劉輝 周婷

【關鍵詞】混合所有制；辦學活力；創(chuàng)新

【中圖分類號】G717 【文獻標志碼】C 【文章編號】1005-6009（2018）76-0044-02

為了進一步激發(fā)職業(yè)學校辦學活力，充分挖掘并利用體制機制優(yōu)勢，興辦混合所有制職業(yè)院校成為近年來職業(yè)教育研究和職業(yè)院校實踐的熱點之一。針對混合所有制職業(yè)院校該不該建、可不可以建、該如何建等一系列問題，學術界和職業(yè)院校實踐者們從不同角度提出了不同的意見。

圍繞混合所有制職業(yè)院校建設的理論研究成果是比較豐富的。有學者指出，混合所有制職業(yè)院校被視為職業(yè)教育領域的一次重大政策創(chuàng)新，其體制機制優(yōu)勢在于豐富混合所有制的實現(xiàn)形態(tài)，混合所有制將在辦學體制、經(jīng)費來源、人才培養(yǎng)效益等方面有所突破并體現(xiàn)其成效。雖然目前理論界針對混合所有制職業(yè)院校的發(fā)展提出了很多建議，但這些建議大多比較籠統(tǒng)，只是宏觀地提出了政策改革的方向，不具有實際操作性。筆者認為，過多借鑒經(jīng)濟領域的混合所有制改革，沒有深入挖掘職業(yè)教育領域混合所有制改革的獨特性和規(guī)律性是其根本原因。若要在職業(yè)院校辦學實踐中顯示混合所有制的優(yōu)勢，需要進一步完善相應的制度環(huán)境、治理結(jié)構(gòu)和法律法規(guī)等。

圍繞混合所有制開展的辦學實踐的形式是多樣的。在“探索混合所有制職業(yè)院?！北粚懭雵鴦赵骸蛾P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》之前，“椒江模式”“齊齊哈爾模式”等具有時代感和代表性的實踐樣態(tài)早已出現(xiàn)。2014年全國職教工作會議后，社會資本開始通過混合所有制這一被官方認可的途徑進入職業(yè)教育領域，混合所有制職業(yè)院校、混合所有制二級學院、混合所有制實訓基地等實踐形式進一步得到試點。一系列的實踐表明，混合所有制確實在整合社會資源、吸引社會資本進入職業(yè)教育中起到了一定的積極作用。但是，當一項新的制度被引入職業(yè)教育，這項制度是否合適、是否奏效，我們更應該考慮這項制度是否給職業(yè)教育尤其是人才培養(yǎng)帶來成效上的顯著變化。

眾所周知，混合所有制是一種經(jīng)濟領域的制度設計，它是改革開放以來尤其是我國社會主義市場經(jīng)濟制度不斷確立過程中逐漸被認識并推廣使用的一種經(jīng)濟制度。在經(jīng)濟體制改革過程中，混合所有制可以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎，把股份制作為公有制的主要實現(xiàn)形式，進一步激發(fā)國有企業(yè)的活力。經(jīng)濟領域基于混合所有制的改革，是不斷形成股權(quán)文化且圍繞其形成股權(quán)治理結(jié)構(gòu)的過程。在經(jīng)濟領域，股權(quán)文化是推動資本市場健康發(fā)展、拉動經(jīng)濟增長的助推器。股權(quán)文化的核心是通過誠信文化和專門化管理團隊，保護各股權(quán)主體尤其是中小投資人的利益。如要把混合所有制引入職業(yè)學校辦學中來，辦學又需要什么樣的“股權(quán)文化”？誰可以擔當?shù)闷饘ｉT化管理的責任？誰又是混合所有制職業(yè)院校中的“中小投資人”？他們有哪些利益需要保護？怎么保護這些利益？諸如此類的問題，應該成為辦學相關方思考的問題。

