張誠

(南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院， 江蘇 南京 210095)

一、問題的提出、文獻(xiàn)綜述及本文的研究進(jìn)路

近鄉(xiāng)情更怯。每逢春節(jié)過年，各種類型的“返鄉(xiāng)筆記”充斥網(wǎng)絡(luò)媒體，如《故鄉(xiāng)農(nóng)村的裂變，讓人不寒而栗》《農(nóng)村從來沒有田園牧歌，只有一記記響亮的耳光》《一位縣財政干部眼中的農(nóng)村現(xiàn)狀》等，這些“返鄉(xiāng)筆記”描繪了一幅幅現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村衰敗的景象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，留守兒童、養(yǎng)老、環(huán)境污染、鄉(xiāng)村教育、人口流失等問題日益凸顯，鄉(xiāng)村公共意識和“尊老愛幼、睦鄰友好、團(tuán)結(jié)互助”等傳統(tǒng)美德日益淡化，面子競爭、有用邏輯等盛行鄉(xiāng)村，引發(fā)社會各界的關(guān)注和反思。與此同時，隨著農(nóng)村改革的深入，特別是十八大以來，國家先后出臺了各項(xiàng)惠農(nóng)政策，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村綜合改革、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、傳統(tǒng)村落保護(hù)等全面開展，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村發(fā)展和復(fù)興。2016年，習(xí)近平總書記在小崗村調(diào)研時強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁?！币幌盗械恼呶募?shí)踐措施和重要講話為鄉(xiāng)村改革和復(fù)興提供了重要遵循。

圍繞鄉(xiāng)村重建或復(fù)興，學(xué)界也進(jìn)行了大量研究。從主體上看，不僅要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，還要發(fā)揮自治組織、社會組織和公民個人的作用。林尚立認(rèn)為，有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的再造與鄉(xiāng)村建設(shè)，是中國國家建設(shè)的基礎(chǔ),也是國家的責(zé)任[1]。李敬認(rèn)為，組織創(chuàng)新對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有關(guān)鍵作用，必須進(jìn)一步完善和創(chuàng)新農(nóng)村黨組織、村民自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)村文化組織,為新農(nóng)村建設(shè)提供組織保障[2]。李瑞霞等在借鑒國外鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出當(dāng)前我國的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)賦予農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)以明確主權(quán)、開展以縣域單元為核心的鄉(xiāng)村系統(tǒng)研究、最大化地發(fā)揮農(nóng)民主體性作用[3]。王衛(wèi)星針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的問題，提出推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體之間的關(guān)系、政府與市場及社會的關(guān)系[4]。從內(nèi)容上看，鄉(xiāng)村政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會等是鄉(xiāng)村重建的重點(diǎn)。比如，謝志巋從社會吸納的角度,認(rèn)為鄉(xiāng)村政治重建主要應(yīng)從鄉(xiāng)村非農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自治組織、城市化幾個方面入手[5]。趙霞認(rèn)為，走出鄉(xiāng)村文化秩序危機(jī)的最有效途徑就是進(jìn)行鄉(xiāng)村文化的價值重建，對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行再認(rèn)同，建立鄉(xiāng)村文化與城市文化的“互哺”機(jī)制，并以先進(jìn)文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)[6]。張良針對鄉(xiāng)村的衰敗，提出重建鄉(xiāng)村公共空間的建議[7]。盧淵等認(rèn)為，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以尊重傳統(tǒng)文化根基為己任，通過“傳承、保護(hù)”，“創(chuàng)新、新建”，“挖掘、改造”三種形式，在遵循保持、創(chuàng)新地域鄉(xiāng)土建筑原則等原則下進(jìn)行村落建設(shè)與改造，為當(dāng)代鄉(xiāng)村文化、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供重要的物質(zhì)空間環(huán)境保障[8]。涂曉芳認(rèn)為，加強(qiáng)村莊規(guī)劃和整治,改善農(nóng)村人居環(huán)境,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要任務(wù)之一。在新時期，農(nóng)村需要一次全新的規(guī)劃,以整個村域?yàn)閱挝?對農(nóng)村生產(chǎn)生活各要素、各項(xiàng)設(shè)施全面統(tǒng)籌,綜合整治[9]。

