□ 張樂娜 鄭州思念食品有限公司

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，民眾對于食品安全的要求逐漸提高，尤其是近年來食品安全問題屢屢曝光的背景下，如何利用食品安全風(fēng)險評估制度加強食品安全保障則成為社會廣泛關(guān)注的焦點。基于此，本文從我國食品安全風(fēng)險評估制度實施過程中存在的問題，對如何加強食品安全風(fēng)險評估管理給出相關(guān)建議。

食品安全風(fēng)險評估是指對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險評估，其目的是為識別食品中有害物質(zhì)的含量，探究有害因子對人體以及環(huán)境可能造成的影響。2009年我國頒布了《食品安全法》，這在一定程度上彌補了長期以來我國食品安全立法方面的不足，并為食品安全風(fēng)險評估提供了科學(xué)依據(jù)。但是近年來，由于市場競爭的激烈，國內(nèi)外經(jīng)濟交流的深入，食品安全問題層出不窮，每一次食品安全事故都能夠引發(fā)全社會對于我國食品安全風(fēng)險評估制度的質(zhì)疑。

我國食品安全風(fēng)險評估制度實施中存在的問題

第一，食品安全風(fēng)險評估制度的覆蓋范圍有限，食品生產(chǎn)設(shè)計多個鏈條，某一鏈條上的安全漏洞都會影響最終產(chǎn)品的質(zhì)量，但是目前我國食品安全評估制度主要針對規(guī)模以上企業(yè)，而這部分企業(yè)的食品生產(chǎn)占據(jù)市場的60%～70%，對于規(guī)模以下企業(yè)的安全監(jiān)管存在盲區(qū)，而其面對的消費者卻不在少數(shù)，從而使得食品安全，尤其是小規(guī)模企業(yè)、流動商販的食品安全難以納入風(fēng)險評估體系中來。第二，食品安全風(fēng)險信息不對稱的問題嚴(yán)重，例如生產(chǎn)者與消費者之間的信息不對稱，使得消費者對于食品的農(nóng)藥殘留、食品添加劑等缺乏基本判斷，在商品選擇上處于劣勢；監(jiān)管部門與生產(chǎn)者之間的信息不對稱，目前我國的食品生產(chǎn)尚未形成集約式規(guī)模，監(jiān)管中企業(yè)處于利益需要存在信息造假的問題，而監(jiān)管部門在這一過程中缺乏有效的控制手段；消費者與監(jiān)管者之間的信息不對稱，監(jiān)管部門在信息披露過程中形式單一，缺乏力度，一些繁雜拗口的專有名詞造成了理解障礙，消費者無法及時獲取食品安全評估信息，影響理性消費。第三，食品安全風(fēng)險評估機構(gòu)難以獨立行使職權(quán)，出于與政府部門的隸屬關(guān)系，其在風(fēng)險評估中受到經(jīng)費的限制，以及領(lǐng)導(dǎo)者主觀意識的影響，甚至出現(xiàn)尋租行為，嚴(yán)重影響了政府食品安全監(jiān)管在公眾心中的形象；第四，食品安全風(fēng)險評估的科研水平較低，食品安全評估需要建立在嚴(yán)格系統(tǒng)的科學(xué)分析基礎(chǔ)上，但是目前我國在食品安全領(lǐng)域更多的是沿用西方標(biāo)準(zhǔn)，在人才培養(yǎng)中也缺乏針對性，使得評估過程難以與國內(nèi)實際情況相符，影響了消費者對食品安全評估信息的理解與信任。

實施及應(yīng)用食品安全風(fēng)險評估制度的相關(guān)對策

完善食品安全風(fēng)險評估中的職權(quán)關(guān)系

2013年第十二屆全國人大一次會議通過決議，國家食品藥品監(jiān)督管理總局在食品安全監(jiān)管方面成立三個司分別負(fù)責(zé)生產(chǎn)、流通、分析預(yù)測；通過制度規(guī)范建立健全風(fēng)險預(yù)警機制、地方監(jiān)管檢查機制將為食品安全風(fēng)險評估奠定基礎(chǔ)，并保證中央對地方的集中領(lǐng)導(dǎo)；根據(jù)《地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理機制的指導(dǎo)意見》要求，地方組建專門的食品安監(jiān)管理機構(gòu)，實現(xiàn)政策的上傳下達(dá)，避免權(quán)力分割造成的食品安全風(fēng)險評估漏洞。

保持食品安全風(fēng)險評估部門的獨立性

我國應(yīng)積極借鑒美國、德國、日本在食品安全風(fēng)險監(jiān)管方面的經(jīng)驗，利用多元手段，保證食品安全風(fēng)險評估環(huán)節(jié)的獨立。例如：積極引入第三方專業(yè)機構(gòu)對政府監(jiān)管工作的評估，利用第三方的專業(yè)意見，提高公眾的認(rèn)可和信任；政府內(nèi)部應(yīng)合理規(guī)范職責(zé)范圍，控制某些部門領(lǐng)導(dǎo)對食品安全風(fēng)險評估工作的干預(yù)，保證科研與評估工作經(jīng)費充足，在行政執(zhí)法分離的背景下提高食品安全評估的權(quán)威性。

提高食品安全風(fēng)險評估的科研水平

重視科研工作在食品安全風(fēng)險評估中的重要性，加強與科研機構(gòu)的合作，根據(jù)我國食品安全管理實際情況，規(guī)范評估程序，對食品中的有害物進(jìn)行定性和定量分析，完善評估系統(tǒng)；積極借鑒國外的科研成果，融合到我國食品安全評估中來，細(xì)化評估內(nèi)容，提高評估水平，逐漸推動我國食品安全管理符合國際化標(biāo)準(zhǔn)。

發(fā)揮公眾與社會團體的監(jiān)督作用

政府支持相關(guān)社會團體的發(fā)展，為社會監(jiān)督提供通道；公眾應(yīng)提高食品安全監(jiān)管意識，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道在國家食品藥品監(jiān)管總局以及地方監(jiān)管機構(gòu)的官網(wǎng)中及時反饋食品安全信息，推動政府將事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變成事前預(yù)測與監(jiān)督，提高安全評價效果；利用消費者協(xié)會等社會機構(gòu)調(diào)解解決糾紛，維護自身權(quán)益。

結(jié)語

食品安全風(fēng)險評估制度的實施與應(yīng)用是保證人們基本生活質(zhì)量的基礎(chǔ)，但是由于我國在食品安全立法方面起步較晚，制度建設(shè)存在一定漏洞，因此，相關(guān)部門應(yīng)積極推動立法，完善監(jiān)管，提高民眾對食品安全的信心。