黃琦

摘 要：近年來(lái)，“新常態(tài)”一詞已成為官方話(huà)語(yǔ)體系中描述當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、新變化的非常重要的綜合性詞匯，且迅速傳遍于中國(guó)的報(bào)刊媒體及互聯(lián)網(wǎng)，成為描述當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征的關(guān)鍵詞匯?！靶鲁B(tài)”最先起源于美國(guó)，但在中國(guó)語(yǔ)境下并煥發(fā)出新的豐富內(nèi)涵與歷史穿透力，被廣泛應(yīng)用于社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域。在新常態(tài)下，公共管理面臨著新的變化、新的任務(wù)和新的要求，同時(shí)也意味著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。破解新常態(tài)下的公共管理困境，是一個(gè)長(zhǎng)期的時(shí)代課題，需要公共管理部門(mén)和管理者主動(dòng)作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；困境；出路

十八大以來(lái)，隨著全面深化改革的縱深推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)入新常態(tài)。2014年5月，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)第一次提出了“新常態(tài)”，這使得“新常態(tài)”這一概念第一次出現(xiàn)在了我國(guó)官方的話(huà)語(yǔ)體系中。隨后，習(xí)近平總書(shū)記在多次會(huì)議上深入解讀了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的主要特征，使得新常態(tài)的概念不斷顯性化和明確化。2014年12月9日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)再次做出系統(tǒng)性闡述，全面闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的九大趨勢(shì)性變化。至此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)性核心內(nèi)涵和主要特征得以明確化。通過(guò)梳理“新常態(tài)”這一概念國(guó)內(nèi)外嬗變的歷程，其理論內(nèi)涵初見(jiàn)雛形。新常態(tài)是符合發(fā)展規(guī)律的趨勢(shì)性、常態(tài)化的發(fā)展路徑選擇，具有準(zhǔn)范式的特征，應(yīng)該將其作為一種重要的認(rèn)知理論框架，指導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)角色關(guān)系的界定、行為方式的選擇和沖突問(wèn)題解決之策的選擇。

一、新常態(tài)下公共管理面臨的困境

（一）現(xiàn)代治理水平與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的困境

新常態(tài)下，我國(guó)公共管理和社會(huì)治理的總目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。公共治理現(xiàn)代化，就是要不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和治理的民主化、科學(xué)化、法治化、制度化、透明化、協(xié)同化。然而目前我國(guó)現(xiàn)代治理體系與能力較社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間存在著巨大差距。例如，我國(guó)的公共治理體系的法制化和民主化程度和水平依舊不足，制度運(yùn)行機(jī)制缺乏靈活性，公共權(quán)力的監(jiān)督和制約水平有待提高，治理主體結(jié)構(gòu)不合理，網(wǎng)絡(luò)化治理的實(shí)現(xiàn)還缺乏必要的制度基礎(chǔ)，利益調(diào)節(jié)和分配機(jī)制的公平缺失，社會(huì)組織和社會(huì)公眾參與治理的渠道和合法化問(wèn)題依然存在；而在治理能力方面，由于在治理的視域框架內(nèi)，政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾均被納入到了治理主體的范疇，因此我國(guó)治理主體治理能力的不足不僅體現(xiàn)在各個(gè)治理主體自身建設(shè)落后、內(nèi)部成員的能力與素質(zhì)有待改進(jìn)等方面，同時(shí)還體現(xiàn)在治理主體之間缺乏分工明確、權(quán)責(zé)合理的協(xié)同治理能力。因此加快國(guó)家治理體系的革新，提高政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的治理能力，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大課題。

