張 林

(西南大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，重慶 400715)

一、引言

在經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)能過剩問題加劇、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力增加的新形勢下，中央經(jīng)濟工作會議多次提出要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將“去產(chǎn)能”列為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”五大任務(wù)之首，要求將寶貴的資源從那些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的、增長空間有限的產(chǎn)業(yè)和“僵尸企業(yè)”中釋放出來，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級來創(chuàng)造新的生產(chǎn)力。從我國當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，要順利實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”的戰(zhàn)略任務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級是重要手段之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級又稱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化，是指在不同的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)在合理協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上從低級到高級、從簡單到復(fù)雜、從剛性到柔性的動態(tài)發(fā)展過程[1]。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中，政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)是兩個重要的因素，政府引導(dǎo)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供方向，市場調(diào)節(jié)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力，而財政服務(wù)是政府引導(dǎo)的重要工具，金融服務(wù)是市場資源配置的重要手段。因此，財政服務(wù)和金融服務(wù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中具有不可替代的重要作用，是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的兩個核心因素。現(xiàn)有文獻已經(jīng)從全國或省際層面對財政金融影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用大小和方向進行了有益的探索，但鮮有文獻從縣域?qū)用骈_展相關(guān)研究。那么，縣域財政金融服務(wù)及二者聯(lián)動對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)如何？不同縣域特別是貧困縣和非貧困縣之間的政府財政服務(wù)能力、金融市場服務(wù)水平都存在較大的差異，這是否會導(dǎo)致財政金融服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)也存在明顯的異質(zhì)性？厘清這些問題有助于為相關(guān)部門在制定政策時提供理論借鑒和經(jīng)驗證據(jù)支持。

近年來，已有不少國內(nèi)外學(xué)者對財政金融與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)系進行了理論或?qū)嵶C研究，歸納起來主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是關(guān)于金融與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系的研究。孫晶和李涵碩、鄧向榮和劉文強實證研究發(fā)現(xiàn)金融集聚有助于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級[2][3]。王立國和趙婉妤研究發(fā)現(xiàn)金融發(fā)展規(guī)模擴大和金融結(jié)構(gòu)合理化均對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有促進作用[4]。王定祥等比較研究了不同金融資本深化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，發(fā)現(xiàn)銀行資本深化顯著促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化，證券資本深化僅對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化有顯著作用[5]。Wurgler、Fisman和Love 研究發(fā)現(xiàn)金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間呈正相關(guān)的線性關(guān)系[6][7]，而Binh等、陶愛萍和徐君超研究發(fā)現(xiàn)金融發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間存在門檻效應(yīng)[8][9]。

二是關(guān)于財政稅收政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系的研究。安苑和王珺研究發(fā)現(xiàn)地方財政行為波動對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有負(fù)向影響，但這種負(fù)向影響會隨著市場化水平的提高而得到緩解[10]。儲德銀和建克成從總量和結(jié)構(gòu)雙重視角研究了財政政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間的關(guān)系，也發(fā)現(xiàn)財政支出總量對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有顯著負(fù)效應(yīng)[11]。楊曉鋒實證研究了地方財政支出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之間的動態(tài)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)地方財政支出在即期對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有顯著的促進作用，但隨著時間的推移將逐漸顯現(xiàn)出弱阻礙作用[12]。嚴(yán)成樑等通過構(gòu)建包含生產(chǎn)性財政支出和福利性財政支出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模型，發(fā)現(xiàn)增加生產(chǎn)性財政支出和福利性財政支出均可加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級[13]。安苑和宋凌云研究發(fā)現(xiàn)財政結(jié)構(gòu)性調(diào)整顯著帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化，但其作用大小受制度和市場化水平的約束而呈現(xiàn)出異質(zhì)性[14]。賈敬全和殷李松的實證研究也發(fā)現(xiàn)財政支出在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級上應(yīng)遵循“區(qū)位定向誘導(dǎo)”功能的原則來最大化疊加效應(yīng)[15]。李子倫和馬君總結(jié)和比較了財政支出政策與稅收政策支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的國際經(jīng)驗，并認(rèn)為中國政府應(yīng)在財政支出比重和結(jié)構(gòu)、稅收優(yōu)惠政策和結(jié)構(gòu)等方面多學(xué)習(xí)發(fā)達國家的先進經(jīng)驗[16]。

三是同時研究財政與金融對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)。尚曉賀和陶江發(fā)現(xiàn)財政科技支出和銀行信貸有助于促進第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級[17]。關(guān)于財政政策與金融政策對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響效應(yīng)的比較，郭曄和賴章福、Rajan和Zingales研究發(fā)現(xiàn)財政政策有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而貨幣政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進效應(yīng)不明顯[18][19]，郭琪發(fā)現(xiàn)財政政策的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)要大于金融政策，而且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中存在金融職能的財政化趨勢[20]。Sun和Li等認(rèn)為在某些特定的領(lǐng)域或地區(qū)也存在金融創(chuàng)新政策比財政投資政策更有優(yōu)勢的情況[21]。還有部分學(xué)者實證研究了財政政策與金融政策相互作用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)。Liu和Hu等認(rèn)為財政分權(quán)與金融效率的相互作用對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有顯著促進作用，而且這種作用還存在明顯的空間依賴性[22]；張微微、何恩良和劉文認(rèn)為在中國財政分權(quán)體制下，地方政府迫于自身財政壓力而對金融部門實施干預(yù)行為，從而影響金融政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進效應(yīng)[23][24]。