個體化是當(dāng)下鄉(xiāng)村社會的重要表現(xiàn)，一些學(xué)者圍繞鄉(xiāng)村個體化也進(jìn)行了研究，比如，吳理財考察了個體化與農(nóng)村宗教發(fā)展之間的關(guān)系，認(rèn)為“鄉(xiāng)村社會個體化為農(nóng)村宗教發(fā)展創(chuàng)造了極好的機(jī)會和條件，一些農(nóng)民通過皈依宗教在信徒之間重新建構(gòu)一種互助、合作關(guān)系[10]”。李山等認(rèn)為，鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出非集體的個體化狀態(tài)，在這種非集體的個體化鄉(xiāng)村社會里，以個體物質(zhì)滿足為核心的幸福觀以及以個體利益至上為出發(fā)點(diǎn)的價值觀具有了合法性地位，成為鄉(xiāng)村個體的普遍性追求[11]。潘璇具體研究了鄉(xiāng)村社會個體化趨勢對農(nóng)村老年人生活的影響，認(rèn)為“改革開放以后，國家開啟的一系列改革加劇了個體化進(jìn)程，從而瓦解了家庭、集體等傳統(tǒng)‘安全網(wǎng)’對農(nóng)村老年人的庇護(hù)[12]”。

筆者認(rèn)為，個體化是現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會發(fā)展的必然趨勢，只有在把握個體化的基礎(chǔ)上，動員政府、自治組織、社會組織以及村民等主體參與合作，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、規(guī)劃等角度開展綜合性治理，才是當(dāng)前鄉(xiāng)村重建的目標(biāo)和方向。

鑒此，本文以個體化理論作為理論基礎(chǔ)，首先，基于鮑曼和貝克關(guān)于個體化的表述，把握社會個體化趨勢的具體表現(xiàn)；其次，從個體化的視角觀察鄉(xiāng)村社會的變遷，說明鄉(xiāng)村個體化的具體表征和形成原因，同時，結(jié)合實(shí)際，分析個體化進(jìn)程中鄉(xiāng)村社會面臨的諸多危機(jī)，即鄉(xiāng)村衰落的根源；最后，針對現(xiàn)狀，提出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興的實(shí)踐路徑。

二、個體化：透視鄉(xiāng)村社會的一個理論視角

個體化并不是一個現(xiàn)代概念，馬克思、韋伯、涂爾干、帕森斯、哈貝馬斯、吉登斯等社會學(xué)家都曾描述過個體化，但真正引起學(xué)界和社會注意的，是20世紀(jì)后期英國社會學(xué)家齊格蒙特·鮑曼和德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽诜此己蟋F(xiàn)代社會發(fā)展過程中，提出關(guān)于個體化理論的闡釋。

鮑曼認(rèn)為：“個體化指的是個體身份從‘承受者’向‘責(zé)任者’的轉(zhuǎn)型，和使行動者承擔(dān)完成任務(wù)的責(zé)任，并對他們行為的后果(副作用)負(fù)責(zé)[13]?！必惪苏J(rèn)為，“個體自我實(shí)現(xiàn)的倫理在現(xiàn)代社會中處于最有力的位置，人們的選擇和決定塑造著他們自身，個體成為自身生活的原作者，成為個體認(rèn)同的創(chuàng)造者，這就是我們所處時代最重要的特征[14]”，并指出個體化存在三重分析維度，即“脫離，即從歷史地規(guī)定的、在統(tǒng)治和支持的傳統(tǒng)語境意義上的社會形式與義務(wù)中脫離；與實(shí)踐知識、信仰和指導(dǎo)規(guī)則相關(guān)的傳統(tǒng)安全感的喪失；以及重新植入，一種新形式的社會義務(wù)[15]”。

