錢學(xué)鋒　龔聯(lián)梅

內(nèi)容提要 特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，“逆全球化”思潮貫穿其貿(mào)易政策之中，為全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展增加了不確定性因素。本文認(rèn)為，特朗普貿(mào)易政策的特征主要是：逆全球化、極端保護(hù)主義、霸權(quán)利己主義和侵略性單邊主義。從歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)效果和未來趨勢(shì)來看，特朗普貿(mào)易政策并不能實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)、扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，反而會(huì)增加美國與其他國家之間的摩擦，引起其他國家的報(bào)復(fù)，造成美國經(jīng)濟(jì)衰退，降低美國在世界經(jīng)濟(jì)中的核心地位。最重要的是，特朗普貿(mào)易政策導(dǎo)致了極度的不確定性，將損害美國利益并抑制世界經(jīng)濟(jì)的增長。特朗普貿(mào)易政策終將面臨失敗的結(jié)局。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“全球化”道路，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，但中國也需要警惕全球化帶來的消費(fèi)和收入不平等問題，重視國內(nèi)市場建設(shè)，尤其是國內(nèi)價(jià)值鏈的構(gòu)建，與美國培育共同信念，以應(yīng)對(duì)特朗普貿(mào)易政策，維護(hù)中國的貿(mào)易利益。

關(guān)鍵詞特朗普貿(mào)易政策逆全球化不確定性單邊主義

〔中圖分類號(hào)〕F741 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447—662X（2018）08—0042—10

特朗普競選美國總統(tǒng)以來，其貿(mào)易政策主張備受關(guān)注，成為學(xué)者們研究的重點(diǎn)。表1整理了特朗普的主要政策主張以及實(shí)施現(xiàn)狀。在美國總統(tǒng)競選期間，特朗普提出的貿(mào)易政策主要有：退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agree-ment，簡稱TPP）、退出世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，簡稱WTO）、廢除北美自由貿(mào)易協(xié)議（North American Free Trade Agreement，簡稱NAF-TA）、重談其他雙邊貿(mào)易協(xié)議、對(duì)從中國和墨西哥進(jìn)口的產(chǎn)品征收高額關(guān)稅、降低公司所得稅率、進(jìn)行能源市場改革等。但是，在特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，由于受到多方面因素的限制，有兩項(xiàng)貿(mào)易政策并沒有實(shí)施，即退出WTO和廢除NAFTA，而新增加了一項(xiàng)與貿(mào)易相關(guān)的政策，即留住美國企業(yè)。此外，特朗普還新設(shè)立了貿(mào)易團(tuán)隊(duì)，即國家貿(mào)易委員會(huì)（Na-tional Trade Council），由彼得·納瓦羅擔(dān)任主席，并發(fā)布了《2017年貿(mào)易政策議程》（2017 Trade Policy Agenda），旨在以一種對(duì)美國更自由和公平的方式擴(kuò)大貿(mào)易。然而，現(xiàn)在尚未實(shí)施的三項(xiàng)貿(mào)易政策仍然有可能實(shí)施。以NAFTA為例，特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)之后，廢除NAFTA改為重談。2017年10月11日至2017年10月17日，NAFFA進(jìn)行了第四輪重新談判，因美方堅(jiān)持以美國利益優(yōu)先、減少貿(mào)易自由，NAFTA的重新談判陷入僵局，特朗普再次威脅將終止NAFTA?？梢?，特朗普貿(mào)易政策本身就存在較大的不確定性。學(xué)者們對(duì)特朗普貿(mào)易政策進(jìn)行了廣泛的研究，研究內(nèi)容主要集中在三個(gè)方面：一是特朗普貿(mào)易政策的特點(diǎn)，包括保護(hù)主義增強(qiáng)、區(qū)域貿(mào)易體系轉(zhuǎn)向雙邊貿(mào)易體系等；二是特朗普貿(mào)易政策的影響，包括對(duì)美國以及世界其他國家的影響，比如G7國家、亞太地區(qū)國家和北美地區(qū)國家；三是其他國家的應(yīng)對(duì)措施。本文的研究邏輯是，從特朗普主張實(shí)施的一系列貿(mào)易政策出發(fā)，總結(jié)其貿(mào)易政策的基本特征；結(jié)合類似貿(mào)易政策的歷史經(jīng)驗(yàn)、特朗普貿(mào)易政策實(shí)施后可能的現(xiàn)實(shí)效果以及未來趨勢(shì)，分析特朗普貿(mào)易政策很可能失敗的原因；根據(jù)黨的十九大報(bào)告的指導(dǎo)思想，提出貫徹實(shí)施新時(shí)代中國開放戰(zhàn)略，以有效應(yīng)對(duì)特朗普貿(mào)易政策，維護(hù)中國的開放利益。