以上相關(guān)研究為本文提供了有益的參考和借鑒，本文與現(xiàn)有文獻相比主要有以下邊際貢獻：第一，現(xiàn)有文獻大多從國家或省際層面展開研究，從縣域視角來開展實證研究的文獻較少，本文采用2014年中國1772個縣的截面數(shù)據(jù)來實證研究財政金融服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，并將全樣本分為貧困縣與非貧困縣兩個子樣本進行比較研究①。第二，現(xiàn)有文獻分別研究金融或財政與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級關(guān)系的較多，但同時研究財政、金融及其二者聯(lián)動影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的較少，本文將縣域財政服務(wù)、金融服務(wù)及二者聯(lián)動同時納入分析框架，實證研究了它們對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)及其區(qū)域異質(zhì)性。第三，現(xiàn)有關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的實證研究大多采用靜態(tài)面板模型或動態(tài)面板模型，但無論是靜態(tài)面板模型還是動態(tài)面板模型，實質(zhì)都是“均值”回歸，其回歸結(jié)果并不能反映整個條件分布的全貌，本文擬采用分位數(shù)回歸方法來進行實證研究，以考察不同水平的財政金融服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響。

二、財政金融服務(wù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的理論分析

要分析和掌握縣域財政金融服務(wù)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的理論機理，首先必須準(zhǔn)確界定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中財政服務(wù)和金融服務(wù)的概念。財政服務(wù)是指財政部門通過使用不同的財政政策工具，以財政補貼、財政投資、稅收減免等多種措施對各類企業(yè)提供差異化服務(wù)，引導(dǎo)社會資源和要素在各類行業(yè)中合理流動和配置，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。金融服務(wù)是指金融機構(gòu)在“逐利”本性的驅(qū)使以及政府相關(guān)政策的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮金融的資源配置功能，通過融資、租賃、擔(dān)保、結(jié)算、保險等各種各樣的服務(wù)將稀缺的金融資源科學(xué)合理地分配到各類產(chǎn)業(yè)中，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。財政金融服務(wù)聯(lián)動是指在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，財政部門和金融部門根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，通過配合使用各種不同的工具來影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(一)財政服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)

財政服務(wù)作為一種重要的政府干預(yù)手段，在很大程度上能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程、力度和效率產(chǎn)生重要影響，特別是縣級政府在擁有信息對稱優(yōu)勢的情況下，可以通過財政服務(wù)的配置來引導(dǎo)和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。財政服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響作用實質(zhì)是一個“發(fā)出信號傳遞信號接收信號反饋信號”的實施過程[11]，這里的信號就是指政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)所實施的財政服務(wù)手段。歸納起來，財政服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響作用主要包括以下兩個方面：第一，財政服務(wù)通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和總量來改變社會需求結(jié)構(gòu)，進而影響企業(yè)投資決策以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。政府財政增加對農(nóng)業(yè)、能源、交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資比重，可以充分發(fā)揮政府投資的乘數(shù)效應(yīng)和對私人投資的導(dǎo)向作用，有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)問題；政府財政增加教育性經(jīng)費支出有助于提升勞動力綜合素質(zhì)，增加科技經(jīng)費支出有助于加快科技進步和提高企業(yè)創(chuàng)新能力，有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；政府財政對某些特定的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或個人實施補貼政策，有助于提高重點扶持產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)或個人的生產(chǎn)積極性，加快重點扶持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。第二，財政服務(wù)通過稅收減免政策和差異化稅收政策來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。政府通過確定適當(dāng)?shù)暮暧^稅負(fù)水平并調(diào)整稅負(fù)在不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同規(guī)模企業(yè)之間的分配，對控制類行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)、僵尸企業(yè)實施高稅率，對重點扶持產(chǎn)業(yè)實施稅收減免政策，進而調(diào)整地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。地方政府根據(jù)特定時期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，選擇差異化的稅種與稅率并由此形成具有區(qū)域差異和產(chǎn)業(yè)差異的稅制結(jié)構(gòu)，通過稅收政策調(diào)節(jié)消費、投資、貿(mào)易、要素配置等各種經(jīng)濟活動，從而改變企業(yè)的投資決策，進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

(二)金融服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)

