楊武龍 （云南省祥云縣普淜鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站 672106）

近年來，祥云縣圍繞 “抓龍頭、促加工、建基地、強規(guī)模、重監(jiān)管、保安全”的畜牧業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展高原特色山區(qū)牧業(yè)，全縣畜禽綜合生產(chǎn)能力大幅提升，牧業(yè)產(chǎn)值躍居大理州第一，畜牧產(chǎn)業(yè)的支柱地位進一步凸顯。

1 “十二·五”期間畜牧工作成效顯著

1.1 龍頭企業(yè)逐步發(fā)展壯大

通過積極引導，縣內(nèi)一批畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，云南翼通宏茂牧業(yè)公司10萬頭生豬養(yǎng)殖基地已完成存欄1260頭原種豬的核心養(yǎng)殖場建設，二期工作穩(wěn)步推進；祥云溫氏畜牧公司年出欄1500萬羽商品肉雞養(yǎng)殖項目已完成種雞場、孵化場及總部一期建設，已發(fā)展養(yǎng)殖戶200余戶；龍溪10萬羽蛋雞養(yǎng)殖場、天沐500頭肉牛場、華邦公司萬頭豬場、天云康林種養(yǎng)合作社千頭肉牛場、滇龍種養(yǎng)合作社300只努比亞山羊種羊場、寶益養(yǎng)殖合作社500頭肉牛養(yǎng)殖場、大有公司5000頭生豬養(yǎng)殖場等高標準建設的規(guī)模養(yǎng)殖場建成投產(chǎn)，示范帶動周邊養(yǎng)殖場 （戶）向標準化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

1.2 規(guī)模養(yǎng)殖水平全面提升

全縣建成標準化規(guī)模養(yǎng)殖場766個，其中年出欄500頭以上生豬的標準化規(guī)模養(yǎng)殖場200個，存欄5000羽以上的蛋雞場387個，存欄5000羽以上的肉雞場55個，存欄50頭以上的肉奶牛養(yǎng)殖場59個，存欄200只以上的肉羊養(yǎng)殖場29個，存欄500只以上肉兔養(yǎng)殖場26個，蜜蜂存欄50箱以上10個。標準化水平不斷提升，資源優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化。

1.3 草食畜產(chǎn)業(yè)取得新突破

在市場拉動和政策驅(qū)動下，草食畜牧業(yè)呈快速發(fā)展勢頭，全縣建成存欄300頭以上的規(guī)模肉牛場3個，在建500頭以上的標準化肉牛場3個；建成存欄200只以上的肉羊養(yǎng)殖場29個。推廣種草養(yǎng)畜，全縣建成規(guī)模連片草場3塊，草地面積達20000余畝，草食畜綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平躋身全省前列。

1.4 畜牧生產(chǎn)實現(xiàn)跨越發(fā)展

“十二·五”期間，全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)連年高增長。2014年末全縣生豬存欄34.94萬頭,位列全州第一，肥豬出欄56.71萬頭，位列全州第2；家禽存欄896.44萬羽 （其中蛋雞存欄550.14萬羽），位列全州第一，出欄352.47萬羽，禽蛋產(chǎn)量5.46萬t；肉牛存欄5.57萬頭，出欄2.76萬頭；奶牛存欄0.29萬頭，牛奶產(chǎn)量0.84萬t；肉類總產(chǎn)6.41萬t，全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值達22.81億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的50.29%，畜牧業(yè)產(chǎn)值位列全州第一，全省第12位。2015年全縣實現(xiàn)生豬存欄35.90萬頭，肥豬出欄61.78萬頭；牛存欄6.89萬頭，出欄3萬頭；羊存欄9.52萬只，出欄4.35萬只；家禽存欄876.13萬羽 （其中：蛋雞存欄554.26萬羽，出欄657萬羽；禽蛋產(chǎn)量5.8萬t；牛奶產(chǎn)量1.02t；畜牧業(yè)產(chǎn)值達23.75億元。 “十二·五”期間全縣畜牧產(chǎn)值年均遞增15.13%。

2 制約畜牧業(yè)發(fā)展主要困難和問題

2.1 養(yǎng)殖扶持爭取難

祥云縣畜牧業(yè)主要以生豬、禽蛋產(chǎn)業(yè)為主，近年來肉牛、奶牛、肉雞養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，創(chuàng)建了一批規(guī)模養(yǎng)殖示范場，但對規(guī)模養(yǎng)殖的政策性扶持資金較少，項目爭取困難，立項難度大，一定程度上挫傷了規(guī)模養(yǎng)殖戶的積極性。

2.2 動物疫病防控難

祥云縣交通便利，畜禽及其產(chǎn)品流通活躍、交易頻繁，重大動物疫病防控形勢嚴峻，任務十分艱巨。同時，畜禽在注射口蹄疫病、豬藍耳病、禽流感病等疫苗后會出現(xiàn)流產(chǎn)、發(fā)熱、死亡等副反應，導致個別群眾對免疫工作持抵觸情緒，在一定程度上影響了重大動物疫病強制免疫工作的開展。