一、特朗普貿(mào)易政策的基本特征

從特朗普的《2017年貿(mào)易政策議程》《2017年貿(mào)易政策年度報(bào)告》以及《2018年貿(mào)易政策議程》中可以看出，“公平貿(mào)易”“貿(mào)易平衡”“美國優(yōu)先”是核心關(guān)鍵詞。在這些文件中，特朗普指出，過去美國強(qiáng)調(diào)多邊協(xié)議、尊重國際爭端解決機(jī)制的做法并不能為美國工人和企業(yè)獲得更好的待遇，并將“維護(hù)美國在貿(mào)易政策上的國家主權(quán)”“開放外國市場”“簽訂新的更好的雙邊貿(mào)易協(xié)議”作為重中之重。Handley和Limao將特朗普貿(mào)易政策總結(jié)為“T.R.U.M.P”，即臨時(shí)性（Temporary）、可逆性（Reversi-ble）以及不確定的最惠國待遇和特惠政策（Uncer-tain MFN and Preferential policies）：臨時(shí)性表現(xiàn)在，特朗普提出，凡是損害美國利益、違反貿(mào)易協(xié)議的貿(mào)易行為，都將被美國采取臨時(shí)性措施進(jìn)行報(bào)復(fù)；可逆性體現(xiàn)在特朗普威脅或已經(jīng)扭轉(zhuǎn)長期貿(mào)易協(xié)議（比如WTO、TPP、NAFTA）；不確定的最惠國待遇和特惠政策體現(xiàn)在，特朗普威脅退出WTO，并以有條件的MFN條款，著重推動(dòng)雙邊貿(mào)易協(xié)議的談判。本文認(rèn)為，總體而言，特朗普貿(mào)易政策的特征可歸納為四點(diǎn)：

1.逆全球化

所謂“逆全球化”，是指在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的不同程度和不同形式的市場再分割現(xiàn)象，由全面開放退回到有條件的開放，甚至是封閉的過程。近年來的“逆全球化”浪潮的標(biāo)志性事件主要是英國脫歐和特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)。特朗普的“逆全球化”主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：否定經(jīng)濟(jì)全球化的基本理念，退出或者威脅退出支撐全球化的載體，拒絕提供公共產(chǎn)品。首先，在競選美國總統(tǒng)期間，特朗普曾一度表示，全球化降低了美國的福利水平，并指出國際貿(mào)易和移民是美國福利下降的主要根源，反對(duì)自由貿(mào)易，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化基本理念的徹底否定。其次，特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)之后，宣布退出TPP，多次威脅退出NAFTA和WTO。毋庸置疑，TPP、NAFTA和WTO為經(jīng)濟(jì)的全球化提供了平臺(tái)，而美國的“退群”以及“威脅退群”為國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展增加了不確定因素，是“逆全球化”的行為。最后，特朗普宣布修建“美墨”隔離墻，控制移民，頒布“禁穆令”，退出巴黎協(xié)定和聯(lián)合國教科文組織，逐漸展現(xiàn)美國拒絕提供公共產(chǎn)品的傾向。

2.極端保護(hù)主義

在國際貿(mào)易的發(fā)展歷程中，保護(hù)主義與自由主義同時(shí)存在，呈現(xiàn)此消彼長的特征。貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭一般與一國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和失業(yè)率的持續(xù)攀升有關(guān)。特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義觀念由來已久，在20世紀(jì)80年代末的美日貿(mào)易摩擦中，特朗普認(rèn)為美國應(yīng)該對(duì)日本的產(chǎn)品征收15%-20%的進(jìn)口附加稅。而且，特朗普貿(mào)易政策團(tuán)隊(duì)的主要成員都具有強(qiáng)烈的保護(hù)主義傾向，比如美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤以及國家貿(mào)易委員會(huì)主席彼得·納瓦羅都批判中國的不公平，特朗普的競選經(jīng)濟(jì)顧問安迪·畢爾甚至表示自由貿(mào)易對(duì)美國沒有好處。在當(dāng)選美國總統(tǒng)前后，特朗普均表達(dá)了其“公平貿(mào)易觀”：一方面，其他國家的關(guān)稅要以美國的關(guān)稅水平為基準(zhǔn)，任何高于美國的關(guān)稅都將帶來不公平的貿(mào)易；另一方面，特朗普認(rèn)為，美國的就業(yè)問題和持續(xù)的貿(mào)易不平衡問題都是不公平的貿(mào)易導(dǎo)致的。基于此，特朗普表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)傾向。比如，宣稱將對(duì)所有進(jìn)入美國境內(nèi)的原材料和成品收5%-10%的關(guān)稅，指責(zé)中國為匯率操縱國，宣布將對(duì)所有不公平的國際貿(mào)易舉措采取措施。此外，特朗普還以國家安全為由，采取保護(hù)措施。比如，特朗普對(duì)進(jìn)口鋼鐵征稅，甚至叫停中資企業(yè)收購美國芯片企業(yè)。

3.霸權(quán)利己主義

基于特朗普的“公平貿(mào)易觀”，其貿(mào)易政策也體現(xiàn)出較強(qiáng)的“利己主義”。而特朗普的“公平貿(mào)易觀”以其執(zhí)政理念“美國優(yōu)先”為前提。在貿(mào)易政策方面，特朗普認(rèn)為已簽訂的多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)議不能為美國企業(yè)獲得更多的優(yōu)惠條件，需重新談判。特朗普退出TPP的決議，目的在于促進(jìn)美國工業(yè)發(fā)展、保護(hù)美國工人和提高美國工資。2017年，特朗普政府正式要求重新談判NAFTA和美韓自由貿(mào)易協(xié)定。以NAFTA的重新談判為例，特朗普政府提出，要想獲得關(guān)稅減免優(yōu)惠，墨西哥的汽車零件必須有85%來自北美自由貿(mào)易區(qū)域，其中來自美國的汽車零部件比重需達(dá)到50%。特朗普單方面的決策行為都體現(xiàn)了“美國優(yōu)先”原則。為更好地貫徹“美國優(yōu)先”理念，為美國爭取更多的利益，特朗普政府放棄了重要的多邊貿(mào)易協(xié)議——TPP，致力于推動(dòng)雙邊貿(mào)易協(xié)議。美國貿(mào)易代表辦公室曾表示：特朗普政府相信自由和公平的貿(mào)易，并期待與國際合作伙伴建立更深層次的貿(mào)易關(guān)系；但是，未來特朗普政府將傾向于著重推動(dòng)雙邊貿(mào)易談判。比如，特朗普政府開啟美日自由貿(mào)易協(xié)定的談判，美國貿(mào)易代表萊特希澤與英國國際貿(mào)易大臣利亞姆·?？怂固接懹⒚离p邊貿(mào)易協(xié)議的可能性，希望通過雙邊貿(mào)易協(xié)議，讓企業(yè)重回美國，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.侵略性單邊主義