金融業(yè)作為一個重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中起著不可替代的推動作用。金融服務(wù)水平和質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間呈正相關(guān)關(guān)系，即金融服務(wù)水平越高、質(zhì)量越好，其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的速度也就越快?？傮w來看，金融服務(wù)主要可以通過以下三種途徑影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級：第一，金融服務(wù)通過改變居民消費總量和消費結(jié)構(gòu)進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。一方面，隨著金融創(chuàng)新的不斷加快和金融發(fā)展水平的不斷提高，金融部門為城鄉(xiāng)居民提供了理財、股票、債券、基金、保險、信托、租賃、代扣代繳等多樣化、多層次的金融服務(wù)，既滿足了居民日益增長的金融服務(wù)需求，又不斷誘導(dǎo)居民消費需求結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。另一方面，隨著第四次工業(yè)革命浪潮的不斷推進，淘寶、天貓、京東、唯品會、亞馬遜、當(dāng)當(dāng)、微商等網(wǎng)上商城不斷發(fā)展壯大，互聯(lián)網(wǎng)金融也因此得到了空前的發(fā)展，手機銀行、網(wǎng)上銀行、支付寶、余額寶、微支付、翼支付等各種各樣的互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)層出不窮，居民的生活方式和購物方式、消費習(xí)慣和消費理念也隨之發(fā)生巨大的變化。第二，金融服務(wù)通過創(chuàng)新融資渠道促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。實體產(chǎn)業(yè)從金融市場融資的渠道主要有以銀行為主導(dǎo)的間接融資和以證券市場為主導(dǎo)的直接融資兩種。間接融資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響作用主要是商業(yè)銀行通過信貸資金在不同產(chǎn)業(yè)間的分配而實現(xiàn)，商業(yè)銀行將更多的信貸資金投向國家重點扶持產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟效益高的產(chǎn)業(yè)，減少對產(chǎn)能過剩行業(yè)、僵尸企業(yè)的融資支持。直接融資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的影響作用主要是指通過設(shè)定“門檻”促使稀缺的資本流向發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟效益好、科技含量高的環(huán)境友好型企業(yè)和行業(yè)，或是通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)重組等方式實現(xiàn)企業(yè)并購和重組，進而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。第三，金融服務(wù)通過優(yōu)化資本動態(tài)配置進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。金融“嫌貧愛富”的本性鑄就了其強大的資本配置功能，金融服務(wù)可以有效地引導(dǎo)社會資本從低回報率地區(qū)或行業(yè)向高回報率地區(qū)或行業(yè)流動，從而優(yōu)化資本在不同地區(qū)不同行業(yè)之間的動態(tài)配置。隨著金融市場體系的不斷完善和升級，金融系統(tǒng)通過產(chǎn)業(yè)資本形成機制、資本導(dǎo)向機制、信用催化機制、信息揭示機制、產(chǎn)融結(jié)合機制和風(fēng)險管理機制[25]，加快高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資本積累速度、優(yōu)化資本在不同產(chǎn)業(yè)間的配置結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)資本配置效率，進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時，在金融資本流動過程中，勞動、技術(shù)、資源等其他生產(chǎn)要素也會隨之從低效益產(chǎn)業(yè)向高效益產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集中，進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(三)財政金融服務(wù)聯(lián)動對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)“去產(chǎn)能”是一個長期的、復(fù)雜的動態(tài)過程，不僅需要財政服務(wù)和金融服務(wù)的大力支持，更需要二者協(xié)調(diào)配合以實現(xiàn)“1+1>2”的效果。在具體實踐中，財政服務(wù)和金融服務(wù)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用機制、側(cè)重點和作用時效等各不相同，一種政策手段的變化通常都需要另一政策手段的變化來協(xié)同策應(yīng)[26]。商業(yè)性金融服務(wù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用需要政府財政政策引導(dǎo)和支持，政策性金融服務(wù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用必須以財政服務(wù)作為堅強的后盾，財政服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用發(fā)揮也離不開金融市場力量的協(xié)調(diào)配合。歸納起來，財政金融服務(wù)聯(lián)動主要通過以下幾種途徑影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級：

第一，財政服務(wù)與金融服務(wù)聯(lián)合通過政策信號傳遞促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。當(dāng)一個新產(chǎn)業(yè)政策出臺后，配套的財政政策和金融政策也相伴而生。市場投資主體總是認(rèn)為財政金融資金的分配和流動在很大程度上直接代表著國家產(chǎn)業(yè)政策的方向，國家重點扶持的產(chǎn)業(yè)或項目都是代表未來經(jīng)濟發(fā)展方向、市場前景好、經(jīng)濟效益高的產(chǎn)業(yè)或項目。財政服務(wù)與金融服務(wù)的有機聯(lián)合通過發(fā)揮政策信號傳遞效應(yīng)，引導(dǎo)社會物質(zhì)資本、人力資本與自然資源有序地從國家暫時限制類、經(jīng)濟效益低的產(chǎn)業(yè)或項目向國家重點扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重要生產(chǎn)領(lǐng)域和重點項目流動，從而提高市場資源配置效率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

第二，財政服務(wù)與金融服務(wù)聯(lián)合通過投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供社會化服務(wù)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。完善的基礎(chǔ)設(shè)施和多元化的社會化服務(wù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件和基礎(chǔ)保障。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施主要有兩大類：一類是廠房、機械、設(shè)備等私益性基礎(chǔ)設(shè)施，可以按照“誰受益、誰投資”的原則由受益主體自行投融資建設(shè)；另一類是公路、鐵路、機場、水利等純公益性或準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資規(guī)模大、回報周期長、受益群體多等特征，應(yīng)由地方財政和政策性金融機構(gòu)聯(lián)合出資建設(shè)，或由商業(yè)金融支持、財政聯(lián)合私人資本采用PPP模式建設(shè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的社會化服務(wù)主要包括信息、技術(shù)、咨詢等，具有專業(yè)性強、更新?lián)Q代快、維護成本高等特征，采用地方財政提供費用補貼和融資擔(dān)保、金融部門提供政策性貸款、職能部門負(fù)責(zé)開發(fā)經(jīng)營和維護、服務(wù)需求者適當(dāng)付費的模式建設(shè)。

第三，財政服務(wù)與保險服務(wù)聯(lián)合通過風(fēng)險防范與化解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級“保駕護航”。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，特別是一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及其創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、信用風(fēng)險等各類風(fēng)險無處不在無時不有。財政服務(wù)通過財政保費補貼、財政擔(dān)保與政策性保險聯(lián)合，財政風(fēng)險基金、風(fēng)險損失補償與商業(yè)保險聯(lián)合，財政購買兜底與產(chǎn)品銷售保險聯(lián)合等多種創(chuàng)新形式形成雙保險制度，為各類實體企業(yè)防范和化解風(fēng)險提供支持，從而實現(xiàn)財政部門、實體企業(yè)、保險公司、商業(yè)銀行、證券公司多方共贏的局面，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

