當(dāng)前，我省脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，各級(jí)部門(mén)聚焦貧困地區(qū)、著眼產(chǎn)業(yè)扶貧，在打造龍頭企業(yè)、暢通銷(xiāo)售市場(chǎng)、加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接服務(wù)等問(wèn)題上系統(tǒng)出招，集中發(fā)力，多角度、全方位地出臺(tái)了各項(xiàng)扶持政策，聚焦再聚焦，精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，為全力以赴打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了政策支持。

扶優(yōu)扶強(qiáng)，六大優(yōu)惠促發(fā)展

為進(jìn)一步發(fā)展壯大貧困地區(qū)龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，共享利益鏈，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。近日，甘肅省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于扶持全省貧困地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)〔2018〕122號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》明確提出，我省將采取六大優(yōu)惠政策扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展。

財(cái)政扶持。對(duì)連續(xù)3年穩(wěn)定吸收建檔立卡貧困戶(hù)就業(yè)、帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的龍頭企業(yè)給予支持。對(duì)以訂單收購(gòu)、股份合作等方式帶動(dòng)合作社或者貧困戶(hù)的龍頭企業(yè)，給予貸款貼息。其中帶動(dòng)5家以上合作社或者帶動(dòng)50戶(hù)以上貧困戶(hù)的，省級(jí)財(cái)政貼息4個(gè)點(diǎn)，帶動(dòng)10家以上合作社或者帶動(dòng)100戶(hù)以上貧困農(nóng)戶(hù)的，省級(jí)財(cái)政貼息5個(gè)點(diǎn)，最高貼息100萬(wàn)元。

按照“在每個(gè)貧困縣每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)至少培育1家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”的目標(biāo)，58個(gè)貧困縣每縣每年新組建或者引進(jìn)1—2家龍頭企業(yè)，每家龍頭企業(yè)吸收建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)占用工總量的30%以上，按其固定資產(chǎn)投資規(guī)模大小，投資1000萬(wàn)元—2000萬(wàn)元的獎(jiǎng) 補(bǔ)50萬(wàn)元，投資2000萬(wàn)元 以上的獎(jiǎng)補(bǔ)100萬(wàn)元。對(duì)貧困戶(hù)以土地等資產(chǎn)、到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持資金入股 龍頭企業(yè)的，按一定比 例進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧的兜底作用，設(shè)立“甘肅省貧困戶(hù)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險(xiǎn)”，龍頭企業(yè)作為投保主體的，保費(fèi)按省財(cái)政補(bǔ)貼40%、市縣財(cái)政補(bǔ)貼40%、企業(yè)自繳20%分?jǐn)偂?/p>

金融支持。加強(qiáng)銀政、銀企合作，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款全部用于發(fā)展農(nóng)村富民產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，積極支持市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕邆湟欢ㄒ?guī)模、對(duì)農(nóng)民增收有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的企業(yè)。充分發(fā)揮甘肅金控集團(tuán)和各級(jí)農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的作用，優(yōu)先為龍頭企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)，緩解農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資難問(wèn)題。

用地優(yōu)惠。在不占用已劃定的永久基本農(nóng)田的前提下，將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，省里每年為每個(gè)深度貧困縣專(zhuān)項(xiàng)安排新增建設(shè)用地1000畝的指標(biāo)要優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)企業(yè)用地。對(duì)以農(nóng)林牧漁產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在辦理征用土地手續(xù)后，確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行。擬定的出讓底價(jià)低于該項(xiàng)實(shí)際土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按現(xiàn)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的，應(yīng)按實(shí)際不低于各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的原則確定出讓底價(jià)。對(duì)企業(yè)興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地，實(shí)行分類(lèi)管理，畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地作為農(nóng)用地，不屬于永久性農(nóng)田的，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲(chǔ)藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建筑物，其用地可比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

電價(jià)支持。2020年底前，對(duì)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定的農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)(不含農(nóng)業(yè)排灌用電)，以其2016年實(shí)際生產(chǎn)用電量為基數(shù)，對(duì)其新增生產(chǎn)用電量電價(jià)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)降低0.1元。農(nóng)業(yè)、林業(yè)培育和種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)用電，農(nóng)業(yè)服務(wù)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫(kù)均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