所謂單邊主義是指，在國際上具有重要地位的國家，不顧及其他國家的共同愿望，單方面退出或者挑戰(zhàn)國際規(guī)則和國際秩序的行為，這種行為將對(duì)全球或者區(qū)域和平發(fā)展造成破壞性的影響。目前，特朗普不顧世界各國維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的共同愿望，已經(jīng)簽字退出的國際組織和協(xié)議，包括TPP、聯(lián)合國教科文組織、巴黎協(xié)定，威脅退出的包括NAFFA和WTO，展現(xiàn)出侵略性的單邊主義。2017年8月18日，美國貿(mào)易代表萊特希澤正式表示將對(duì)中國發(fā)起“301”調(diào)查?！?01”條款是美國在《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》中提出的，認(rèn)為在遭遇“不公平”“不合理”的貿(mào)易做法時(shí)，為了維護(hù)美國在國際貿(mào)易中的權(quán)益，美國可以進(jìn)行制裁和報(bào)復(fù)。這一做法已經(jīng)不僅僅是貿(mào)易保護(hù)，而是不顧及雙邊貿(mào)易關(guān)系的侵略性單邊主義行為。

二、特朗普貿(mào)易政策終將失敗的原因

政策本身不能實(shí)現(xiàn)、政策目標(biāo)不能達(dá)到或政策將使美國處境更為艱難，則可判定為政策失敗。結(jié)合表1，整體而言，重談或達(dá)成其他雙邊貿(mào)易協(xié)議的政策本身也無法實(shí)現(xiàn)；退出TPP、廢除或重談NAF-TA、降低公司所得稅率、對(duì)其他國家征收高額關(guān)稅和留住美國企業(yè)，并不能實(shí)現(xiàn)改善貿(mào)易逆差、保持經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)的政策目標(biāo)；退出TPP和重談NAFTA會(huì)進(jìn)一步降低美國在世界經(jīng)濟(jì)中的核心地位；特朗普的“逆全球化”“極端保護(hù)主義”“侵略性單邊主義”政策導(dǎo)致了極度的不確定性。

1.歷史經(jīng)驗(yàn)

第一，特朗普貿(mào)易政策可能將導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)，孤立美國，進(jìn)一步惡化美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r?；仡櫄v史，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前特朗普的貿(mào)易保護(hù)政策與20世紀(jì)30年代美國大蕭條之后的貿(mào)易政策相似。1929年美國股市崩盤之后，世界經(jīng)濟(jì)陷入“大蕭條”，美國出口受到重創(chuàng)。為了保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，美國出臺(tái)了《斯穆特-霍利關(guān)稅法》（Smoot-Hawley Tariff Act，簡稱霍利關(guān)稅法），將關(guān)稅提高到歷史最高水平，平均關(guān)稅高達(dá)52%。其他國家紛紛采取報(bào)復(fù)措施，比如，加拿大提高了美國進(jìn)口品的關(guān)稅，并對(duì)美國進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施數(shù)量限制；英國則實(shí)施帝國特惠制，通過間接降低對(duì)英聯(lián)邦國家的貿(mào)易壁壘來應(yīng)對(duì)美國的高關(guān)稅，從而加深了英聯(lián)邦各國之間的貿(mào)易往來，將美國排除在這些國際市場之外。最終，美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇無望，而世界經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入持續(xù)低迷的狀態(tài)。所以，如果特朗普采取極端的保護(hù)措施，比如提高關(guān)稅，將使美國遭到其他國家的報(bào)復(fù)，尤其是在TPP和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Eco-nomic Partnership，簡稱RCEP）成員國積極推動(dòng)區(qū)域合作的時(shí)候，特朗普的極端貿(mào)易保護(hù)政策將有可能使這些國家團(tuán)結(jié)起來，對(duì)美國實(shí)施報(bào)復(fù)行為，孤立美國。

第二，不確定的最惠國待遇原則不可持續(xù)，雙邊貿(mào)易談判很難達(dá)成協(xié)議。在1870-1934年間全球的625個(gè)貿(mào)易協(xié)議中，只有48個(gè)是基于“有條件的最惠國待遇條款”，而且，其中大部分貿(mào)易協(xié)議的實(shí)際做法仍然是基于“無條件的最惠國待遇條款”。但是，在第一次世界大戰(zhàn)之后，法國放棄了“無條件的最惠國待遇條款”。由于擔(dān)心未來與他國簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)議時(shí)，會(huì)導(dǎo)致目前在談判中的讓步受到侵蝕，任何國家都不愿與法國簽訂基于“有條件的最惠國待遇條款”的貿(mào)易協(xié)議。到1927年，法國被迫回到給予締約國“無條件的最惠國待遇條款”的道路上。在一定程度上，“有條件的最惠國待遇條款”是確定的，但是目前特朗普的“最惠國待遇條款”是不確定的。特朗普主張與其他國家簽訂獨(dú)立的雙邊貿(mào)易協(xié)議，以最大化美國利益。比如，美國與A國簽訂了雙邊貿(mào)易協(xié)議，但是，美國給予A國的優(yōu)惠等并不會(huì)無條件地、無補(bǔ)償?shù)亍⒆詣?dòng)地適用于即將與美國簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)議的B國。而這種不確定性將會(huì)使美國的貿(mào)易協(xié)議談判陷入僵局，其他國家在與美國進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判時(shí)，會(huì)擔(dān)心目前的讓步會(huì)使本國的利益在未來受損。所以，特朗普的“不確定的最惠國待遇原則”不會(huì)持續(xù)，雙邊貿(mào)易談判很難達(dá)成協(xié)議。

