（甘肅省靖遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站，甘肅 靖遠(yuǎn) 730600）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，各個(gè)領(lǐng)域也因?yàn)槊媾R著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，開(kāi)始進(jìn)行改革和創(chuàng)新。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，同樣面臨著新的形勢(shì)，但是由于其發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)業(yè)走勢(shì)一直不太樂(lè)觀。在這種情況下，要解決這個(gè)問(wèn)題就要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的轉(zhuǎn)換，也就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的改革。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

靖遠(yuǎn)縣位于甘肅省中東部，黃河上游地區(qū)。該縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一直堅(jiān)持貫徹“依法、自愿、有償”的原則，其主要目的是促進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。靖遠(yuǎn)縣一直致力于引導(dǎo)全縣農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)并優(yōu)化土地和勞動(dòng)力資源配置的工作。目前看來(lái)，該縣土地已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了有序的流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

靖遠(yuǎn)縣土地總面積5 809km2，包含18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、176個(gè)村，總?cè)丝跀?shù)量50.17萬(wàn)人，其中包含農(nóng)業(yè)人口45.71萬(wàn)人。全縣耕地面積120.05萬(wàn)畝，二輪承包面積104萬(wàn)畝。截至目前，靖遠(yuǎn)縣全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到30.5萬(wàn)畝，占耕地總面積的25.41%，占二輪承包土地面積的29.21%。其中，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)和業(yè)主大戶的土地面積達(dá)24.9萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的81.64%；農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)5.6萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)面積的18.36%。事實(shí)證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能給農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)基地建設(shè)提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，并且已建成500畝以上規(guī)模化生產(chǎn)基地共86處。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題

目前靖遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)初見(jiàn)成效，但是，其中還存在著一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不到位

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地配置、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收增收的新途徑，但是，還有不少基層干部由于思想守舊，不愿接受新的思想和適應(yīng)新的形勢(shì)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性缺乏認(rèn)識(shí)。這種態(tài)度會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作難以開(kāi)展，基層工作落實(shí)不到位，土地流轉(zhuǎn)無(wú)法順利進(jìn)行，給我國(guó)的地方農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的不小的阻礙。

（二）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全

很多地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)制度都還不夠健全和完善，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站只浮于形式，沒(méi)有真正的開(kāi)始運(yùn)行。而且由于土地流轉(zhuǎn)工作過(guò)于表面化或者不受重視，導(dǎo)致了流轉(zhuǎn)工作內(nèi)部出現(xiàn)了很多問(wèn)題和漏洞，比如土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬的檔案管理機(jī)制不完善、人員頻繁變動(dòng)、不能夠做到定崗定位、內(nèi)部管理體系不健全等。

（三）土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范

目前看來(lái)，很多農(nóng)村地區(qū)土地的流轉(zhuǎn)都是自發(fā)進(jìn)行的，發(fā)包商有時(shí)候并不知情，而且合同還存在口頭協(xié)議的現(xiàn)象，書(shū)面合同不被重視。有的土地流轉(zhuǎn)簽訂了書(shū)面合同，但是合同的手續(xù)不完善、內(nèi)容不明確，一旦發(fā)生糾紛追責(zé)比較困難。

（四）缺乏扶持政策

農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，缺少不了土地流轉(zhuǎn)大戶的支持和配合。但是，很多地方政策上并沒(méi)有給這些流轉(zhuǎn)大戶以扶持、優(yōu)惠政策。導(dǎo)致很多想投入的大戶望而卻步，大大降低了土地流轉(zhuǎn)的概率，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行有著比較大的影響。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的解決對(duì)策

靖遠(yuǎn)縣土地流轉(zhuǎn)工作中還存在著諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約著流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)一步開(kāi)展，可以從以下幾點(diǎn)找出解決問(wèn)題的方法：

（一）加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)對(duì)工作的認(rèn)識(shí)

為了保證土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行，首先要加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)，不斷宣傳和強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)工作的重要性，使其重新樹(shù)立對(duì)工作的正確態(tài)度，認(rèn)真將土地流轉(zhuǎn)工作落實(shí)到位，督促土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建設(shè)工作。

（二）健全完善相關(guān)機(jī)制

對(duì)于土地流轉(zhuǎn)工作不健全的各項(xiàng)機(jī)制、體系，要完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管體系、強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)工作，并且加大流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管力度，尤其對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管審核更要加大重視程度。

（三）勇于創(chuàng)新、增強(qiáng)實(shí)效

為了土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)一步展開(kāi)，還應(yīng)該積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新型機(jī)制，比如土地流轉(zhuǎn)“入股”機(jī)制。運(yùn)用“股份+合作”的方式，來(lái)引導(dǎo)農(nóng)戶用土地“入股”。另外，還可以引導(dǎo)農(nóng)民組建“農(nóng)民專業(yè)合作社”，爭(zhēng)取讓靖遠(yuǎn)縣走上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路。

（四）妥善解決流轉(zhuǎn)糾紛

對(duì)于土地流轉(zhuǎn)工作中遇到的糾紛和矛盾，可以建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛協(xié)調(diào)處，利用土地流轉(zhuǎn)糾紛協(xié)調(diào)處的工作便利，提高糾紛協(xié)調(diào)工作水平與處理糾紛的能力。對(duì)于侵害農(nóng)民權(quán)益、非法改變土地用途的不法分子，要加大懲處力度，以保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的合法進(jìn)行、有序進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)實(shí)踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制能夠進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置、提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展步伐、鞏固農(nóng)村和諧穩(wěn)定，因此，要不斷響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，為推動(dòng)靖遠(yuǎn)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和優(yōu)化不斷努力。