稅收優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，企業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售有機(jī)肥產(chǎn)品免征增值稅。對(duì)從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷(xiāo)售的蔬菜免征增值稅。購(gòu)進(jìn)用于生產(chǎn)銷(xiāo)售或委托加工16%稅率貨物的農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)按照12%的扣除率計(jì)算增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。涉農(nóng)企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。

改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。凡在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集中區(qū)等投資新建的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)“七通一平”(水、電、氣、路、通訊、寬帶、閉路電視暢通及場(chǎng)地平整)，并完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。

解讀：2017年，全省各級(jí)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一系列政策措施，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“強(qiáng)龍頭、帶基地、興加工、促流通”的發(fā)展思路，突出特色建基地，依托資源辦企業(yè)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)促轉(zhuǎn)化，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平有了新的提升。

去年，全省龍頭企業(yè)發(fā)展到2227家，銷(xiāo)售收入823.5億元，提供的農(nóng)產(chǎn)品站農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)量的1/3，占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上。

當(dāng)前，我省脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，迫切需要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的重要作用。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)更要聚焦脫貧攻堅(jiān)，依托政策支持，打造一批龍頭企業(yè)，形成一批龍頭企業(yè)集群，建設(shè)一批生產(chǎn)基地，培育一批知名品牌，構(gòu)建一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠做出更大貢獻(xiàn)。

均衡供給，完善產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接

為推進(jìn)貧困村果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)，解決果蔬集中收獲上市價(jià)賤傷農(nóng)、產(chǎn)后損失嚴(yán)重等產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接的瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)反季節(jié)銷(xiāo)售和常年均衡供給，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，助推產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧，甘肅省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于扶持全省貧困村果蔬保鮮庫(kù)發(fā)展的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2018〕121號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》緊緊圍繞果品和蔬菜兩大特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政策引導(dǎo)，支持有帶動(dòng)能力的貧困村果蔬專(zhuān)業(yè)合作社，按照每個(gè)有需求的貧困村至少建設(shè)1個(gè)保鮮庫(kù)的要求，在貧困村新建果蔬保鮮庫(kù)，實(shí)現(xiàn)保鮮庫(kù)對(duì)果品和蔬菜產(chǎn)業(yè)有一定規(guī)模貧困村的全覆蓋。

對(duì)象精準(zhǔn)。貧困村果蔬專(zhuān)業(yè)合作社是建設(shè)主體，有能力的合作社可自主建設(shè)，沒(méi)能力的合作社可與其他合作社聯(lián)合建設(shè)，也可由龍頭企業(yè)、供銷(xiāo)社等市場(chǎng)主體代建。

目標(biāo)明確。全省有果蔬保鮮庫(kù)需求的48個(gè)貧困縣846個(gè)貧困村，新建果蔬保鮮庫(kù)975座，新增果蔬保鮮儲(chǔ)藏能力381萬(wàn)噸；209個(gè)貧困村購(gòu)置移動(dòng)保鮮庫(kù)，有效輻射帶動(dòng)周邊貧困村，實(shí)現(xiàn)對(duì)有需求貧困村的全覆蓋。果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)分2年完成，2018年完成70%以上，2019年全面建成。

建設(shè)體系完善。新建果蔬保鮮庫(kù)的庫(kù)內(nèi)凈儲(chǔ)藏能力，需達(dá)到或超過(guò)市縣申報(bào)、省財(cái)政補(bǔ)助下達(dá)的建設(shè)規(guī)模。保鮮庫(kù)3立方米容積折合1噸儲(chǔ)藏能力。鼓勵(lì)移動(dòng)保鮮庫(kù)建設(shè)主體自主選擇移動(dòng)式冷庫(kù)或箱式冷藏車(chē)。果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)材料由業(yè)主選擇，制冷機(jī)組、制冷量、制冷工質(zhì)、蒸發(fā)器、電源、總裝機(jī)功率等符合相應(yīng)庫(kù)容規(guī)模的技術(shù)參數(shù)要求，用電、用水、通行方便，建成后當(dāng)年投入使用。果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)、立項(xiàng)、設(shè)施及農(nóng)用地備案等手續(xù)齊全，符合消防安全要求。建設(shè)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求，建筑單位要有資質(zhì)，把好建材質(zhì)量關(guān)，確保發(fā)揮功能。