第三，基于“無條件的最惠國待遇條款”的多邊貿(mào)易體系才能實(shí)現(xiàn)多贏。意識(shí)到“無條件的最惠國待遇條款”重要性的不止法國，還有美國。20世紀(jì)30年代，美國逐漸意識(shí)到貿(mào)易保護(hù)政策并不能實(shí)現(xiàn)其參與國際經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，因而從貿(mào)易單邊主義轉(zhuǎn)向互惠貿(mào)易談判。到1934年，羅斯福政府出臺(tái)了《互惠貿(mào)易法案》（Reciprocal Trade Agreement Act，簡稱RTAA），旨在通過與其他國家簽訂關(guān)稅減讓協(xié)議和實(shí)施“無條件的最惠國待遇條款”，來參與國際經(jīng)濟(jì)，打破英國的帝國特惠制，到1947年，這一方法被納入“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定”（General Agreement on Tariffs and Trade，簡稱GATT）的多邊框架，由此形成了當(dāng)前較為全面的多邊貿(mào)易體系，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境逐漸穩(wěn)定。由此可見，“無條件的最惠國待遇條款”已經(jīng)是通用做法，而且能維護(hù)世界各國間良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，基于“無條件的最惠國待遇條款”的多邊貿(mào)易體系也能幫助世界各國實(shí)現(xiàn)共贏。

2.改善貿(mào)易逆差、增加就業(yè)和保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)不能達(dá)到

特朗普貿(mào)易政策會(huì)增加美國與其他國家之間的摩擦，招致其他國家的報(bào)復(fù)。比如，Johnson指出，雖然特朗普的一系列貿(mào)易保護(hù)措施會(huì)引起世貿(mào)組織等國際機(jī)構(gòu)之間的訴訟，但是由于訴之國際機(jī)構(gòu)需要一定的時(shí)間，所以報(bào)復(fù)往往是最直接有效的方式。外國報(bào)復(fù)會(huì)導(dǎo)致美國出口企業(yè)及其工人受到傷害，這又會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致針鋒相對(duì)的貿(mào)易政策，甚至是貿(mào)易戰(zhàn)，損害美國經(jīng)濟(jì)。

第一，特朗普的貿(mào)易保護(hù)措施并不能改善美國的貿(mào)易逆差。特朗普的“逆全球化”思潮源自美國在全球化和貿(mào)易開放中遭遇的分配不公，而目前特朗普貿(mào)易政策只會(huì)降低美國的出口，不會(huì)從根本上解決再分配問題。比較平均關(guān)稅和貿(mào)易逆差，平均而言，關(guān)稅越高的國家，其貿(mào)易逆差更大。雖然美國的平均關(guān)稅水平較低，但是其較高的貿(mào)易逆差并不是貿(mào)易開放的結(jié)果。美國貿(mào)易逆差原因有四點(diǎn)，一是宏觀經(jīng)濟(jì)壓力，二是結(jié)構(gòu)性因素，三是供應(yīng)鏈，四是貿(mào)易流量的衡量方式，而根源在于美國國內(nèi)家庭信貸驅(qū)動(dòng)的消費(fèi)增長，以及美國企業(yè)對(duì)國外中間產(chǎn)品的高度依賴。事實(shí)上，貿(mào)易政策變化對(duì)貿(mào)易平衡只有邊際效應(yīng)，當(dāng)貿(mào)易政策變化頻繁之后，其對(duì)貿(mào)易平衡的作用也就減弱了。在一定程度上，國際貿(mào)易政策對(duì)美國貿(mào)易平衡的影響可以忽略不計(jì)。持續(xù)的貿(mào)易逆差不應(yīng)該是特朗普“逆全球化”貿(mào)易政策的理由，而基于“美國優(yōu)先”的雙邊貿(mào)易協(xié)議也不能解決美國持續(xù)的貿(mào)易逆差。相反，特朗普貿(mào)易政策會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大美國的貿(mào)易逆差。

一方面，特朗普貿(mào)易政策減少了與貿(mào)易有關(guān)的投資，將直接導(dǎo)致出口收縮；另一方面，隨著全球價(jià)值鏈之間生產(chǎn)分散化的日益加劇，貿(mào)易保護(hù)措施并不能直接發(fā)揮作用，反而會(huì)影響美國與其他國家之間的貿(mào)易關(guān)系，進(jìn)一步惡化美國的貿(mào)易逆差。以特朗普針對(duì)中國的關(guān)稅政策為例，這些措施不一定會(huì)影響中國，反而會(huì)影響美國的其他貿(mào)易伙伴國，比如加拿大、德國、日本、墨西哥和韓國，反過來這些國家又會(huì)對(duì)美國的出口實(shí)施貿(mào)易壁壘，尤其是威脅到這些國家安全的行業(yè)出口，擴(kuò)大美國貿(mào)易逆差涉及的國家范圍，惡化美國的貿(mào)易逆差。Cline指出，特朗普主張對(duì)國內(nèi)制造商在海外生產(chǎn)但銷往美國國內(nèi)的產(chǎn)品征收高額“邊境稅”，這相當(dāng)于對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收20%的關(guān)稅，對(duì)出口產(chǎn)品增加20%的補(bǔ)貼，這種情況下，美國的貿(mào)易逆差將上升22.7%。此外，從貿(mào)易原因的角度來看，雙邊貿(mào)易不平衡反映了比較優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易模式，如果被阻止，美國將無法享受這些貿(mào)易利得。

