìn)程中，常住人口的增加與二三產(chǎn)業(yè)比重的提升是城市化水平提升的重要指標(biāo)，但基于?？诔鞘杏玫?cái)U(kuò)張極限規(guī)模的研究結(jié)果，?？谑性诔鞘谢M(jìn)程中必須考慮常住人口、產(chǎn)業(yè)比重與區(qū)域資源稟賦的適宜性，在建成區(qū)面積不能無限擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)約束下，“攤大餅”式的城市無序擴(kuò)張顯然是不可持續(xù)的。因此需要結(jié)合區(qū)域資源稟賦的特異性，合理規(guī)劃常住人口規(guī)模和二三產(chǎn)業(yè)比重，從而約束城市用地規(guī)模，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。
(二)做好城市發(fā)展規(guī)劃，不得突破城市極限規(guī)模
通過逐步回歸模型和人均用地面積模型對?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)張極限規(guī)模進(jìn)行預(yù)測，并結(jié)合?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃(2011—2020)中對規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)用地規(guī)模的控制值(209 km2)，本文采用逐步回歸模型的預(yù)測結(jié)果235.13 km2作為海口市城市用地?cái)U(kuò)張極限規(guī)模。在嚴(yán)守1.2億公頃耕地紅線、保障國家糧食安全的背景下，控制城市發(fā)展邊界，約束城市用地規(guī)模，不讓城市發(fā)展過度占用城市周圍優(yōu)質(zhì)的耕地資源顯得尤為重要。根據(jù)前文預(yù)測的?？谑谐鞘杏玫?cái)U(kuò)張極限規(guī)模，建議?？谑形磥戆l(fā)展以235.13 km2作為城市極限規(guī)模的紅線，合理規(guī)劃城市各項(xiàng)用地指標(biāo)，將城市用地規(guī)模控制在社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理范圍內(nèi)。
(三)嚴(yán)控新增建設(shè)用地指標(biāo)，挖掘存量建設(shè)用地潛力
急劇的城鎮(zhèn)化過程導(dǎo)致建成區(qū)土地粗放使用，存量建設(shè)用地的利用潛力并未得到完全釋放，沒有達(dá)到土地資源的最有效利用。在城市用地極限規(guī)模的限制條件下，嚴(yán)控新增建設(shè)用地指標(biāo)，將日益增長的用地需求分解到存量的建設(shè)用地上，以城中村改造、棚戶區(qū)拆遷安置、危房改建等工程措施挖掘存量建設(shè)用地潛力，從而承載經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的用地需求，抑制建成區(qū)盲目擴(kuò)張的趨勢，對于控制?？诮ǔ蓞^(qū)面積具有重要意義。
(四)提高土地利用效率，促進(jìn)城市用地集約節(jié)約利用
城鎮(zhèn)快速擴(kuò)張帶來的用地需求的增長與有限的土地資源供給之間的矛盾日益突出，控制現(xiàn)有用地規(guī)模的同時(shí)提高城市土地利用效率成為城市用地必然的發(fā)展方向。?？趹?yīng)該嚴(yán)格以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌安排各類各業(yè)用地，科學(xué)劃定土地利用分區(qū)，制定區(qū)域差異化的土地利用引導(dǎo)與管理、控制政策措施；積極盤活各區(qū)現(xiàn)有建設(shè)用地，加大閑置土地處置力度，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)提高建設(shè)用地利用效率，促進(jìn)項(xiàng)目動工建設(shè)，形成有效市場供應(yīng)；同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化城市土地利用布局，縮小不同區(qū)域的城市土地利用效率差距，使土地資源空間配置更加合理，促進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，合理優(yōu)化海口市土地資源空間配置，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高?？谑型恋乩眯省?/p>
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