(四)財政金融服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響效應(yīng)的縣域差異分析

從前文分析可知，財政服務(wù)、金融服務(wù)、財政金融服務(wù)聯(lián)動都可以通過多種途徑影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。然而，無論是哪一種作用途徑，財政服務(wù)、金融服務(wù)及其二者聯(lián)動發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)都受限于地方政府財政能力和縣域金融市場發(fā)展?fàn)顩r。當(dāng)?shù)胤秸种锌芍涞呢斦Y金充?；虮容^充裕時，財政服務(wù)可以自由靈活的采用多種手段來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；當(dāng)?shù)胤秸种锌芍湄斦Y金總量不足或短缺時，財政服務(wù)也只能是“巧婦難為無米之炊”。當(dāng)縣域金融市場發(fā)展水平較低時，金融系統(tǒng)所能提供的金融服務(wù)數(shù)量不足且質(zhì)量不高，金融服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響作用將非常有限。隨著金融市場發(fā)展水平和創(chuàng)新水平的不斷提高，金融服務(wù)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響作用將逐漸增強。

一方面，貧困縣與非貧困縣地區(qū)財政服務(wù)和金融服務(wù)的現(xiàn)實差距會導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級效應(yīng)出現(xiàn)縣域差異。從中國縣域的地理分布來看，貧困縣大多屬于偏遠(yuǎn)山區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)，具有經(jīng)濟發(fā)展水平低、支柱產(chǎn)業(yè)少、人口密度小等特點；非貧困縣地區(qū)則具有經(jīng)濟發(fā)展水平較高、支柱產(chǎn)業(yè)較多、人口密度較大等特點。比較中國貧困縣與非貧困縣的財政收支情況和金融市場發(fā)展現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，盡管貧困縣地區(qū)的財政收支總量要低于非貧困縣，但財政收支的人均量和占GDP的比重都要高于非貧困縣，特別是近年來上級財政為貧困縣地區(qū)下?lián)芰舜罅康姆鲐氋Y金。因此，財政服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)在貧困縣地區(qū)可能要大于非貧困縣地區(qū)。貧困縣地區(qū)的金融市場發(fā)展滯后，金融市場組織體系不健全，金融市場資源配置效率較低，金融機構(gòu)網(wǎng)點數(shù)量少，金融產(chǎn)品種類單一，金融創(chuàng)新程度不高。因此，金融服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)在非貧困縣地區(qū)可能要大于貧困縣地區(qū)。另一方面，不同縣域地方政府對市場行政干預(yù)程度的不同也會導(dǎo)致財政金融服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)產(chǎn)生差異。在貧困縣地區(qū)金融服務(wù)供給不足的情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對財政服務(wù)的依賴性更大，而且中國式分權(quán)體制下地方政府迫于財政壓力可能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展施加較大程度的行政干預(yù)，因此貧困縣地區(qū)財政服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響作用可能要大于金融服務(wù)；相反，非貧困縣地區(qū)市場化程度相對較高，金融資源在完善的市場機制作用下不斷向高端產(chǎn)業(yè)流動從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而且地方政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政干預(yù)相對較少，因此非貧困縣地區(qū)金融服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響作用可能要大于財政服務(wù)。

三、研究設(shè)計：計量模型、估計方法與指標(biāo)數(shù)據(jù)

(一)計量模型和估計方法

錢納里曾經(jīng)提出了一個適用于不同經(jīng)濟發(fā)展水平的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”產(chǎn)業(yè)變動模型，其表達式為：

IS=α+β1Y+β2(Y)2+φ1N+φ2(N)2+∑δiTi+γX+…

(1)

式(1)中，IS表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，Y表示人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，N和N2分別表示人口總數(shù)及其平方，T表示時間趨勢變量，X表示資源和生產(chǎn)要素的流動。

為了實證研究縣域財政金融服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)，本文擬對錢納里的“標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)”產(chǎn)業(yè)變動模型進行適當(dāng)修正和改進，加入本文研究所需要的特定變量及其符合中國縣域經(jīng)濟實情的其他因素和變量。一是在實證模型中加入財政服務(wù)、金融服務(wù)以及財政金融服務(wù)的交叉項。二是在實證模型中加入可以表征不同縣域特征的主要因素作為控制變量。受限于數(shù)據(jù)的可得性，本文主要選擇投資水平、職業(yè)教育、信息化水平3個變量。三是由于本文擬采用截面數(shù)據(jù)，因此在實證模型中不考慮時間虛擬變量和人口變化的影響。同時，為了減少異方差對估計結(jié)果的負(fù)面影響，本文借鑒張林的方法對所有非比值型變量取對數(shù)變換[27]。因此，本文實證研究的半對數(shù)化計量模型為：

ISi=α0+β1CZi+β2JRi+β3FFi+φ1ln(Yi)+φ2ln(Yi)2+φ3ln(TZi)+

φ4ln(JYi)+φ5ln(IFi)+μi+εi

(2)