第二，特朗普貿(mào)易政策并不能促進(jìn)美國的就業(yè)。特朗普認(rèn)為，美國就業(yè)問題的罪魁禍?zhǔn)资恰安还降馁Q(mào)易”，Autor等更是將美國的失業(yè)問題直接歸結(jié)于中國進(jìn)口品的沖擊，但是他們都忽略了科學(xué)技術(shù)以及自動(dòng)化的發(fā)展。技術(shù)進(jìn)步等因素對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響不容小覷，單純通過施加貿(mào)易壁壘，不僅不能解決美國就業(yè)問題，反而會(huì)增加貿(mào)易摩擦，引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，給美國的就業(yè)帶來二次傷害。比如，特朗普政府希望通過降低企業(yè)所得稅率，將企業(yè)吸引回美國，增加美國的就業(yè)。但是，大幅度降低稅率，不僅會(huì)增加美國的財(cái)政赤字，不能實(shí)現(xiàn)其保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，而且還會(huì)在發(fā)達(dá)國家之間引發(fā)競爭，增加與其他國家之間的摩擦，引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。有研究指出，一旦全面貿(mào)易戰(zhàn)開始，到2019年，美國的消費(fèi)將下降2.9%，投資將下降9.5%，失業(yè)率將達(dá)到8.4%；分部門來看，私營部門將減少近480萬個(gè)就業(yè)崗位，比私營部門就業(yè)基準(zhǔn)下降5%以上，而高速驅(qū)動(dòng)和齒輪制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)將下降10.2%，受到的影響最嚴(yán)重；分地區(qū)來看，華盛頓州受到的打擊最大，失業(yè)率將高達(dá)5%，其次是加州、馬薩諸塞州和密歇根州，失業(yè)率達(dá)到4.5%-4.9%。另外，特朗普提出的限制移民的政策，將會(huì)對(duì)美國科技發(fā)展和就業(yè)帶來不利的影響。一方面，受到“禁穆令”影響的主要是從事科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)的專家學(xué)者和高技術(shù)人員，“禁穆令”將減少這些領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和高技術(shù)人員的移民，影響美國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，降低企業(yè)的生產(chǎn)率；另一方面，外國高技能的工人與原住民工人在美國企業(yè)中形成互補(bǔ)，一旦限制外國高技能工人的移民，原住民工人的就業(yè)機(jī)會(huì)和工資都將減少。

第三，特朗普貿(mào)易政策并不能促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)的增長，反而會(huì)造成美國經(jīng)濟(jì)的衰退，甚至是世界經(jīng)濟(jì)增長的萎縮。假設(shè)美國征收20%的額外關(guān)稅，其他國家的出口增長放緩，投資、就業(yè)和消費(fèi)的下降，意味著世界進(jìn)口需求下降，2018年世界貿(mào)易總額將下降5%，美國經(jīng)濟(jì)增長率將下降1.4%，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值損失將在兩年內(nèi)累計(jì)達(dá)到4.5%。

第四，特朗普貿(mào)易政策會(huì)降低美國消費(fèi)者福利和企業(yè)利潤。以針對(duì)中國的關(guān)稅政策為例，在2016年1月14日的共和黨總統(tǒng)辯論中，特朗普的反對(duì)者就曾提出，如果對(duì)中國施加45%的關(guān)稅，美國將遭到中國的報(bào)復(fù)，關(guān)稅將以更高價(jià)格的形式傳遞給美國消費(fèi)者。美國實(shí)施全面的貿(mào)易保護(hù)政策之后，美國消費(fèi)者將面臨的是消費(fèi)品價(jià)格上升33.3%。此外，如果美國大型企業(yè)將海外制造業(yè)轉(zhuǎn)移到美國，美國企業(yè)將失去廉價(jià)的國外勞動(dòng)力支持，并因此失去大部分利潤，這對(duì)美國企業(yè)發(fā)展而言并非有利。

3.特朗普貿(mào)易政策將進(jìn)一步降低美國在世界經(jīng)濟(jì)中的核心地位

經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過程中，中國在亞太地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)中的地位逐漸上升，美國的核心地位有所下降。隨著美國退出TPP，威脅放棄其他區(qū)域貿(mào)易組織和多邊貿(mào)易組織，著重推動(dòng)雙邊貿(mào)易談判，美國在世界經(jīng)濟(jì)中的核心地位會(huì)進(jìn)一步下降。

（1）退出區(qū)域貿(mào)易組織使美國損失巨大

特朗普已經(jīng)宣布退出和威脅將要退出的區(qū)域貿(mào)易組織分別是TPP和NAFTA。總體而言，退出區(qū)域貿(mào)易組織，美國不僅在經(jīng)濟(jì)效益上有巨大損失，還將逐漸失去在世界貿(mào)易組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