扶持標(biāo)準(zhǔn)有跡可循。建設(shè)資金通過(guò)省市縣財(cái)政支持、建設(shè)主體自籌和產(chǎn)業(yè)貸款籌措。省級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)扶持資金扶持果蔬保鮮庫(kù)建設(shè)。新建果蔬保鮮庫(kù)100噸補(bǔ)助10.5萬(wàn)元，最高補(bǔ)助37萬(wàn)元。果蔬保鮮庫(kù)建成后，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)牧、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收通過(guò)后給予補(bǔ)助。由貧困村果蔬專(zhuān)業(yè)合作社持有和經(jīng)營(yíng)的，財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)折股量化到貧困戶(hù)。

貧困村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)置的移動(dòng)式冷庫(kù)或箱式冷藏車(chē)補(bǔ)助15萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)可以折股量化到貧困戶(hù)，也可折股分紅作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。移動(dòng)式冷庫(kù)或箱式冷藏車(chē)可以委托貧困村合作社經(jīng)營(yíng)，也可租賃有關(guān)物流公司經(jīng)營(yíng)，租賃的方式和分紅比例由縣級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況確定。移動(dòng)式冷庫(kù)或箱式冷藏車(chē)可采取招標(biāo)形式選定2—3家生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)一采購(gòu)，具體辦法由縣級(jí)政府確定。

解讀：2017年，全省建成保鮮庫(kù)1178座，庫(kù)容1489.6萬(wàn)立方米，覆蓋了全省的蘋(píng)果和蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，為蘋(píng)果、蔬菜產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)想要發(fā)展，產(chǎn)品必須優(yōu)質(zhì)?！肮薄笆摺笔俏沂≈攸c(diǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，是我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重中之重。一直以來(lái)，果蔬集中收獲上市價(jià)賤傷農(nóng)、產(chǎn)后損失嚴(yán)重等產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接的瓶頸問(wèn)題在不同程度上存在。因此，在上年全省保鮮庫(kù)建設(shè)情況良好的基礎(chǔ)上，今年我省再度發(fā)力，扶持對(duì)象更精準(zhǔn)，建設(shè)目標(biāo)更明確，建設(shè)體系更完善，扶持標(biāo)準(zhǔn)有跡可循，為我省保鮮庫(kù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。

打破物流壁壘，完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系

為貫徹落實(shí)省政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)和通道物流產(chǎn)業(yè)的工作部署，著力健全完善市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力打造農(nóng)產(chǎn)品物流體系服務(wù)平臺(tái)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，降低流通成本，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效益。甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于《甘肅省市縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)實(shí)施方案》的通知（甘政辦發(fā)〔2018〕109號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），預(yù)計(jì)到2020年，實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)市州全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)主產(chǎn)縣（區(qū)）全覆蓋，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)貧困縣區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；力爭(zhēng)全省各類(lèi)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)靜態(tài)庫(kù)容提升到1000萬(wàn)噸；農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到21億元，增速達(dá)到15%，電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)20%以上。

全力推進(jìn)大型商品交易市場(chǎng)建設(shè)。將大型商品交易市場(chǎng)作為全省農(nóng)產(chǎn)品物流體系的大節(jié)點(diǎn)，充分發(fā)揮集聚能力強(qiáng)、輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，把我省大型商品交易市場(chǎng)打造成內(nèi)貿(mào)外貿(mào)融合、線(xiàn)下線(xiàn)上一體、全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，成為商品集散中心、信息發(fā)布中心和價(jià)格形成中心。繼續(xù)建設(shè)已列入計(jì)劃的11個(gè)大市場(chǎng)，在嘉峪關(guān)、金昌、慶陽(yáng)、甘南各規(guī)劃新建1個(gè)大市場(chǎng)，建成中藥材、玉米種子、蘋(píng)果等大宗商品現(xiàn)貨交易平臺(tái)，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公共服務(wù)功能。