混合所有制被引入職業(yè)教育領域，它首先被定位為一種職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度，是所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整由經(jīng)濟領域向社會領域深化的體現(xiàn)，這種教育體制機制改革的重大突破無疑具有深遠的意義。但遺憾的是，除了資本要素外，以知識、技術、管理等為要素的混合并未受到廣泛關注和應有重視。更多前期成果尤其是實踐成果仍囿于混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的辦學性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬和治理體系等一系列問題，并沒有把握住混合所有制辦學的核心，從而讓“辦學停滯于所有制的制度設計”。

不可否認，職業(yè)院校混合所有制改革必須首先厘清“誰來混、為何混、怎么混、混什么”等核心議題，改革也面臨阻力大、保障不足、院校治理結(jié)構(gòu)調(diào)整不易、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)流通困難等問題。這些問題的解決不是一朝一夕之功，但這絲毫不影響制度不健全條件下辦學的深入與人才培養(yǎng)的“混合”。走出混合所有制建設困境、破解混合所有制辦學難題的核心是：混合所有制職業(yè)院校需要堅守育人目標，圍繞育人工作進行系統(tǒng)改革，打造“股權(quán)文化”。

堅守育人目標進行混合所有制辦學，應該讓廣大師生成為股東，強化院校師生的“股東意識”和“股東身份”。對于混合所有制職業(yè)院校來說，廣大師生雖然表面上在這個院校中工作和學習，但事實上他們均是學校經(jīng)營管理中的人力資本。由于這些人力資本沒有像企業(yè)投資一樣在學校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中占據(jù)合理位置，職業(yè)院校師生特別是教師的積極性將會受到影響。對于混合所有制職業(yè)院校來說，盡管學生技術水平尚不足以直接推動生產(chǎn)效率的提升，或其技術研發(fā)未能直接推動技術創(chuàng)新，但在教師引領下的技術習得的過程事實上已經(jīng)具備了人力資本增值的基本特征。將股權(quán)文化引入辦學中來，廣大師生完全可以以人力資本的形式入股，成為混合所有制職業(yè)院校的股東，實現(xiàn)員工持股或師生全員持股。師生股東身份的確立，是對師生的尊重，會讓師生更真切地感受到自己就是院校的主人。

堅守育人目標進行混合所有制辦學，應該轉(zhuǎn)變廣大師生教與學的行為，強化院校師生的責任意識。在混合所有制職業(yè)院校，辦學投入、成本核算是相關投資方關注的焦點。在技能訓練與養(yǎng)成環(huán)節(jié)，讓學生在教師指導下更好地養(yǎng)成“節(jié)約、節(jié)儉”等習慣，更好地遵從技能訓練和操作規(guī)范，可以提升教與學的效果。混合所有制試點中也可以通過市場化運作，找準政企校多方訴求的結(jié)合點，認準職業(yè)院校在企業(yè)價值鏈中的定位，建設生產(chǎn)性服務基地，釋放高職生產(chǎn)性服務的活力。

堅守育人目標進行混合所有制辦學，應該建立分配機制激發(fā)廣大師生的成就動機，強化院校師生的紅利意識?；旌纤兄坡殬I(yè)院校需要面向師生建立起與股權(quán)文化相應的分配機制，通過相應信息披露，讓所有師生感受并享有混合所有制帶來的機制便利和紅利。借助混合所有制的管理優(yōu)勢，學?？梢越⑵鹦Ｆ蠡ネㄆ脚_，縮短校企距離，實現(xiàn)信息共享。校企可以多形式呈現(xiàn)產(chǎn)學研用的系列成果，通過成果轉(zhuǎn)化展示辦學紅利。院?？梢酝ㄟ^釋放政策紅利的方式，鼓勵師生開展聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在混合所有制下推行并嘗試“專業(yè)法人制度”，讓廣大師生負起教育和學習的責任，并獲得相應利益。

職業(yè)教育混合所有制辦學，需超越“所有制”，走向“辦學”。

（作者單位：浙江工業(yè)大學）