從經(jīng)濟(jì)效益上來看，如果美國不退出TPP，到2030年，生效后的TPP將使全球?qū)嶋H收入增加4920億美元，其中，美國的實(shí)際收入將增加1310億美元，占總收入的26.6%；如果美國退出TPP，到2030年，生效后的TPP將使世界實(shí)際收入增加1470億美元，而美國的實(shí)際收入不僅不會(huì)增加，反而會(huì)下降20億美元。從領(lǐng)導(dǎo)地位來看，TPP原是奧巴馬政府掌握亞太地區(qū)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要途徑，美國前任貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼表示，TPP生效后，美國將在全球經(jīng)濟(jì)中獲得完全的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國退出TPP，無疑是放棄了對(duì)亞太地區(qū)的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，放棄對(duì)未來貿(mào)易規(guī)則的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，美國在世界經(jīng)濟(jì)中的核心地位會(huì)進(jìn)一步下降。Schott指出，一方面，退出TPP之后，美國企業(yè)和工人將失去TPP涉及到的外國市場提供的重要的新機(jī)會(huì)，亞太地區(qū)國家從美國的進(jìn)口將轉(zhuǎn)移到其他國家，尤其是美國的競爭國，所以美國在亞太地區(qū)的地位將會(huì)下降；另一方面，短期內(nèi)，雙邊貿(mào)易協(xié)議不可能實(shí)現(xiàn)，而且，退出TPP后，美國將失去在亞太地區(qū)的貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并為中國在亞太地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用提供了機(jī)會(huì)，美國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位將進(jìn)一步受損。因此，無論是從經(jīng)濟(jì)效益角度，還是從領(lǐng)導(dǎo)地位來看，退出區(qū)域貿(mào)易組織對(duì)美國而言都是不明智的選擇。

（2）重談NAFTA損害美國產(chǎn)業(yè)競爭力

NAFTA重談涉及的內(nèi)容廣泛，需要長期的努力，而且，如果美國不讓步，重新談判將很難達(dá)成協(xié)議。目前，特朗普政府與墨西哥的NAFTA談判步履維艱，特朗普甚至表示踢出墨西哥，和加拿大簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)議。

總的來說，NAFTA對(duì)北美經(jīng)濟(jì)的增長和產(chǎn)業(yè)競爭力的提升產(chǎn)生了巨大的影響。在NAFTA的關(guān)稅削減中，墨西哥的收益最大，經(jīng)濟(jì)增長1.3%；美國的收益次之，經(jīng)濟(jì)增長0.08%；加拿大的收益最少，經(jīng)濟(jì)增長0.06%。隨著技術(shù)創(chuàng)新的進(jìn)一步深入和貿(mào)易開放程度的進(jìn)一步提高，生產(chǎn)分散化現(xiàn)象更加明顯，北美地區(qū)形成了復(fù)雜的區(qū)域和全球價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)，比如北美汽車價(jià)值鏈。通過密集的區(qū)域和全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，北美企業(yè)、工人和消費(fèi)者緊密聯(lián)系在一起，生產(chǎn)過程中的專業(yè)化和流動(dòng)性，使北美汽車價(jià)值鏈比世界其他地方更具競爭力?？梢钥闯?，NAF-TA協(xié)議是美國聯(lián)合加拿大和墨西哥提高自身產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。一旦美國放棄NAFTA，推動(dòng)雙邊貿(mào)易談判，將失去其在北美地區(qū)的重要地位，這將降低美國在世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中的產(chǎn)業(yè)競爭力。在NAFTA的重談中，最重要的條款是針對(duì)汽車和汽車零部件的原產(chǎn)地規(guī)則。即使美國對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則的要求得到滿足后，不退出NAFTA，美國的就業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)競爭力也將受到負(fù)面影響。特朗普要求，墨西哥的汽車零件必須有50%來自美國。這無疑將增加墨西哥企業(yè)生產(chǎn)的成本，迫使北美汽車供應(yīng)鏈進(jìn)行“昂貴的逆轉(zhuǎn)”，從而減少北美在世界汽車生產(chǎn)中的份額，造成北美汽車產(chǎn)業(yè)競爭力的下降。

更重要的是，退出或重談NAFTA不僅會(huì)造成巨大的內(nèi)部成本，還會(huì)帶來潛在的外部成本?！皝喼薰S”已經(jīng)成為北美國家的強(qiáng)烈競爭對(duì)手，一旦亞太地區(qū)的RCEP完全實(shí)施，北美地區(qū)的相對(duì)劣勢(shì)會(huì)進(jìn)一步加劇，北美地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力將進(jìn)一步下降。

（3）雙邊貿(mào)易談判很難達(dá)成協(xié)議

從特朗普的雙邊貿(mào)易協(xié)議主張和“美國優(yōu)先”的基本原則來看，特朗普的雙邊貿(mào)易談判很難達(dá)成協(xié)議。Bown等指出，特朗普的雙邊貿(mào)易談判主要有兩個(gè)目標(biāo)，一是通過一對(duì)一的貿(mào)易談判為美國爭取更好的優(yōu)惠條件；二是針對(duì)貿(mào)易逆差較大的伙伴國，美國希望通過雙邊貿(mào)易談判來解決其持續(xù)的貿(mào)易逆差。但是，將貿(mào)易看作“零和游戲”并不能實(shí)現(xiàn)較好的貿(mào)易關(guān)系，也無法達(dá)成貿(mào)易協(xié)議。首先，在貿(mào)易談判前，談判雙方都可能提高關(guān)稅，試圖影響之后的談判，如果美國企圖在談判前夕提高關(guān)稅，為后期的貿(mào)易談判獲得更高的籌碼，而貿(mào)易伙伴無法獲得任何利益，美國將在雙邊貿(mào)易協(xié)議的生效路程中步履維艱；其次，由于缺乏國際“警力”促使談判雙方遵守任何貿(mào)易協(xié)議的規(guī)則，雙方必須能夠在貿(mào)易協(xié)議中獲得利益，才能使貿(mào)易協(xié)議真正達(dá)成并實(shí)施；最后，特朗普的雙邊貿(mào)易協(xié)議，不再是“無條件的最惠國待遇”，而是“不確定的最惠國待遇”，任何一個(gè)國家都會(huì)擔(dān)心，美國與其他國家簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)議之后，會(huì)使自身的利益受損，因此將不愿與美國簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)議。