大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富、健全物流體系的重要手段，在已經(jīng)建成的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)基礎(chǔ)上，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)需求，依托我省高原夏菜、馬鈴薯、洋蔥、果品、中藥材、牛羊活畜等特色大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，再建設(shè)10個(gè)中藥材產(chǎn)地市場(chǎng)、40個(gè)蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，形成農(nóng)產(chǎn)品分揀、加工、包裝、發(fā)運(yùn)的集散地。

加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展及脫貧攻堅(jiān)工作，重點(diǎn)在全省“一區(qū)一州”及深度貧困縣區(qū)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，補(bǔ)齊物流設(shè)施短板。對(duì)全省重點(diǎn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，優(yōu)化市場(chǎng)布局，完善市場(chǎng)功能。到2020年，再建設(shè)100個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，幫助解決農(nóng)產(chǎn)品“買(mǎi)難、賣(mài)難”問(wèn)題，方便農(nóng)村消費(fèi)，提高農(nóng)民收入。

著力構(gòu)建冷鏈物流體系。以我省草食畜、優(yōu)質(zhì)林果、高原夏菜、馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)等六大特色產(chǎn)業(yè)為支撐，結(jié)合戈壁農(nóng)業(yè)、“一帶一路”、“南向通道”建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系，支持建設(shè)產(chǎn)地預(yù)冷集配中心、產(chǎn)地低溫加工倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、冰鮮水產(chǎn)品綜合冷庫(kù)、冷鏈物流園區(qū)，支持冷鏈共同配送、購(gòu)置冷鏈物流運(yùn)輸車(chē)輛、建設(shè)冷鏈物流信息化智能化系統(tǒng)，著力打造功能完善的全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展體系。到2020年，力爭(zhēng)全省新增各類(lèi)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)靜態(tài)庫(kù)容500萬(wàn)噸，全省冷鏈靜態(tài)庫(kù)容達(dá)到1000萬(wàn)噸，培育冷鏈物流龍頭企業(yè)50個(gè)，冷藏車(chē)輛基本滿(mǎn)足低溫運(yùn)輸要求，冷鏈物流企業(yè)信息化管理和綜合服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

打通農(nóng)產(chǎn)品物流“最初一公里”。結(jié)合鄉(xiāng)村自然資源、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施等因素，在全省有產(chǎn)業(yè)且有冷鏈需求的鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體投資建設(shè)“田間地頭”氣調(diào)庫(kù)，購(gòu)置冷藏運(yùn)輸車(chē)，打通主產(chǎn)區(qū)“神經(jīng)末梢”，建立穩(wěn)定貨源基地。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品訂單服務(wù)，推進(jìn)以銷(xiāo)定產(chǎn)、以銷(xiāo)定進(jìn)，穩(wěn)定產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，減少社會(huì)庫(kù)存，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高組織化、規(guī)?；⒅悄芑?，實(shí)現(xiàn)大宗特色農(nóng)產(chǎn)品“錯(cuò)季銷(xiāo)售”、“錯(cuò)峰銷(xiāo)售”的目標(biāo)。

積極建設(shè)商貿(mào)物流園區(qū)。采取省級(jí)扶持、市縣主導(dǎo)、企業(yè)主建方式，建設(shè)大型商貿(mào)物流園區(qū)，形成農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)支撐。依托國(guó)際陸港建設(shè)鐵路物流樞紐，依托國(guó)際空港建設(shè)航空物流樞紐，依托大型專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)公路物流樞紐。在省內(nèi)建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)代物流園區(qū)、進(jìn)出口商品集散地，形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。在境外設(shè)立海外倉(cāng)、貨物集散分撥中心，加強(qiáng)物流優(yōu)化、貨源組織、貨物集散，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代化倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、分揀、配送、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，建設(shè)集工商、稅務(wù)、海關(guān)、銀行、保險(xiǎn)等服務(wù)為一體的公共設(shè)施，推動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

推動(dòng)中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流基地建設(shè)。圍繞大宗中藥材主產(chǎn)區(qū)與中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，合理布局標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化的中藥材倉(cāng)儲(chǔ)基地，建設(shè)以主產(chǎn)區(qū)集中倉(cāng)儲(chǔ)為主、銷(xiāo)區(qū)中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)為輔，產(chǎn)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)與產(chǎn)地加工包裝基地相結(jié)合、銷(xiāo)區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)與交易市場(chǎng)相配套，輻射全國(guó)的集約高效的中藥材倉(cāng)儲(chǔ)配送體系。依托中藥材流通龍頭企業(yè)，在甘南州臨潭縣、隴南市宕昌縣、隴南市西和縣、定西市岷縣、定西市渭源縣等縣區(qū)，建設(shè)中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流基地。