（二）公共管理技術(shù)的可行性與實(shí)踐手段的單一性之間的困境

隨著科技革命浪潮的推進(jìn)，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代管理和良好治理提供了更好的現(xiàn)代技術(shù)和手段。公共管理技術(shù)屬于社會(huì)技術(shù)范疇，是公共管理者為實(shí)現(xiàn)一定的管理目標(biāo)而創(chuàng)造、掌握、運(yùn)用的各種工具性、實(shí)踐性的知識(shí)體系的統(tǒng)稱(chēng)。蘊(yùn)含著現(xiàn)代治理理念的數(shù)字治理技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)、應(yīng)急管理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、科學(xué)決策技術(shù)和績(jī)效治理技術(shù)等現(xiàn)代公共管理技術(shù)已經(jīng)具有可行性并且由于其前沿性、規(guī)范性和可操作性的特點(diǎn)受到了各級(jí)政府的追捧。相對(duì)于公共管理主體對(duì)現(xiàn)代管理技術(shù)的熱衷度而言，這些管理技術(shù)在公共管理實(shí)踐中實(shí)際發(fā)揮的作用卻差強(qiáng)人意。公共管理主體在履行公共管理職能時(shí)并沒(méi)有根據(jù)管理職能的需要和社會(huì)公眾的意愿而采用相應(yīng)的可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化的現(xiàn)代管理技術(shù)，而是從“方便性”、“顯政績(jī)”、“維穩(wěn)定”等方面考慮，仍然采用傳統(tǒng)保守，單一僵化的管理手段。這將使得公眾對(duì)政府公共管理的能力和手段產(chǎn)生質(zhì)疑并引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代信息技術(shù)在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財(cái)力進(jìn)行門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、官方微信、協(xié)同辦公平臺(tái)等建設(shè)。但是，與社會(huì)發(fā)展步伐和公眾期待相比，公共部門(mén)現(xiàn)在的管理技術(shù)手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）公共管理組織目標(biāo)與個(gè)體自覺(jué)之間的困境

當(dāng)前，中央大力開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，查處了曝光了大量貪污受賄、違法亂紀(jì)的黨政干部。公共管理者的個(gè)體行為和意識(shí)會(huì)受到其所處組織的影響，組織文化和倫理價(jià)值體系的“染缸效應(yīng)”會(huì)對(duì)身處其中的個(gè)體產(chǎn)生強(qiáng)烈的浸染作用。健康良性的組織文化體系會(huì)使“染缸效應(yīng)”產(chǎn)生積極的裂變，促使公共管理者主動(dòng)遵守法律的約束并自覺(jué)形成道德約束機(jī)制。相反，如果組織文化發(fā)育不良、價(jià)值體系嚴(yán)重缺失，那么處于組織內(nèi)部的公共管理者個(gè)體極易產(chǎn)生道德困境，公共管理者個(gè)體的道德自覺(jué)體系也難以形成，從而會(huì)造成公共管理者罔顧法律和集體性道德意識(shí)的喪失，引發(fā)公共管理者倫理道德失范行為乃至集體性權(quán)力尋租行為。近期頻頻曝出的自下而上蔓延式和自上而下滲透相結(jié)合的公權(quán)腐敗就是一個(gè)鮮明的例子。以高官為首形成的利益網(wǎng)絡(luò)成為了腐敗窩案頻頻發(fā)生的土壤和溫床，組織文化“染缸效應(yīng)”由于腐敗官員的攻守同盟而發(fā)生消極裂變，公共權(quán)力變成了權(quán)力集團(tuán)謀取私利的利器，致使公共權(quán)力的行使偏離了法律法規(guī)和倫理道德的要求而引起公共組織運(yùn)行效率的降低和社會(huì)結(jié)構(gòu)的異動(dòng)。