可見，個體化是一種個體不斷解放的社會現(xiàn)象和趨勢，集中表現(xiàn)為個體與社會關(guān)系的轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變過程中，個體不斷從傳統(tǒng)組織中，如宗族、宗教、社區(qū)等，解脫出來，同時，個體的自主意識和行動能力日益增強(qiáng)。

西方學(xué)者對個體化的闡釋主要是基于對資本主義發(fā)展和后現(xiàn)代社會的反思，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在兩方面。

一是從社會層面看，社會日益分化，集體意識和公共意識弱化。首先社會流動性增強(qiáng)，階級、身份等意識弱化。與傳統(tǒng)固定的社會階級不同，個體化社會是一個高度開放的社會，出身并不能決定一個人的命運(yùn)，個體可以通過后天努力實(shí)現(xiàn)人生目標(biāo)。其次，社會高度分化。傳統(tǒng)社會具有高度同質(zhì)性，單一的城堡、宗族等組織就可以維持基層社會的秩序，因此，社會具有集體性特征，個體被限制在集體內(nèi)。而伴隨著社會個體化的是，市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，社會分工日益精細(xì)化，出現(xiàn)了不同行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)等，社會被各類市場組織所分化；同時，基于利益、興趣、功能等為基礎(chǔ)的社會組織也在不斷發(fā)展，社會分化日益突出。最后，公共意識的降低。隨著社會的流動和分化，個體對集體的認(rèn)同感、歸屬感和安全感不斷降低，很少甚至不再關(guān)注社會發(fā)展，社會集體意識和公共意識下降，社會合作成本大大增加。

二是從個體層面看，個體化主要表現(xiàn)在三個方面，即存在方式的獨(dú)立性，思維方式的自主性，行為選擇的多樣性。傳統(tǒng)的存在方式和階級身份是依靠集體和組織(如家族、宗族等)獲得的，而在個體化社會，個體的存在方式是獨(dú)立的，并不依賴他人和集體。思維方式的自主性強(qiáng)調(diào)從“為他人而活”到“為自己而活”的轉(zhuǎn)變，個人可以根據(jù)自己的興趣、偏好、意愿等自由選擇和決定，而不受其它因素影響，同時，個體傾向于把個人目標(biāo)置于集體目標(biāo)之上。個體化還意味著個體的自由度以及可選擇范圍和余地的增加，在進(jìn)行選擇時，充分體現(xiàn)出個體意識。

從現(xiàn)實(shí)看，個體化理論對認(rèn)識鄉(xiāng)村社會和分析社會問題具有較強(qiáng)的解釋力。一方面，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型加快，個體化趨勢開始凸顯。閻云翔認(rèn)為，在當(dāng)前中國，個體崛起的證據(jù)俯拾皆是，包括生活理想中對于個人權(quán)利和自由的強(qiáng)調(diào)，社會實(shí)踐中更多的個人選擇，以及個體從涵蓋一切的家庭、親屬關(guān)系和社群等社會藩籬中脫嵌[16]。另一方面，各種社會問題，如鄉(xiāng)村秩序失序、道德滑坡、認(rèn)同感和歸屬感低、集體行動難以開展等，很大程度上是由于個體化發(fā)展所導(dǎo)致的。因而，借鑒個體化理論，不僅可以解釋各種鄉(xiāng)村現(xiàn)象和問題，還能為重建鄉(xiāng)村社會提供新的思路和方法。

三、個體化進(jìn)程中鄉(xiāng)村危機(jī)的凸顯

(一)鄉(xiāng)村社會個體化的表現(xiàn)及成因

改革開放以來，特別是經(jīng)過農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，國家逐漸放松對鄉(xiāng)村的管制，激發(fā)了鄉(xiāng)村社會的活力。十八大以來，戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)療保障等農(nóng)村社會改革進(jìn)一步深入，鄉(xiāng)村問題得到高度重視，不僅個體自主意識和行動能力增強(qiáng)，國家還通過制度建設(shè)保障個體的權(quán)利，鄉(xiāng)村個體化進(jìn)入制度化發(fā)展階段。