此外，從雙邊貿(mào)易協(xié)議的現(xiàn)實(shí)效果來看，雙邊貿(mào)易協(xié)議給美國帶來的效益遠(yuǎn)小于多邊貿(mào)易協(xié)議，比如，美日貿(mào)易協(xié)議為美國帶來的收入僅有1200億美元，美國和日本的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于TPP12的收益；如果在談判過程中，美國將貿(mào)易平衡放在首要位置，達(dá)成的雙邊貿(mào)易協(xié)議帶來的收益將更低。

4.特朗普貿(mào)易政策會(huì)導(dǎo)致極度的不確定性

特朗普的貿(mào)易保護(hù)政策會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和政治的極度不確定性。特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)，這一事件本身就意味著不確定性的增加。特朗普獲得美國總統(tǒng)提名后，與國際貿(mào)易和貿(mào)易政策相關(guān)的報(bào)紙文章提及“不確定性”的次數(shù)不斷在增加。而特朗普的“逆全球化”貿(mào)易政策基調(diào)，更是增加了全球貿(mào)易政策的不確定性，甚至是經(jīng)濟(jì)和政治的不確定性。雖然在特朗普?qǐng)?zhí)政下，美國的貿(mào)易政策戰(zhàn)略設(shè)想及實(shí)施環(huán)境是確定的，即“美國優(yōu)先”“公平貿(mào)易”“逆全球化”，但是，由于受到多方面因素的掣肘，哪些政策會(huì)實(shí)施、哪些政策不會(huì)實(shí)施，仍然存在著不確定性。

近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)貿(mào)易政策不確定性的研究逐漸增多，得出的普遍性結(jié)論是，貿(mào)易政策不確定性對(duì)國際貿(mào)易的負(fù)面影響確實(shí)存在，即使關(guān)稅的上升并未實(shí)現(xiàn)，關(guān)稅恐慌（未來關(guān)稅可能提高的威脅），也會(huì)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響。以中國為例，2000-2009年間，中國因貿(mào)易政策不確定性損失的貿(mào)易額高達(dá)360億美元。低水平的貿(mào)易政策不確定性是貿(mào)易增長和消費(fèi)者福利上升背后的重要力量，以美國為例，貿(mào)易政策不確定性的減少解釋了美國貿(mào)易增長的33.3%，使美國消費(fèi)者面臨的產(chǎn)品價(jià)格下降了15%。顯然，在特朗普?qǐng)?zhí)政下，美國將失去這些福利。貿(mào)易壁壘上升的風(fēng)險(xiǎn)將阻礙全球潛在的出口商進(jìn)入美國市場，使美國企業(yè)不再享受低成本的中間品，美國的消費(fèi)者福利也將下降。

此外，特朗普貿(mào)易政策還增加了世界其他國家之間以及區(qū)域一體化的不確定性。主要原因是，特朗普打亂了全球化貿(mào)易體系的布局，增加了不確定性因素。TPP是實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑之一，美國退出TPP，一方面使TPP協(xié)議的生效存在著較大的不確定性，另一方面使亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)存在較大的不確定性。特朗普貿(mào)易政策會(huì)逐步拆解當(dāng)前基于規(guī)則的貿(mào)易體系。Handley和Limgo甚至表示，特朗普貿(mào)易政策正在產(chǎn)生一場增加不確定性并威脅世界貿(mào)易體系的貿(mào)易冷戰(zhàn)。可以說，特朗普貿(mào)易政策讓世界籠罩在極度的“不確定性”陰霾之下。

綜上所述，特朗普貿(mào)易保護(hù)政策不僅不能實(shí)現(xiàn)增加就業(yè)、扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差和保護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，還會(huì)增加美國與其他國家之間的摩擦，從而危害美國的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，抑制美國經(jīng)濟(jì)增長，甚至是抑制世界經(jīng)濟(jì)的增長。此外，特朗普主張的雙邊貿(mào)易談判戰(zhàn)略也很難實(shí)現(xiàn)，隨著美國逐漸放棄多邊貿(mào)易組織，其在世界經(jīng)濟(jì)中的核心地位將進(jìn)一步下降。更重要的是，特朗普貿(mào)易政策導(dǎo)致了極度的不確定性，不僅危害其他國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展，還阻礙了美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，特朗普貿(mào)易政策很可能終將以失敗而告終。

三、新時(shí)代中國的開放戰(zhàn)略

在全球化和貿(mào)易自由化的進(jìn)程中，會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)者福利和收入不平等現(xiàn)象。近20年來，全球化尤其是加劇了高收入國家內(nèi)部的不平等。特朗普的“逆全球化”反映了全球化和貿(mào)易開放造成的國內(nèi)消費(fèi)和收入不平等問題。黨的十九大報(bào)告明確提出：“主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力”?？梢?，“全球化”和開放型經(jīng)濟(jì)仍然是未來中國的主張。在中國高舉“全球化”大旗的同時(shí)，也應(yīng)該警惕全球化和貿(mào)易自由化造成的收入和消費(fèi)不平等問題，并在新時(shí)代有所作為。