(二)指標(biāo)選擇與數(shù)據(jù)說明

被解釋變量：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(IS)。經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞暮突舴蚵热嗽赋?，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過程中占國民經(jīng)濟最大比例的產(chǎn)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。吳敬璉認(rèn)為經(jīng)濟服務(wù)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中的一個重要特征，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值的增長率明顯要高于第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長率?？紤]到我國當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期，本文借鑒魯釗陽和李樹的方法，用各縣第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之和的比例來衡量縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級[29]，計算公式為IS=Y3/(Y1+Y2)，Y1、Y2、Y3分別表示第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，IS的值越大表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級越快。

核心解釋變量：財政服務(wù)(CZ)用各縣域公共財政支出占GDP的比值作為替代指標(biāo)，該指標(biāo)越大表示地區(qū)財政服務(wù)數(shù)量越多。金融服務(wù)(JR)采用居民儲蓄存款余額與金融機構(gòu)貸款余額之和占GDP的比重來表示，計算公式為JR=(居民儲蓄存款余額+年末金融機構(gòu)各項貸款余額)/GDP，該指標(biāo)數(shù)值越大表示金融機構(gòu)所提供的金融服務(wù)數(shù)量越多。財政金融服務(wù)聯(lián)動(FF)采用財政服務(wù)和金融服務(wù)的交叉項表示，用于衡量二者的配合情況。

控制變量：人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(Y)采用地區(qū)生產(chǎn)總值與戶籍人口相除計算得到并取對數(shù)處理，該指標(biāo)一方面可以衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，另一方面也可以間接反映地區(qū)居民消費水平[29]。投資水平(TZ)采用各縣域全社會固定資產(chǎn)投資進行替代并取對數(shù)處理。職業(yè)教育(JY)采用各縣域中等職業(yè)教育學(xué)校在校學(xué)生數(shù)進行替代并取對數(shù)處理。中等職業(yè)教育包括普通中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)教育和各種短期職業(yè)培訓(xùn)等，與高等教育相比，絕大比例的中等職業(yè)教育畢業(yè)生都留在本地就業(yè)，因此縣域中等職業(yè)教育在校學(xué)生數(shù)一方面可以大致反映地區(qū)人力資本水平，另一方面也可以大致反映地區(qū)勞動力結(jié)構(gòu)，而人力資本水平和勞動力結(jié)構(gòu)都會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生影響。信息化水平(IF)采用各縣域固定電話用戶數(shù)近似替代并取對數(shù)處理。從理論上看，反映一個地區(qū)信息化水平的指標(biāo)應(yīng)包括網(wǎng)絡(luò)、通信、數(shù)據(jù)庫等多個指標(biāo)，但現(xiàn)有統(tǒng)計資料僅能獲得縣域的固定電話用戶數(shù)。

鑒于數(shù)據(jù)的可得性和一致性，本文采用2014年中國的縣域經(jīng)濟截面數(shù)據(jù)為研究對象，剔除數(shù)據(jù)不全的縣域，最終獲得1772個樣本，包括1210個縣、84個區(qū)、342個縣級市和136個少數(shù)民族自治縣或旗。所有指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)主要來源于《中國縣域統(tǒng)計年鑒2015-縣市卷》以及2015年各省市的統(tǒng)計年鑒，個別數(shù)據(jù)來源于地方政府工作報告或相關(guān)網(wǎng)站。為了進一步考察貧困縣與非貧困縣財政金融服務(wù)影響縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的差異，本文借鑒王小華等的方法，根據(jù)2012年3月國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所公布的國家扶貧開發(fā)工作重點縣名單，將全樣本分成貧困縣和非貧困縣兩組[30]。其中貧困縣樣本501個，非貧困縣樣本1271個。所有變量的描述性統(tǒng)計分析結(jié)果如表1所示。

從表1的數(shù)據(jù)不難看出，貧困縣與非貧困縣各變量的內(nèi)部差異非常明顯，而且非貧困縣的內(nèi)部差距更大。以金融服務(wù)為例，貧困縣地區(qū)的平均值為1.4506，最大值為4.2729，最小值為0.3270，最大值與最小值間相差3.9459；非貧困縣地區(qū)的平均值為1.2698，最大值為6.8296，最小值為0.0992，最大值與最小值間相差6.7304。貧困縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、財政服務(wù)和金融服務(wù)的平均值都略高于非貧困縣地區(qū)，而貧困縣地區(qū)人均生產(chǎn)總值、投資水平、職業(yè)教育和信息化水平的平均值都小于非貧困縣地區(qū)。

表1 變量的描述性統(tǒng)計

注：數(shù)據(jù)由作者統(tǒng)計整理得到。

四、實證過程與結(jié)果分析

在實證研究過程中，本文采用Effron的自助法重復(fù)抽樣技術(shù)，對每個分位進行回歸時均做400次重復(fù)抽樣，以增強估計和推斷的效能[31]。為了全面給出縣域財政金融服務(wù)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的分位數(shù)回歸結(jié)果，本文選擇5個具有代表性的分位數(shù)，分別是QR-10、QR-25、QR-50、QR-75、QR-90，分別對應(yīng)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的最低水平組、中低水平組、中等水平組、中高水平組與最高水平組，旨在揭示當(dāng)前縣域財政金融服務(wù)及其二者聯(lián)動在不同水平下對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)。

(一)基于全樣本的總效應(yīng)分析

首先采用全樣本對縣域財政金融服務(wù)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的總效應(yīng)進行實證檢驗，OLS和QR的回歸結(jié)果見表2。從表2中的結(jié)果可以看出，OLS回歸的F值通過1%的顯著性檢驗，Adj-R2值為0.2644，QR回歸的Pseudo R2值處于0.25～0.4之間，表明模型設(shè)定較合理，回歸結(jié)果具有可信性。本文主要對QR的回歸結(jié)果進行解釋說明。