從個體層面看，個體化意味著村民的自主性增強(qiáng)，“我”的概念不斷強(qiáng)化；從社會層面看，每一個個體和單位具有獨(dú)立的行動意識和目標(biāo)，社會關(guān)系是建立在平等自由的基礎(chǔ)上；從制度層面看，國家和政府通過制定法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等保障個體的權(quán)利，個體是行使權(quán)力和履行義務(wù)的統(tǒng)一體。具體來說，鄉(xiāng)村社會個體化表現(xiàn)在如下幾個方面。

其一，個體自主性的增強(qiáng)。鄉(xiāng)村社會個體化首先表現(xiàn)為集體的消解和個體的崛起。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是一個“倫理社會”或“禮治社會”，個體是依附于集體的，村民個人作為成員附屬于家庭、家族和宗族等組織，個體的自主性受社會集體性壓制，個體的社會地位受到階級身份的限制，個體也只有在集體中，遵守一定的社會規(guī)范，才能實(shí)現(xiàn)人生價值。而現(xiàn)代鄉(xiāng)村，隨著收入的增加、教育的普及以及現(xiàn)代傳媒的發(fā)展，自由、平等、權(quán)力等思想開始在鄉(xiāng)村傳播，村民的集體意識不斷弱化，個體意識不斷增強(qiáng)。同時，專業(yè)化社會分工促進(jìn)了個體脫離集體而獨(dú)立謀生，個體的社會地位不再受到限制，開始關(guān)注自身需求，并通過選擇不同職業(yè)實(shí)現(xiàn)人生價值，個體的能動性和自主性不斷增強(qiáng)。

其二，社會結(jié)構(gòu)的扁平化。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu),指一定農(nóng)村社區(qū)中的不同行動主體圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活所結(jié)成的相互關(guān)系的模式[17]。受自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響，個體被束縛在土地上，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村形成一個由“個人——家庭——家族 /宗族——鄉(xiāng)村”構(gòu)成的等級結(jié)構(gòu)。在等級結(jié)構(gòu)中，個體依據(jù)自己的出身、經(jīng)驗(yàn)、學(xué)歷、年齡等，可以很明確地找到自己的社會位置，并發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)自己的人生價值。而隨著農(nóng)村改革的深入、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及信息技術(shù)的發(fā)展，個體不再認(rèn)同等級結(jié)構(gòu)，個體化意識和能力不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)穩(wěn)固的等級結(jié)構(gòu)被打破。個體化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村，雖然個體之間有職業(yè)差別，但并沒有地位高低之分，公民身份和社會地位是平等的。同時，鄉(xiāng)村對個體的管制作用不斷弱化，個人對鄉(xiāng)村的認(rèn)同度和歸屬感不斷下降，基于等級關(guān)系的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村組織(如家族、宗族等)不斷消亡，而基于興趣、愛好、利益為基礎(chǔ)的社會組織吸引了大量村民加入，這些現(xiàn)代社會組織強(qiáng)調(diào)成員的自由權(quán)、平等權(quán)、參與權(quán)等，組織內(nèi)并無等級劃分。由此，社會結(jié)構(gòu)逐漸由縱向發(fā)展向橫向發(fā)展轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出扁平化的趨勢。

其三，社會關(guān)系的脆弱化。傳統(tǒng)的社會關(guān)系建立在血緣、親緣以及地緣基礎(chǔ)上，是在共同的生產(chǎn)生活實(shí)踐過程中形成的，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。而隨著城市化和市場化的發(fā)展，建立在職業(yè)、興趣、利益基礎(chǔ)上的社會關(guān)系成為現(xiàn)代社會關(guān)系的主要形式。與傳統(tǒng)基于血緣、親緣和地緣建立的社會關(guān)系網(wǎng)不同,現(xiàn)代社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不僅信任基礎(chǔ)弱,在面臨公共利益與個人利益的兩難選擇時,往往采取不合作和追求個人利益的策略,如欺騙、克扣工資等,使得建立在經(jīng)濟(jì)利益基礎(chǔ)上的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)沒有建立在熟人社會上關(guān)系網(wǎng)牢固、可靠[18]?？傊?，市場經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展，在推動個體脫離原有的社會關(guān)系網(wǎng)，家庭、親緣和地緣關(guān)系不斷弱化的同時，并沒有相應(yīng)地建立起穩(wěn)固的基于契約精神的現(xiàn)代社會關(guān)系，個體與家庭、社區(qū)、單位的關(guān)系并不牢固，鄉(xiāng)村社會關(guān)系呈現(xiàn)分散化和弱化的趨勢。