首先，中美雙方須培育共同信念。雖然“百日計(jì)劃”暫時(shí)緩和了中美緊張的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但是，中國仍無法阻擋美國對(duì)中國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。比如，2017年8月18日，美國對(duì)中國采用了貿(mào)易戰(zhàn)中的“核武器”——“301”調(diào)查，對(duì)中國而言，這無疑將是一場劇烈風(fēng)暴。此外，中國也無法阻擋美國的貿(mào)易政策走向雙邊主義，甚至是單邊主義。根據(jù)黨的十九大報(bào)告的指導(dǎo)思想，新時(shí)代中國應(yīng)該構(gòu)建新型的國際關(guān)系，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。美國著名外交家亨利·基辛格曾提出，國際共同規(guī)則和秩序應(yīng)該靠人民和社會(huì)來支持其合法性，并得到人民和社會(huì)的認(rèn)可。所以，當(dāng)代國際規(guī)則和秩序需要一種共同的信念。2017年11月8日，特朗普訪華，其帶領(lǐng)的貿(mào)易代表團(tuán)與中國簽訂了34個(gè)合作項(xiàng)目，金額達(dá)到2535億美元，涉及到能源、醫(yī)藥和智慧城市等領(lǐng)域。在此之前，美國與中國在這些領(lǐng)域的貿(mào)易都是被禁止的。重要的是，特朗普一改往日譴責(zé)中國“匯率操縱、貿(mào)易逆差”的常態(tài)，在社交平臺(tái)上盛贊中國。特朗普此行給了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系一個(gè)良好的開端。在此基礎(chǔ)上，中美培育共同信念，仍是有可能的。

其次，中國應(yīng)發(fā)展更高層次的開放經(jīng)濟(jì)。過去，中國在全球化和貿(mào)易自由化中獲益斐然；未來，中國仍將受益，并將在世界經(jīng)濟(jì)中獲得重要的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在“一帶一路”倡議的引導(dǎo)下，到2030年，“一帶一路”涉及到的國家福利年增長額將達(dá)到1.4萬億美元，而全球福利的年增長額預(yù)計(jì)將達(dá)到1.6萬億美元，占全球GDP的1.3%，由此帶來的世界貿(mào)易增長率將高達(dá)5%。通過“一帶一路”倡議，中國將實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力，并通過提高中國標(biāo)準(zhǔn)在區(qū)域各國的接受程度，增強(qiáng)中國在世界經(jīng)濟(jì)中的影響力。

最后，中國需要重視國內(nèi)市場建設(shè)。在全球化的發(fā)展歷程中發(fā)生的幾次全球金融危機(jī)，都反映了國內(nèi)市場的重要性。由于國家差異的存在，中國應(yīng)該結(jié)合自身的國情，選擇合適的全球化發(fā)展方式。一方面，隨著全球價(jià)值鏈分工的減弱，中國需要重視對(duì)國內(nèi)價(jià)值鏈的構(gòu)建，增強(qiáng)中國國內(nèi)市場的獨(dú)立性；另一方面，中國需要重視全球化導(dǎo)致的國內(nèi)福利分配不平衡問題，促進(jìn)平衡發(fā)展，這是十九大提出的“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”的內(nèi)在要求。

四、結(jié)論

不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)全球化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面有不可低估的作用，世界各國從全球化中受益良多。雖然英國脫歐和特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)掀起了“逆全球化”的浪潮，但是，“逆全球化”只是少數(shù)國家為自身短期利益、不顧長期發(fā)展的行為，許多國家仍然堅(jiān)持“全球化”。比如，中國致力于通過“一帶一路”倡議，促進(jìn)貿(mào)易全球化和便利化的發(fā)展，開創(chuàng)區(qū)域合作和多邊合作的新模式。此外，被美國放棄的TPP，并沒有完全夭折，其他11個(gè)TPP成員國仍然積極促進(jìn)談判，并邀請(qǐng)其他國家加入，以形成更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化?？梢钥闯觯澳嫒蚧迸c“全球化”不是獨(dú)立出現(xiàn)的。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化是建立在價(jià)值鏈分工體系之上，不會(huì)因?yàn)閭€(gè)別國家的“逆全球化”政策而發(fā)生根本性的變化。全球化確實(shí)面臨著挑戰(zhàn)，但是全球化的趨勢(shì)不會(huì)逆轉(zhuǎn)，“全球化”仍然是主流趨勢(shì)。

特朗普將貿(mào)易視為“零和游戲”，認(rèn)為多邊貿(mào)易體系對(duì)美國不利，因此致力于推動(dòng)雙邊貿(mào)易談判，試圖通過一對(duì)一的談判，為美國爭取更多的優(yōu)惠條件。但是，建立在另一締約方的利益損失上的雙邊貿(mào)易協(xié)議并不能持久，只有能創(chuàng)造雙贏甚至是多贏局面的貿(mào)易體系才能獲得更多的認(rèn)可。自GATT誕生以來，多邊貿(mào)易體系已經(jīng)維持了70年，獲得了世界各國的廣泛認(rèn)可，并已經(jīng)成為不可替代的全球貿(mào)易協(xié)調(diào)組織。雖然雙邊貿(mào)易協(xié)議和區(qū)域貿(mào)易組織在快速發(fā)展中，但多邊貿(mào)易體系仍然是全球貿(mào)易體系的核心，多邊貿(mào)易體制仍然是世界貿(mào)易體系發(fā)展的終極目標(biāo)。雖然特朗普將推動(dòng)雙邊貿(mào)易談判作為重中之重，但這并不影響多邊貿(mào)易體系的核心地位，美國終將回歸多邊貿(mào)易體系。

在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義背景下，中國依然高舉“全球化”大旗，主動(dòng)參與并積極推進(jìn)“全球化”建設(shè)，但是中國也需警惕“全球化”帶來的國內(nèi)消費(fèi)和收入不平等現(xiàn)象，重視國內(nèi)市場建設(shè)，尤其是國內(nèi)價(jià)值鏈的建設(shè)，以應(yīng)對(duì)特朗普貿(mào)易政策。