一是與外方對接未開發(fā)儲量單元。由于外方獲取的資料有限，在綜合分析確定參數(shù)取值上依據(jù)不足，采油廠技術(shù)人員對自己管理的油田認(rèn)識較外方深入，資料充足，參數(shù)取值更切合實際。希望能與外方溝通，共同分析研究，拉近自評估與委托評估在未開發(fā)儲量上的差距，同時減少未開發(fā)儲量評估的不確定性因素。

表2中的結(jié)果顯示，財政服務(wù)的回歸系數(shù)全部為正，在0.25、0.5、0.75和0.9分位點上顯著，但在0.1分位點上不顯著，金融服務(wù)的回歸系數(shù)在全部分位點都為正且顯著。從各變量系數(shù)隨著分位數(shù)變動的變化趨勢圖和表2中的結(jié)果可以看出②，隨著條件分布由低到高變動，財政服務(wù)和金融服務(wù)的回歸系數(shù)都呈現(xiàn)出逐漸增大的態(tài)勢。比較財政服務(wù)和金融服務(wù)的系數(shù)大小還可以發(fā)現(xiàn)，財政服務(wù)的回歸系數(shù)在每個分位點上都大于金融服務(wù)的回歸系數(shù)。以上結(jié)果說明縣域財政服務(wù)和金融服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級均具有正向的推動作用，而且財政服務(wù)的促進作用相對更大。這可能是因為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對財政資金引導(dǎo)和支持的依賴程度更大。財政金融服務(wù)聯(lián)動的回歸系數(shù)在所有分位點上為正，但不顯著。本文實證研究結(jié)果說明在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中，財政服務(wù)和金融服務(wù)可能仍處于“單打獨斗”階段，二者之間缺乏有效的配合與互動，導(dǎo)致財政金融服務(wù)聯(lián)動對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用不顯著。這提示我們，促進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不僅需要進一步提高財政服務(wù)和金融服務(wù)的水平和質(zhì)量，更需要加強二者的協(xié)調(diào)配合以實現(xiàn)“1+1>2”的效果。

控制變量中，人均GDP的系數(shù)在所有分位點顯著為負(fù)，而其平方項在所有分位點顯著為正，說明縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與人均GDP之間呈“U”型關(guān)系，這與張林的研究結(jié)論是一致的[27]。投資水平(TZ)的回歸系數(shù)0.1、0.25和0.5分位點上顯著為正，在0.75和0.9分位點上為負(fù)但不顯著，其系數(shù)隨著條件分布由低到高變動而呈現(xiàn)出逐漸下降的態(tài)勢。出現(xiàn)這種結(jié)果的原因可能是，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低時，即第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占GDP比例較大時，固定資產(chǎn)投資對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用較大，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的不斷升級，第三產(chǎn)業(yè)快速增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對固定資產(chǎn)投資的依賴性減弱，從而使得固定資產(chǎn)投資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用逐漸減弱。職業(yè)教育(JY)的回歸系數(shù)在0.1分位點為負(fù)但不顯著，在其他分位點上顯著為正，其系數(shù)隨著條件分布由低到高變動而呈現(xiàn)出先快速增大后趨于穩(wěn)定的態(tài)勢，說明職業(yè)教育水平越高對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用越大。信息化水平(IF)的回歸系數(shù)在所有分位點上都顯著為正，其系數(shù)隨著條件分布由低到高變動而呈現(xiàn)出先逐漸增大后又下降的態(tài)勢，說明信息化水平的提高對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有重要的推動作用，特別是在中等水平情況下。

表2 全樣本的分位數(shù)回歸結(jié)果

注：*、**、***分別表示10%、5%和1%的顯著性水平；()中數(shù)值表示該回歸系數(shù)相應(yīng)的(自助)標(biāo)準(zhǔn)差。

(二)基于貧困縣與非貧困縣的分組比較

貧困縣和非貧困縣兩個子樣本的回歸結(jié)果如表3所示。OLS回歸的F值通過1%的顯著性檢驗，Adj-R2值分別為0.2644和0.3021，QR回歸的Pseudo R2值都全部處于0.20～0.38之間，表明模型設(shè)定較合理，回歸結(jié)果可信。限于篇幅，常數(shù)項的回歸結(jié)果、F值、Adj-R2和Pseudo R2均未列出。

貧困縣地區(qū)財政服務(wù)的回歸系數(shù)在0.1分位點上為負(fù)但不顯著，在其他分位點上全部顯著為正，金融服務(wù)的回歸系數(shù)在所有分位點上全部顯著為正，非貧困縣地區(qū)財政服務(wù)和金融服務(wù)的回歸系數(shù)均在所有的分位點上顯著為正。這與全樣本的結(jié)果一致，說明無論是貧困縣還是非貧困縣，財政服務(wù)和金融服務(wù)均有助于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。貧困縣地區(qū)財政金融服務(wù)聯(lián)動的系數(shù)在0.1、0.25和0.5分位點上顯著為正，在0.75和0.9分位點上為正不顯著?？梢越梃b張明玖的思路來解釋出現(xiàn)這一結(jié)果的可能性原因，貧困縣地區(qū)財政金融服務(wù)聯(lián)動與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間可能存在單門檻非線性關(guān)系，財政服務(wù)與金融服務(wù)之間的互動需要保持合理的區(qū)間[32]。非貧困縣地區(qū)財政金融服務(wù)聯(lián)動的回歸系數(shù)全部不顯著，而且在OLS模型和0.1、0.25、0.5分位點下都為負(fù)，說明非貧困地區(qū)財政金融服務(wù)聯(lián)動對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)均不顯著。出現(xiàn)這種情況的可能性原因包括兩方面：一是在官員政治晉升錦標(biāo)賽體制下，縣域政府財政服務(wù)的主要對象是“政績工程”，而在逐利的本性驅(qū)使下，金融機構(gòu)金融服務(wù)的主要對象是盈利能力強、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)，財政服務(wù)和金融服務(wù)利益與目標(biāo)的不一致性導(dǎo)致二者之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合，從而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響作用不顯著；二是縣域金融市場的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)甄別能力都較低，縣級政府的財政干預(yù)可能會進一步降低市場的資源配置效率，從而限制了財政金融服務(wù)聯(lián)動對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)。