二、新常態(tài)下公共管理發(fā)展的出路探析

（一）提高公共管理組織的綜合治理能力

在治理的視域下，公共管理主體的范疇涵蓋了政府、社會(huì)組織和公眾，在不同的治理層面對(duì)不同的管理主體所要求具備的治理能力也有所不同。提升我國(guó)公共管理體系的建設(shè)對(duì)策需要從政府、社會(huì)組織、公民個(gè)人等多個(gè)角度開(kāi)展工作。對(duì)于政府自身而言，積極適應(yīng)新常態(tài)，引入現(xiàn)代化的人力資源管理模式，主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色定位，不斷完善職能職責(zé)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)政府工作人員隊(duì)伍自身的治理是重中之重。調(diào)動(dòng)政府工作人員的積極性和主動(dòng)性，管理能力學(xué)習(xí)和職業(yè)倫理培訓(xùn)、建立完善干部選拔任用和激勵(lì)機(jī)制、落實(shí)績(jī)效治理機(jī)制等方式，提高公共部門(mén)人員的綜合治理能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、回應(yīng)能力、效能觀(guān)念和法治意識(shí)，切實(shí)提高公共管理人員解決各種公共問(wèn)題的綜合性能力。以更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目?jī)效考核體系確保政府工作人員隊(duì)伍中的優(yōu)秀者得到激勵(lì)，對(duì)工作效率低下和不稱(chēng)職的人員進(jìn)行淘汰是提升政府管理效率的核心環(huán)節(jié)之一。

（二）加大對(duì)現(xiàn)代公共管理技術(shù)與手段的創(chuàng)新

要積極適應(yīng)新常態(tài)下的新技術(shù)要求，組建優(yōu)秀的公共管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)現(xiàn)代公共管理技術(shù)的創(chuàng)新和使用，充分把把GIS技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)、績(jī)效治理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、公共危機(jī)應(yīng)急管理及預(yù)警技術(shù)等充分運(yùn)用于現(xiàn)代公共治理實(shí)踐過(guò)程中，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供工具性保障，同時(shí)為提高公共管理績(jī)效和效率提供必要的現(xiàn)代技術(shù)支持。應(yīng)革新政府管理的思維方式，加強(qiáng)對(duì)全體公共管理者的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提升公共部門(mén)管理主體的思維能力，提高公共管理隊(duì)伍的現(xiàn)代技術(shù)綜合應(yīng)用水平，引導(dǎo)公共管理主體自覺(jué)拋棄過(guò)去那些簡(jiǎn)單僵化的管理手段，確?，F(xiàn)代技術(shù)切實(shí)用好、用活、功能得到充分發(fā)揮。

（三）創(chuàng)建公共管理的核心價(jià)值體系

對(duì)于創(chuàng)建公共管理的核心價(jià)值體系與引領(lǐng)社會(huì)主流價(jià)值觀(guān)的工作中，應(yīng)在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規(guī)懲戒體系的前提下，重塑公共管理的倫理制度體系是解決公共管理組織文化“染缸”困境的必然選擇，不斷加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)及其工作人員進(jìn)行職業(yè)倫理道德教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育，幫助公共管理者表率性的遵守社會(huì)的法律法規(guī)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)、政績(jī)觀(guān)、管理觀(guān)和發(fā)展觀(guān)，將權(quán)力與腐敗關(guān)進(jìn)制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門(mén)和管理人員能夠同時(shí)受到法律和道德的約束與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共價(jià)值與自我人生價(jià)值的積極結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一，這也是貫徹依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的治國(guó)理念的應(yīng)有之義。

參考文獻(xiàn)：

[1]張?jiān)偕妆?新常態(tài)下的公共管理：困境與出路[J].中國(guó)行政管理，2015， 03：38-42.

[2]王資博.“新常態(tài)”研究述要[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2015，04：32-41.

[3]金碚.中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)研究[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，01：5-18.

[4]劉濱.“新常態(tài)”視閾下創(chuàng)新社會(huì)治理研究[J].黨史博采（理論），2015， 09：48-49.

[5]管清友，朱振鑫.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)更需政策平常心[J]，中國(guó)金融，2014（14）.

[6]任丙強(qiáng).生態(tài)文明建設(shè)視角下的環(huán)境治理：?jiǎn)栴}、挑戰(zhàn)與對(duì)策[J]，政治學(xué)研究，2013（5）.

[7]中央辦公廳.關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的意見(jiàn)[Z].北京：人民出版社，2013.

[8]蘇曦凌.行政技術(shù)論[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版）， 2012（5）.