開(kāi)展大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)聯(lián)盟流通主渠道作用，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家（地區(qū)）、京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角、川渝、港澳等人口體量大、消費(fèi)需求旺盛的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)合作。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)盟、流通企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)戶(hù)等多種市場(chǎng)主體間的合作，積極開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)企對(duì)接”、“農(nóng)軍對(duì)接”、“農(nóng)餐對(duì)接”等各種渠道的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。著力預(yù)防和解決大宗農(nóng)產(chǎn)品買(mǎi)難、賣(mài)難問(wèn)題，進(jìn)一步完善旺吞淡吐機(jī)制，服務(wù)“三農(nóng)”，保障市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到“以銷(xiāo)定產(chǎn)”的目標(biāo)。

完善農(nóng)村物流服務(wù)體系。推動(dòng)以縣域物流配送中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配送節(jié)點(diǎn)、村級(jí)公共服務(wù)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)供銷(xiāo)社村級(jí)綜合服務(wù)社和“新網(wǎng)工程”建設(shè)，推行“多站合一”公路運(yùn)輸模式，提高農(nóng)村消費(fèi)品和農(nóng)資配送率，提升農(nóng)村物流示范點(diǎn)與城市對(duì)接能力，依托村級(jí)綜合服務(wù)社、惠民店、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站、郵政網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等多層次、多業(yè)態(tài)物流資源，新建快遞包裹集散站，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化快遞服務(wù)點(diǎn)與自提柜。聯(lián)合推動(dòng)交通運(yùn)輸、商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等農(nóng)村物流資源整合，推動(dòng)運(yùn)郵合作先行先試，完善農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備、加工處理和冷藏儲(chǔ)存設(shè)施，構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的物流配送網(wǎng)絡(luò)，加快完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)物流一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

擴(kuò)大特色產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)規(guī)模。重點(diǎn)支持深度貧困地區(qū)確定特色主業(yè)、主打產(chǎn)品，扶持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開(kāi)發(fā)加工適合網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，建立完善的供應(yīng)體系。鼓勵(lì)深度貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)“綠色”、“有機(jī)”、“無(wú)公害”、“地理標(biāo)志保護(hù)”等認(rèn)證。運(yùn)營(yíng)好甘肅縣域電商品牌孵化中心，為深度貧困地區(qū)打造“網(wǎng)紅”品牌。深化與阿里巴巴、京東、蘇寧等全國(guó)知名電商大平臺(tái)合作，重點(diǎn)培育發(fā)展“百合生活網(wǎng)”、“藏寶網(wǎng)”等我省電商平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)設(shè)網(wǎng)上“甘肅原產(chǎn)地旗艦店”和線(xiàn)下體驗(yàn)店，鼓勵(lì)物流企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社與電商平臺(tái)合作，利用電子商務(wù)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和物流服務(wù)鏈，推動(dòng)物流業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。依托我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地和出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，培育自主品牌和農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)主體，加快跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快口岸和蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，用好“天馬號(hào)”、“蘭州號(hào)”、“嘉峪關(guān)號(hào)”等中歐（亞）國(guó)際貨運(yùn)班列、南向通道鐵海聯(lián)運(yùn)國(guó)際貨運(yùn)班列扶持政策，促進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品向中西亞、東南亞地區(qū)出口，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易。

打造全省農(nóng)產(chǎn)品物流大數(shù)據(jù)平臺(tái)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的模式，立足絲綢之路信息港及商貿(mào)物流（商務(wù)）數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等物流資源和信息主要集中區(qū)為載體，搭建省農(nóng)產(chǎn)品物流公共信息平臺(tái)，打造功能齊全、智慧互聯(lián)的一站式農(nóng)產(chǎn)品物流公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品物流大數(shù)據(jù)中心與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)系統(tǒng)對(duì)接，與國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)站友情鏈接，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)、國(guó)內(nèi)、境外物流信息共享，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)工商結(jié)合、物商融合、商商聯(lián)合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展運(yùn)輸配載、跟蹤追溯、庫(kù)存監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、信用評(píng)價(jià)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化、特色化增值服務(wù)，切實(shí)提升全省農(nóng)產(chǎn)品物流效率。