比較財政服務(wù)和金融服務(wù)的回歸系數(shù)大小可以發(fā)現(xiàn)：(1)財政服務(wù)的回歸系數(shù)，貧困縣明顯大于非貧困縣(0.1分位點除外)，尤其是在0.75和0.9分位點上；金融服務(wù)的回歸系數(shù)，貧困縣小于非貧困縣。說明財政服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用在貧困縣更大，而金融服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用在非貧困縣更大。(2)在貧困縣地區(qū)，財政服務(wù)的回歸系數(shù)明顯大于金融服務(wù)的回歸系數(shù)(0.1分位點除外)；在非貧困縣地區(qū)，財政服務(wù)的回歸系數(shù)小于金融服務(wù)(0.1分位點除外)。說明貧困縣地區(qū)財政服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用大于金融服務(wù)，而非貧困縣地區(qū)金融服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用大于財政服務(wù)。以上實證結(jié)果與理論分析結(jié)論一致，具體原因不再重復(fù)解釋。

表3 貧困縣與非貧困縣分組比較的分位數(shù)回歸結(jié)果

注：*、**、***分別表示10%、5%和1%的顯著性水平；()中數(shù)值表示該回歸系數(shù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)差。

無論是貧困縣還是非貧困縣，人均GDP的系數(shù)在所有分位點上全部顯著為負(fù)，而其平方項在所有分位點上全部顯著為正，這與全樣本的結(jié)果完全一致，說明縣域人均GDP與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間呈“U”型關(guān)系，即只有當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展水平超過某一臨界值以后，縣域經(jīng)濟增長才會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生正向促進作用。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展水平較低時，規(guī)模導(dǎo)向的縣域經(jīng)濟增長主要以粗放型為主，高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級受到一定程度制約；當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展達到并超過一定水平后，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變和社會居民需求層次的不斷升級催生并加快了服務(wù)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。投資水平(TZ)的回歸系數(shù)在貧困縣組全部顯著為正，且隨條件分布由低到高而逐漸增大，在非貧困縣組僅在0.9分位點為顯著，說明固定資產(chǎn)投資水平的提高對貧困縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級會產(chǎn)生較大的促進作用。耿修林指出，固定資產(chǎn)投資活動是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要影響因素，其可以促進社會就業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，且對第一產(chǎn)業(yè)的影響作用更大[33]。貧困縣主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，隨著固定資產(chǎn)投資水平的不斷提高，大量的勞動力不斷從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)流動，第三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在非貧困縣地區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重相對較大，固定資產(chǎn)投資活動(尤其是投資水平較低時)對第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移的影響較小。職業(yè)教育(JY)的回歸系數(shù)在非貧困縣組全部不顯著，在0.25、0.5和0.75分位數(shù)點下甚至為負(fù)，在貧困縣組全部為正，且隨著條件分布由低到高變動呈“U”型變化趨勢，但僅在0.5、0.75和0.9分位點處通過顯著性水平檢驗，說明職業(yè)教育對貧困縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有一定的促進作用。在貧困區(qū)縣，很多偏遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)質(zhì)量差，較大比例的學(xué)生考不上大學(xué)，只能選擇就讀各類職業(yè)學(xué)校，而非貧困縣的學(xué)生可以選擇讀本科或?qū)？?，統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，貧困縣職業(yè)教育在校學(xué)生數(shù)比例明顯高于非貧困縣。信息化水平(IF)的回歸系數(shù)在貧困縣組全部不顯著，而在非貧困縣全部顯著為正，說明非貧困縣的信息化水平有助于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而貧困縣信息化水平的作用不明顯。可能的原因是貧困縣大多數(shù)屬于偏遠(yuǎn)山區(qū)或少數(shù)民族地區(qū)，第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都相對較慢，而且各縣域信息化水平也比較低，因此信息化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響作用不顯著是比較符合現(xiàn)實的。

