郝麗賢 楊 平 郭 芳 李晉芳 姚曉霞
(邢臺市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院 河北 邢臺 054000)
我國是一個農(nóng)業(yè)大國,隨著社會的發(fā)展,越來越重視農(nóng)業(yè)發(fā)展,2003~2018年連續(xù)15年出臺中央一號文件,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題成為關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題,已成為各項(xiàng)工作的重中之重。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,國家對農(nóng)業(yè)的扶持力度也逐年增大,農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金投入逐年增加。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善,生產(chǎn)能力和科技創(chuàng)新能力得到不斷增強(qiáng),為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金,是國家預(yù)算安排的用于支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn),具有特定用途的財政性資金,是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要手段。
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題成為關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題,已成為各項(xiàng)工作的重中之重。農(nóng)業(yè)是三農(nóng)發(fā)展的關(guān)鍵,要想發(fā)展好、服務(wù)好“三農(nóng)”,就要解決好農(nóng)業(yè)問題。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否得到真正的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用,事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目得到發(fā)展,農(nóng)民的收入才可以增加,生活水平才能得到提高,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平才會得到提升,農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金就是為了更好的發(fā)展農(nóng)業(yè),扶持農(nóng)業(yè),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)效率得到極大的提升。規(guī)范農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),構(gòu)建和諧社會必須要考慮的問題。
2.1 農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算編制不夠完善?,F(xiàn)階段,農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金普遍存在預(yù)算編制不規(guī)范,對項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的一些費(fèi)用缺乏預(yù)見性,計(jì)劃性不足,對各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動沒有作出全面的測算,科目不夠細(xì)化,不能真實(shí)合理的反映專項(xiàng)資金支出預(yù)算。
2.2 農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金內(nèi)控制度不健全。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理中,有的單位內(nèi)部控制制度不健全,沒有設(shè)置獨(dú)立的財務(wù)機(jī)構(gòu),財務(wù)人員短缺,出納會計(jì)一人兼任,有的單位沒有按規(guī)定做到專人管理、??顚S?、單獨(dú)記賬,財務(wù)制度不健全,財務(wù)人員思想意識不到位,科目設(shè)置不規(guī)范,會計(jì)核算不準(zhǔn)確,內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全。
2.3 農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金缺乏審計(jì)監(jiān)督。做好農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理工作,就要加大農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的審計(jì),審計(jì)是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,要保證農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)工作的常態(tài)化。發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督作用,自覺接受社會的監(jiān)督,保證項(xiàng)目的順利實(shí)施,保證專項(xiàng)資金真正發(fā)揮作用。
3.1 細(xì)化預(yù)算,完善預(yù)算編制。根據(jù)實(shí)際工作需要,在編制農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算時,盡可能細(xì)化項(xiàng)目的預(yù)算編制,按照相關(guān)的政策依據(jù),國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)任務(wù)目標(biāo),遵循“誰申請資金,誰設(shè)定目標(biāo)”,“誰使用,誰負(fù)責(zé)”的原則,真實(shí)的反映預(yù)算編制的發(fā)展規(guī)劃和任務(wù)執(zhí)行情況,將預(yù)算制度、責(zé)任細(xì)化分解到部門和個人。制度和責(zé)任的細(xì)化可以保證各項(xiàng)管理活動有章可循,提高工作效率,確保預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)有效、透明、公開。
3.2 完善農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出核算管理。規(guī)范農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理機(jī)制,項(xiàng)目單位應(yīng)該制定專項(xiàng)資金的財務(wù)管理辦法,嚴(yán)格按照辦法執(zhí)行,農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金做到專人管理,單獨(dú)記賬,??顚S谩<訌?qiáng)教育培訓(xùn),加強(qiáng)財會人員隊(duì)伍建設(shè),對會計(jì)人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金財務(wù)管理方面的培訓(xùn),做好專項(xiàng)資金賬務(wù)處理及結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)的處理工作,進(jìn)一步完善會計(jì)職業(yè)道德規(guī)范,引導(dǎo)會計(jì)人員自覺遵紀(jì)守法,參與管理,強(qiáng)化服務(wù),不斷提高專業(yè)勝任能力,督促會計(jì)人員不斷提高職業(yè)操守,誠實(shí)守信,提高資金管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。單位應(yīng)建立完善的內(nèi)部控制制度,健全的內(nèi)部控制制度可以有效地規(guī)范和控制單位的財務(wù)活動,使單位的財務(wù)管理工作嚴(yán)格按照規(guī)章辦事,杜絕工作中的主觀隨意性,及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行糾正,促進(jìn)國家的財經(jīng)法規(guī)得到有效的貫徹落實(shí)。
3.3 加大農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)力度。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)是指依法對農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督。應(yīng)加大對專項(xiàng)資金使用管理情況的審計(jì)力度,對項(xiàng)目資金使用是否合法合規(guī),配套資金是否足額撥付,財務(wù)制度及內(nèi)控制度是否健全,并對資金使用、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行延伸審計(jì),使專項(xiàng)資金使用更公開、透明。
3.4 建立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效評價系統(tǒng)。建立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效評價系統(tǒng),對績效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、可行性進(jìn)行審核,審核績效目標(biāo)格式是否規(guī)范、填報內(nèi)容是否完整,目標(biāo)是否清晰,能否反映項(xiàng)目的主要內(nèi)容,是否對項(xiàng)目預(yù)期的產(chǎn)出和效果進(jìn)行充分、恰當(dāng)?shù)拿枋???冃繕?biāo)審核遵循“誰分配資金,誰審核績效目標(biāo)”的原則,對專項(xiàng)資金實(shí)行橫向和縱向相結(jié)合的評價方式,農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目承擔(dān)單位要認(rèn)真分析專項(xiàng)資金的資金管理狀況并編寫項(xiàng)目總結(jié)報告,首先進(jìn)行績效自評,再由財政進(jìn)行績效評價,將績效評價結(jié)果和年底績效獎勵掛鉤,并將績效評價結(jié)果向社會進(jìn)行公開。
3.5 建立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金績效監(jiān)督問責(zé)體系。有力的監(jiān)督是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有效執(zhí)行的重要保證。專項(xiàng)資金實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督,實(shí)行事前監(jiān)督、事中檢查、事后問效、跟蹤問責(zé),紀(jì)檢部門、審計(jì)部門、單位財務(wù)部門要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查,保證專項(xiàng)資金預(yù)算的科學(xué)合理性、項(xiàng)目的進(jìn)展、項(xiàng)目實(shí)施效果的預(yù)期性,對社會產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益、可持續(xù)發(fā)展效益等指標(biāo)的完成情況,要高度重視專項(xiàng)資金的效益最大化,對專項(xiàng)資金項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析總結(jié),增強(qiáng)項(xiàng)目決策的連續(xù)性和科學(xué)性,實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)效益,并加大對挪用、擠占專項(xiàng)資金的違規(guī)行為的懲處力度。