其四，風(fēng)險承擔(dān)的個體化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是一個共同體，正所謂“一方有難，八方支援”，當(dāng)個體或家庭遭遇困難，其家族、鄰居、教會等都會伸出援手，幫助其度過難關(guān)。同時，個體也會出于生存考慮和道義理性，在他人遇到困難時給予援助。此外，為應(yīng)對各種社會風(fēng)險，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會治安、自然災(zāi)害等，鄉(xiāng)村往往成立青苗會、紅槍會、互助會等組織，促進(jìn)社會合作，降低個體生產(chǎn)生活成本和風(fēng)險。由此，鄉(xiāng)村社會構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)化的社會互助體系，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險承擔(dān)的社會化和風(fēng)險后果的最小化，大大提升了個體的生存能力。而隨著鄉(xiāng)村社會個體化的發(fā)展，傳統(tǒng)的社會互助體系逐漸瓦解了，個體不得不獨(dú)自面對社會風(fēng)險。一方面，傳統(tǒng)社會互助組織在國家政權(quán)的擠壓下，其數(shù)量和所擁有的社會資源大為減少，風(fēng)險共擔(dān)功能不斷弱化；另一方面，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了鄉(xiāng)村消費(fèi)主義的興起，個體被推向市場，通過個人選擇和努力不斷滿足自己的生產(chǎn)生活需要，并獨(dú)自面對和承擔(dān)由此帶來的風(fēng)險，社會則將個體承擔(dān)社會風(fēng)險的能力作為個體評價的重要標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制的瓦解，以及現(xiàn)代消費(fèi)主義的興起共同推動了社會風(fēng)險的個體化，個體將不得不獨(dú)自面對和承擔(dān)各種社會風(fēng)險。

(二)個體化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村危機(jī)

鄉(xiāng)村社會的個體化發(fā)展在一定程度上激發(fā)了社會活力，增強(qiáng)了個體的行動能力，但個體化的過度發(fā)展，也會給個體和鄉(xiāng)村帶來負(fù)面影響。由于個體不斷從鄉(xiāng)村集體中脫離，個體化的鄉(xiāng)村，已經(jīng)不可能再像總體性時代的鄉(xiāng)村一樣，借助個人所在的家庭、社區(qū)、單位，通過對社會資源和社會機(jī)會的全面掌控就能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目的。個體化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村面臨著衰落的風(fēng)險。

1.鄉(xiāng)村社會矛盾的凸顯

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，一旦出現(xiàn)社會矛盾和糾紛，將由鄉(xiāng)村組織和政府出面進(jìn)行權(quán)威性調(diào)解，從而維護(hù)正常的鄉(xiāng)村秩序。而在個體化進(jìn)程中，由于社會分化嚴(yán)重以及社會關(guān)系弱化，每個人都是獨(dú)立的行動主體，缺少集體認(rèn)同，鄉(xiāng)村社會矛盾日益凸顯。首先是個體之間的矛盾。鮑曼認(rèn)為：“沒有對集體共同命運(yùn)及社會整體目標(biāo)的信念，個體只能依靠自己，為自己的人生目標(biāo)尋求意義[19]。”在個體化時代，個體崇尚追求自己的人生理想，由于個體的教育程度、生存環(huán)境、家庭背景、社會經(jīng)歷不同，個體的利益訴求不同，個體之間在價值觀、人生觀和世界觀上也存在差異，個體之間的矛盾爆發(fā)呈現(xiàn)偶發(fā)和增加的態(tài)勢。其次是個體與集體之間的矛盾。一方面，鄉(xiāng)村個體化意味著個體從集體中解放出來，勢必引起個體與原有集體(如家族、宗族、單位、社區(qū)等)之間的矛盾；另一方面，在集體內(nèi)部，還存在個體目標(biāo)與集體目標(biāo)不同、個體習(xí)慣與集體制度不適應(yīng)等沖突。最后，組織之間的矛盾，特別是政府組織和自治組織之間的矛盾。在個體化時代，各類組織也是鄉(xiāng)村社會重要的行動單位，政府和自治組織是其中的主要組織形態(tài)，二者在村干部選舉、工作合作、利益分配等諸多方面存在差異，很容易引起沖突。此外，村黨組織和村委會、社會組織和自治組織、村民小組和村委會等組織之間也存在不同矛盾。因此，個體化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村，面臨著各種矛盾，如果不能有效協(xié)調(diào)和解決這些矛盾，鄉(xiāng)村復(fù)興將成紙上談兵。