(三)穩(wěn)健性檢驗

為了進一步檢驗縣域財政金融服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響的穩(wěn)健性，本文從以下兩個方面做穩(wěn)健性檢驗③：(1)替換核心變量，即替換產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、財政服務(wù)和金融服務(wù)的衡量指標(biāo)。關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的衡量，本文借鑒干春暉等的方法，采用“第三產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值/(第一產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值+第二產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值)”“第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值/第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值”“(第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值+第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值)/GDP”等替代指標(biāo)來進行穩(wěn)健性檢驗[34][1]。關(guān)于財政服務(wù)的衡量指標(biāo)，本文采用“公共財政支出/公共財政收入”來進行穩(wěn)健性檢驗。關(guān)于金融服務(wù)的衡量指標(biāo)，本文采用縣域“年末金融機構(gòu)各項貸款余額/居民儲蓄存款余額”衡量金融服務(wù)效率來進行穩(wěn)健性檢驗，該指標(biāo)數(shù)值越大表示金融機構(gòu)將存款轉(zhuǎn)化為貸款的比例越大，金融服務(wù)支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用越大。(2)考慮到財政服務(wù)和金融服務(wù)對縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響可能存在一定的滯后效應(yīng)，本文借鑒張林的方法，對各個解釋變量均取滯后1期替代原解釋變量來進行穩(wěn)健性檢驗[27]。穩(wěn)健性檢驗結(jié)果表明，無論是替換核心變量的衡量指標(biāo)還是考慮滯后效應(yīng)，各個解釋變量回歸系數(shù)的正負(fù)方向和顯著性并未發(fā)生實質(zhì)性改變，說明本文實證研究結(jié)論是穩(wěn)健的。

五、研究結(jié)論與政策啟示

在對縣域財政金融服務(wù)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的理論分析基礎(chǔ)上，本文基于2014年中國501個貧困縣和1271個非貧困縣的截面數(shù)據(jù)，采用分位數(shù)回歸方法實證研究了財政服務(wù)、金融服務(wù)及其二者聯(lián)動對縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)，以及該影響效應(yīng)在貧困縣與非貧困縣的異質(zhì)性。研究結(jié)果表明，無論是貧困縣還是非貧困縣，財政服務(wù)和金融服務(wù)均對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有正向促進作用，而財政金融服務(wù)聯(lián)動對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響作用大多數(shù)情況都不顯著。財政服務(wù)和金融服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響作用在貧困縣與非貧困縣之間存在明顯的異質(zhì)性，財政服務(wù)的促進作用在貧困地區(qū)大于非貧困地區(qū)，金融服務(wù)的促進作用在非貧困地區(qū)大于貧困地區(qū)，貧困縣財政服務(wù)的促進作用大于金融服務(wù)，非貧困縣金融服務(wù)的促進作用大于財政服務(wù)。此外，本文還發(fā)現(xiàn)人均GDP與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的“U”型關(guān)系在貧困縣與非貧困縣普遍存在，固定資產(chǎn)投資、職業(yè)技術(shù)教育、信息化水平對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響作用在貧困縣與非貧困縣之間也存在明顯的異質(zhì)性。

基于以上研究結(jié)論，本文認(rèn)為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不僅需要進一步提高財政服務(wù)和金融服務(wù)的水平和質(zhì)量，并不斷加強二者的協(xié)調(diào)配合以充分發(fā)揮財政金融服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用，還要根據(jù)財政金融服務(wù)的作用機制和路徑的特征，結(jié)合各縣域的實際情況制定差異化的財政金融服務(wù)政策，充分發(fā)揮不同縣域財政服務(wù)和金融服務(wù)的比較優(yōu)勢。具體可以從以下幾個方面入手：

(1)在不斷提高縣域財政金融服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量的同時，進一步加強二者的協(xié)調(diào)配合，努力形成合力，充分發(fā)揮“1+1>2”的政策效果。在服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的實踐中，財政部門和金融部門要根據(jù)自己的優(yōu)勢和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況合理確定自己的邊界，并進行“專業(yè)分工”，各司其職，不越位，不缺位；同時加強財政系統(tǒng)和金融系統(tǒng)之間、財政系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間和金融系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間的溝通和交流，保證各類服務(wù)政策目標(biāo)的一致性和協(xié)調(diào)性，防止出現(xiàn)重疊、錯位、缺位、沖突等現(xiàn)象。

(2)高度重視財政服務(wù)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的重要促進作用和在貧困縣的比較優(yōu)勢。在貧困縣地區(qū)，財政服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)比金融服務(wù)更明顯。在貧困縣金融市場服務(wù)能力不足情況下，應(yīng)該加快貧困縣財政支出總量的提升和財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將有限的財政專項資金重點支持技術(shù)含量高、發(fā)展后勁足、牽引作用強、環(huán)境污染小的高端產(chǎn)業(yè)，對支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、重點培育產(chǎn)業(yè)實施稅費減免政策，鼓勵縣域資本、技術(shù)、勞動等資源持續(xù)向高端產(chǎn)業(yè)流動，不斷推進產(chǎn)業(yè)形態(tài)從低級向高級發(fā)展。

(3)高度重視金融服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要促進作用和在非貧困縣的比較優(yōu)勢。在非貧困縣地區(qū)，金融服務(wù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效應(yīng)比財政服務(wù)更明顯。因此，在非貧困縣地區(qū)應(yīng)該適當(dāng)減少政府行政干預(yù)，加快金融市場組織建設(shè)和金融市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務(wù)創(chuàng)新，提高金融市場的服務(wù)數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮金融市場的甄別能力和資源配置能力，同時也應(yīng)加強金融市場風(fēng)險監(jiān)控，將金融服務(wù)的推動作用最大化。

注釋：

①本文的“縣”包括縣、區(qū)、縣級市、少數(shù)民族自治縣、旗等縣域。

②限于篇幅，分位數(shù)回歸各變量系數(shù)的變化趨勢圖未列出，感興趣的讀者可向作者索取。

③限于篇幅，穩(wěn)健性檢驗的估計結(jié)果未列出，感興趣的讀者可以向作者索取。

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