解讀：近年來(lái)，社會(huì)高速發(fā)展，“網(wǎng)購(gòu)”一詞在消費(fèi)者之間掀起一陣風(fēng)潮，足不出戶(hù)、指尖一點(diǎn)就能享受到更好的產(chǎn)品服務(wù)。如今，“網(wǎng)購(gòu)”“代購(gòu)”“電商銷(xiāo)售”等詞更是走進(jìn)了千家萬(wàn)戶(hù)，“農(nóng)村電商”成為了我省龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的重要形式，成為了我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要路徑。而這一切，都離不開(kāi)完善的物流體系建設(shè)。

在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，《方案》一出，表示我省將在農(nóng)村物流體系建設(shè)上繼續(xù)發(fā)力，重點(diǎn)建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)集群，培育一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、設(shè)施齊全、布局合理、功能完善的農(nóng)產(chǎn)品物流支撐主體，進(jìn)一步增強(qiáng)保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的能力。

打開(kāi)通道，穩(wěn)步推進(jìn)

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，聚焦深度貧困地區(qū)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，在貧困地區(qū)加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車(chē)到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為貧困地區(qū)努力同全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)、有序?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。近日，甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快實(shí)施交通扶貧行動(dòng)的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2018〕135號(hào)）。

到2020年，全省貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，具備條件的建制村通客車(chē)，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施窄路基路面農(nóng)村公路合理加寬改造和危橋改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)。

保質(zhì)保量完成具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè)任務(wù)。在2017年底基本實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通硬化路的基礎(chǔ)上，各縣市區(qū)要用好財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用等政策，對(duì)于一些地區(qū)早期建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”路段進(jìn)行全面整治。

提升貧困地區(qū)農(nóng)村公路安全水平。加快農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程建設(shè)，到2020年基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路的安全隱患治理。推進(jìn)農(nóng)村公路危橋改造，因地制宜對(duì)窄路基路面農(nóng)村公路合理進(jìn)行加寬改造。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)。加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)旅游、特色加工、資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。

提升貧困地區(qū)農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)水平。鼓勵(lì)建設(shè)具有農(nóng)村客運(yùn)、物流、郵政、供銷(xiāo)等服務(wù)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。聚焦2020年具備條件的建制村通客車(chē)目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)組織方式和農(nóng)村物流發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)和配送體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村運(yùn)輸覆蓋范圍，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)開(kāi)得通、留得住。

以示范縣為載體，推進(jìn)貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。充分發(fā)揮“四好農(nóng)村路”示范縣的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、質(zhì)量明顯提升、養(yǎng)護(hù)全面加強(qiáng)，健全完善農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系，有效滿(mǎn)足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要。

量力而行推進(jìn)自然村組道路建設(shè)。推進(jìn)撤并建制村通暢工程，各縣市區(qū)政府結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村人居環(huán)境整治，按照量力而行的原則，有序推進(jìn)自然村組道路建設(shè)，并按照“廁所革命”的要求，配建好公共廁所。

解讀：在我省脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，從生產(chǎn)生活到市場(chǎng)銷(xiāo)售，各方面要發(fā)展，都離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！耙敫?，先修路”是一句老話(huà)，也是一句實(shí)在話(huà)，對(duì)于遠(yuǎn)離市區(qū)的農(nóng)村群眾來(lái)說(shuō)，道路暢通了，交通發(fā)達(dá)了，市場(chǎng)就能打通了。

因此，我省進(jìn)一步印發(fā)了關(guān)于“交通扶貧”的意見(jiàn)，旨在從基礎(chǔ)設(shè)施上，從根本運(yùn)輸上，補(bǔ)齊全省貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，解決農(nóng)村群眾“產(chǎn)易銷(xiāo)難”的難題，滿(mǎn)足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活的需要。同時(shí)，也提出了安全建設(shè)的要求，充分考慮貧困地區(qū)交通需求實(shí)際和資金支撐能力，量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實(shí)際的目標(biāo)，實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)。