2.鄉(xiāng)村治理能力的弱化

鄉(xiāng)村治理能力是鄉(xiāng)村社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在個體化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村面臨著治理能力弱化的危險。一是治理主體的缺位。在個體化時代，個體都忙于追求自己的利益和目標(biāo)，缺少集體認(rèn)同，自治組織存在淪為政府組織的助手和個體謀取利益的工具的危險，導(dǎo)致很少有村民和組織真正關(guān)心和參與鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村面臨“無人治理”的困境。二是治理資源的缺失。個體化時代下，鄉(xiāng)村治理面臨著人才流失、技術(shù)落后、信息閉塞、資金短缺等困境。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，鄉(xiāng)村自治組織缺少獨(dú)立收費(fèi)的權(quán)力和權(quán)威，“一事一議”制度難以施行，村財鄉(xiāng)管使得鄉(xiāng)村缺少獨(dú)立的財政權(quán)，基層政府和自治組織奉行“不出事邏輯”，缺少開展社會治理和公共建設(shè)的動力。三是治理方法的滯后。目前，鄉(xiāng)村依然沿用計劃經(jīng)濟(jì)時代的“行政命令——控制”的垂直治理模式，國家和政府通過開展各類項(xiàng)目進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)。這種治理模式可以有效發(fā)揮政府的作用，提升治理效率，但也存在基層自主性降低、忽視社會和公民參與、政府供給與鄉(xiāng)村需求存在差距、監(jiān)督管理困難等問題，使得國家雖然投入大量資源進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，但成效甚微，甚至圍繞資源爭奪引發(fā)社會矛盾和沖突。四是治理理念的落后。從管理到治理，體現(xiàn)出國家和政府對待社會和公民的態(tài)度由限制到保障的轉(zhuǎn)變。在治理理念指導(dǎo)下，參與和合作成為影響鄉(xiāng)村建設(shè)成效的關(guān)鍵。而隨著個體化趨勢日益凸顯，政府依然以管理的態(tài)度對待鄉(xiāng)村和村民，將維護(hù)社會穩(wěn)定作為工作的重點(diǎn)，限制村民的合理訴求，從而引發(fā)個體的抗議，加深村民與政府之間的不信任，進(jìn)而影響政府治理的合法性。