2.3 生態(tài)環(huán)境保護難

隨著畜牧業(yè)規(guī)?；s化發(fā)展，環(huán)境法規(guī)不健全和資金短缺的問題日漸凸顯，部分養(yǎng)殖場未充分考慮畜禽糞便處理等一系列問題，致使不少養(yǎng)殖場糞便隨地堆積，污水任意排放，村莊雞糞遍地，蚊蟲滿天飛，嚴重污染周圍的環(huán)境，也直接影響?zhàn)B殖場本身的衛(wèi)生防疫，降低畜產(chǎn)品質(zhì)量。畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的矛盾日益加劇，直接影響畜牧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 重大項目推進難

盡管社會對畜牧產(chǎn)業(yè)投資積極性較高，但受多方因素制約，重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目推進緩慢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是畜牧養(yǎng)殖用地申請審批難，土地利用總體規(guī)劃修編不夠完善，土地使用審批程序復雜，土地需求量較大項目用地落實難度較大。二是畜牧養(yǎng)殖戶貸款難，由于養(yǎng)殖戶沒有符合銀行要求的抵押物，而且畜牧投入周期長，養(yǎng)殖風險高，銀行對此類抵押品難以有效監(jiān)控和監(jiān)管，不愿冒險借貸。三是科技人員老齡化嚴重，全縣畜牧科技人員近半的人員年齡偏大。由于年齡斷層明顯，加上專業(yè)技術培訓不足，知識結(jié)構(gòu)老化問題突出，直接關系到祥云縣畜牧產(chǎn)業(yè)的有序快速推進。

3 “十三·五”畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

按照區(qū)域化、標準化、規(guī)模化、集約化要求，大力發(fā)展高原特色山區(qū)牧業(yè)， “十三·五”期間進一步優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變生產(chǎn)方式、提高生產(chǎn)能力、規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)向山區(qū)發(fā)展，改善畜產(chǎn)品品質(zhì)、增強市場競爭力，力爭到2020年畜牧業(yè)產(chǎn)值達40億元以上。

3.1 注重3個發(fā)展

3.1.1 細化規(guī)劃，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖

細化重點工作，圍繞一個目標，更新兩個觀念，突出3個重點，即圍繞農(nóng)民增收的目標；更新傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)觀念為現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)觀念和更新畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管從屬地位為核心地位的觀念；突出發(fā)展規(guī)?；i生產(chǎn)，突出以標準化蛋雞養(yǎng)殖為主的家禽業(yè)生產(chǎn)，突出發(fā)展肉牛等草食畜生產(chǎn)。實施優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略，為畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

3.1.2 重視環(huán)保，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖

正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展同生態(tài)保護的關系，加強技術指導，山區(qū)有得天獨厚的天然生態(tài)環(huán)境，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，充分利用畜禽糞便、養(yǎng)殖污水等有機物質(zhì)作為肥料還田還林或者制取沼氣，使畜禽養(yǎng)殖廢棄物通過綜合利用的形式變廢為寶，最終實現(xiàn)污染物零排放，推進 “美麗祥云”建設。

3.1.3 加強監(jiān)管，發(fā)展安全養(yǎng)殖

圍繞 “確保不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”的目標任務，立足 “重監(jiān)管、保安全”，堅持一手抓執(zhí)法監(jiān)管，強化監(jiān)管體系隊伍建設，積極構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管長效機制，深化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治，嚴厲打擊違法違規(guī)行為；另一手抓標準化生產(chǎn)，推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，落實質(zhì)量安全控制措施，大力推進無公害畜產(chǎn)品認證，不斷提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.2 穩(wěn)抓4大產(chǎn)業(yè)

3.2.1 穩(wěn)抓生豬產(chǎn)業(yè)

按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化的 “五化”標準，繼續(xù)推進生豬標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖場建設，改變 “小、散、弱”養(yǎng)殖格局，改善養(yǎng)殖環(huán)境。到2020年，規(guī)格養(yǎng)殖比重占50%以上，全縣生豬存欄達45萬頭，出欄85萬頭，產(chǎn)值達20億元以上。

3.2.2 穩(wěn)抓肉 （奶）牛產(chǎn)業(yè)

推進山地種草、退耕還草，推廣秸稈青貯技術，力爭到2020年，全縣肉 （奶）牛存欄12萬頭，出欄4.9萬頭，產(chǎn)值達4億元。

3.2.3 穩(wěn)抓肉雞產(chǎn)業(yè)

依托溫氏公司 “公司+農(nóng)戶，產(chǎn)供銷一條龍”服務模式，穩(wěn)步推動肉雞產(chǎn)業(yè)，到2020年，全縣肉雞存欄450萬羽，出欄1050萬羽，產(chǎn)值達3.9億元。

3.2.4 穩(wěn)抓蛋雞產(chǎn)業(yè)