3.鄉(xiāng)村公共精神的消解

順利開展鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的“善治”和復(fù)興需要發(fā)揚(yáng)公共精神。王麗認(rèn)為，鄉(xiāng)村公共精神不僅隸屬于道德范疇，它作為鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展的驅(qū)動力，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村居民的歸屬感，對共同體和公共利益的認(rèn)同與維護(hù)，對公共責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，對公共事物的積極參與等[20]。隨著社會日益?zhèn)€體化，鄉(xiāng)村公共精神面臨消解的困境。其一，個體的鄉(xiāng)村認(rèn)同感和歸屬感降低。集體主義時代，個體的社會地位、社會價值和人生意義在鄉(xiāng)村內(nèi)完成，個體對鄉(xiāng)村具有高度的認(rèn)同感和歸屬感；而隨著個體化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村已不能滿足多樣化的社會需求，生產(chǎn)生活需要更多的是通過市場消費(fèi)獲得滿足，同時，個體也不再被局限于鄉(xiāng)村，可通過城市、市場、職業(yè)等實(shí)現(xiàn)人生價值，導(dǎo)致個體對鄉(xiāng)村的認(rèn)同感和歸屬感不斷降低。其二，個體的責(zé)任意識和合作意識不強(qiáng)。公民的責(zé)任意識和參與合作是個體參與集體生活的前提，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會可持續(xù)發(fā)展的思想基礎(chǔ)。隨著個體化的發(fā)展，村民公共責(zé)任意識和合作意識日漸降低，對環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)教育、糾紛調(diào)解、水利設(shè)施等鄉(xiāng)村公共事務(wù)漠不關(guān)心，認(rèn)為這些是國家、政府和村干部的職責(zé)，更不愿意通過集資出工等方式參與村莊公益事業(yè)。個體責(zé)任意識的缺失，使得村民個體在進(jìn)行選擇時遵循“利益最大化”原則，集體行動和合作互助難以開展。其三，個體的規(guī)則意識淡漠。自覺遵守一定的社會規(guī)則和秩序是維護(hù)鄉(xiāng)村秩序，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。個體化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村，社會秩序面臨失控的危險。一方面，傳統(tǒng)社會規(guī)則的規(guī)范作用不斷下降，隨著個體逐漸從家庭、宗族、鄉(xiāng)村等集體中脫離，村規(guī)民約、家庭規(guī)范、傳統(tǒng)道德等社會規(guī)范約束作用日益弱化；另一方面，現(xiàn)代社會規(guī)范意識尚未深入人心，特別是處于轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村，各項(xiàng)制度建設(shè)不健全，個體的法治、平等、規(guī)則、公平等現(xiàn)代社會意識有待提升。

四、個體化進(jìn)程中鄉(xiāng)村重建的實(shí)踐路徑

個體化是轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會的重要表現(xiàn)，鄉(xiāng)村個體化不僅改變了個體的思想觀念和行動邏輯，也改變了鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)和治理基礎(chǔ)。如何應(yīng)對個體化趨勢帶來的挑戰(zhàn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村重建和復(fù)興的關(guān)鍵。

(一)加強(qiáng)組織建設(shè)，提升個體的集體意識和組織意識

在鄉(xiāng)村個體化進(jìn)程中，個人主義趨勢日漸抬頭，逐漸成為集體行動和合作治理的最大障礙，為此，要加強(qiáng)組織建設(shè)，將分散的個體凝聚起來，并抑制極端個人主義趨勢。張良也認(rèn)為，抑制極端個人主義的伸張需要適當(dāng)增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體組織配置資源的制度性權(quán)威，建立強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村基層組織體系[21]。一要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。從嚴(yán)治黨，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織服務(wù)功能，凝聚人心；吸引熱心公益、有才能、有文化的鄉(xiāng)賢入黨，發(fā)揮精英模范帶頭作用，引導(dǎo)原子化的個體向組織靠攏；健全黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，帶動自治組織、社會組織建設(shè)。二要加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治組織建設(shè)，發(fā)揚(yáng)基層協(xié)商民主。在遵守村民委員會組織法等法律法規(guī)和政策文件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)村委會建設(shè)，同時，依托村民會議、村民代表會議等載體，探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式，探索村民小組協(xié)商和管理的有效方式，逐步實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。此外，為滿足個體多樣化的社會需求，必須培養(yǎng)新型農(nóng)民合作組織，發(fā)展各類社會組織，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會組織的服務(wù)水平和能力。提高農(nóng)民的組織化水平，不僅有利于滿足村民個體在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域多樣化的服務(wù)需求，也有利于實(shí)現(xiàn)個體基礎(chǔ)上的社會整合，這也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村重建和復(fù)興的關(guān)鍵。

(二)強(qiáng)化公共服務(wù)，增強(qiáng)個體的安全感和歸屬感

在服務(wù)內(nèi)容上，根據(jù)村民對鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求多元化、多層次、多樣化的特征，建立以居民需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)體系，從村民最關(guān)心、最迫切、最直接的事項(xiàng)著手，完善鄉(xiāng)村社會保障，搞好就業(yè)培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、道路建設(shè)、農(nóng)技推廣、政策宣傳、糾紛調(diào)解等基本公共服務(wù)；同時，針對鄉(xiāng)村個體服務(wù)需求，逐步開展心理咨詢、法律援助等個體化服務(wù)。在資金來源上，形成鄉(xiāng)村服務(wù)多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。一方面要完善政府財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大對鄉(xiāng)村公共服務(wù)的財政投入；另一方面，積極引入市場資本和社會資本，引導(dǎo)市場投資、社會捐助等多元化籌資渠道，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。在服務(wù)方式上，構(gòu)建多元化服務(wù)供給模式。除了政府直接提供鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)外，探索政府購買、志愿組織提供、市場供給等多種服務(wù)供給模式，充分發(fā)揮各主體的優(yōu)勢。由此，通過提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力、水平和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)個體的歸屬感，降低個體化帶來公共服務(wù)“碎片化”的消極影響。

(三)推進(jìn)法治建設(shè)，提升個體的法治觀念和規(guī)則意識

法治具有權(quán)威性、穩(wěn)定性、制度化等特征，有利于從根本上尊重和保障個體的權(quán)利、培育現(xiàn)代公民、維護(hù)社會秩序等，因而有必要推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，提升個體的規(guī)則和秩序意識。一是要完善鄉(xiāng)村自治法律法規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約、社會組織條例等，建立規(guī)范化、系統(tǒng)化、制度化的社區(qū)法律體系，為個體行動和鄉(xiāng)村建設(shè)提供法律保障。明確黨支部、自治組織、社會組織等各組織之間的職能范圍，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。二要建立基層法律服務(wù)中心，培養(yǎng)、引進(jìn)基層法律人才，并提供相應(yīng)的社會保障，建立社區(qū)法律援助中心，成立各類法律社團(tuán)等。三要加強(qiáng)法治宣傳教育，提供個體的法律意識，使個體自覺養(yǎng)成懂法、知法、守法、用法的良好習(xí)慣，從源頭上預(yù)防、化解矛盾，提升鄉(xiāng)村治理的法治化水平。四要加強(qiáng)法治培訓(xùn)，特別是基層干部、鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)、社會工作者等，要定期接受法律培訓(xùn)，及時了解掌握相關(guān)法律知識，依法治理鄉(xiāng)村。

(四)培育鄉(xiāng)村文化，強(qiáng)化個體對鄉(xiāng)村的文化認(rèn)同

鄉(xiāng)村文化建設(shè)是培養(yǎng)現(xiàn)代公民，克服價值迷失等個體化危機(jī)的重要舉措。陳思宇認(rèn)為，只有當(dāng)社會成員具備了正確的公民意識、成為以國家和社會公共利益為優(yōu)先、超越私的身份的現(xiàn)代合格公民才能夠發(fā)揮共同的力量，克服個體化危機(jī)，從而抵御社會風(fēng)險[22]。為此，應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，繁榮農(nóng)村文化，培育鄉(xiāng)村公共精神，強(qiáng)化村莊共同體意識，增進(jìn)個體對鄉(xiāng)村的認(rèn)同感和歸屬感。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，建立社區(qū)綜合性公共文化服務(wù)中心，推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入開展和諧社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動，樹立良好家風(fēng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進(jìn)取的社會風(fēng)尚。開展文化下鄉(xiāng)等活動，鼓勵文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)體深入鄉(xiāng)村，支持鄉(xiāng)村舉辦各類文化活動。以保護(hù)傳統(tǒng)古村落為契機(jī)，深入挖掘傳統(tǒng)優(yōu)良文化，發(fā)現(xiàn)、保護(hù)、培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化人才，開展具有鄉(xiāng)土性、地域性、民族性的文化活動。

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