逐步淘汰養(yǎng)殖污染大、養(yǎng)殖規(guī)模較小的養(yǎng)殖戶，抓好標準化、規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)向山區(qū)發(fā)展，穩(wěn)定蛋雞產(chǎn)業(yè)，到2020年，全縣蛋雞存欄維持在600萬羽，實現(xiàn)雞蛋產(chǎn)量7萬t以上，產(chǎn)值達6億元。

3.3 推進6大措施

3.3.1 加大科技投入，提高畜牧科技水平

加強專業(yè)技術人員專項培訓和知識更新繼續(xù)教育，采取多種形式對農(nóng)民進行科技培訓和技術示范指導，著力培養(yǎng)一批科技帶頭人。進一步健全縣、鄉(xiāng)、村 “三級”聯(lián)動的農(nóng)技推廣服務體系，完善動物疫病預警預報機制，深入推進農(nóng)業(yè)科技入戶工程，建立科技人員掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和種畜禽場、規(guī)模養(yǎng)殖場、龍頭企業(yè)開展技術指導制度，每年選擇部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點村，每村安排相關產(chǎn)業(yè)科技人員，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行全方位技術服務。加大優(yōu)質(zhì)種畜禽場建設力度，提高種畜禽自給能力，減少不規(guī)范種畜禽流通，降低疫病傳染風險。

3.3.2 拓寬融資渠道，提高規(guī)模養(yǎng)殖水平

加強政策引導，拓寬融資渠道，運用財政貼息、補助等方式方法，引導各類金融機構(gòu)增加對畜牧產(chǎn)業(yè)貸款規(guī)模和授信額度，鼓勵設立畜牧產(chǎn)業(yè)貸款擔?；稹９荆瑸轲B(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)融資提供服務；創(chuàng)新融資擔保等方式，采取聯(lián)戶擔保、專業(yè)合作社擔保、探索活畜抵押等方式，為養(yǎng)殖場 （戶）提供信用擔保服務；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵民間資本以多種形式進入畜牧產(chǎn)業(yè)。

3.3.3 強化疫病防控，提高無害化處理水平

健全縣鄉(xiāng)村3級聯(lián)動的動物疫病防控體系，逐步推行區(qū)域聯(lián)防機制，針對疫情狀況，不受行政區(qū)域限制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強重大動物疫病強制免疫和疫病監(jiān)測。實行“政府主導、分片包干、集中免疫、整村推進”的工作模式，保障畜禽強制免疫質(zhì)量。加大動物疫病強制撲殺準備金儲備，為迅速果斷處置疫情提供有力資金保障。建立無害化處理機制，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合，盡快建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構(gòu)建科學完備、運轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理機制。引進病死畜禽無害化處理企業(yè)，并可以接受委托，有償對地方人民政府組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進行無害化處理。

3.3.4 加強畜產(chǎn)品監(jiān)管，提高屠宰管理水平

加大動物及其產(chǎn)品檢疫力度，規(guī)范開展動物檢疫工作，確保肉食品質(zhì)量安全；加強生鮮乳、畜牧投入品監(jiān)管，嚴厲打擊違法行為，加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設，建設畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，滿足依法開展畜產(chǎn)品、獸藥、飼料和飼料添加劑等畜牧業(yè)投入品檢測工作需要，提高畜產(chǎn)品安全突發(fā)事件應急處理能力。依法完善生豬定點屠宰管理，規(guī)范設置生豬定點屠宰場點，加強屠宰加工、檢疫檢驗環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，嚴格生豬屠宰市場準入機制，提高準入門檻，采取先縣城區(qū)，后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法，分批逐步在全縣推行生豬定點屠宰管理工作。

3.3.5 注重招商引資，提高牧業(yè)開放水平

加快實施 “走出去”戰(zhàn)略，發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢，進一步加強軟環(huán)境建設，優(yōu)化畜牧業(yè)投資環(huán)境，以引進大企業(yè)、大項目為主攻方向，構(gòu)建資本流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接平臺，吸引省內(nèi)外知名企業(yè)、外地客商及社會各界人士參與祥云縣畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵和支持企業(yè)之間開展技術、信息等合作，鼓勵和支持企業(yè)與大專院校、科研機構(gòu)開展科技研發(fā)、新技術運用、新產(chǎn)品開發(fā)等合作，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和企業(yè)規(guī)模不斷壯大，加快建設外向型畜牧業(yè)。

3.3.6 完善經(jīng)營模式，提高牧場經(jīng)營水平

借鑒溫氏、正大、神農(nóng)、六馬集團等龍頭公司經(jīng)營模式，積極引導其他龍頭公司走 “龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶” “龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等行之有效的畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，構(gòu)建和完善龍頭企業(yè)帶動基地，基地和合作社帶動農(nóng)戶的運行機制。積極引導有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織或農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)土地，開展適度規(guī)模的種養(yǎng)殖，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高單位土地產(chǎn)出率，帶動和促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，搭建農(nóng)民更廣闊的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺，解決農(nóng)村留守老人、留守兒童的問題，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。