張輝

摘要：2017年以來(lái)，關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的消息不斷出現(xiàn)在報(bào)紙和各種傳媒網(wǎng)站，引起了人們的廣泛關(guān)注和猜測(cè)：國(guó)有企業(yè)將會(huì)怎樣改革？本文將就“分類監(jiān)管”下國(guó)有企業(yè)的管理方式、人事制度、考核方式等方面提出一些建議和思考。

關(guān)鍵詞：國(guó)企改革 分類監(jiān)管 管理方式

2017年以來(lái)，關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的消息不斷出現(xiàn)在報(bào)紙和各種傳媒網(wǎng)站，引起了人們的廣泛關(guān)注和猜測(cè)：國(guó)有企業(yè)將會(huì)怎樣改革？如何改革才能進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)造能力、創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)而做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，適應(yīng)我國(guó)新時(shí)期特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求？2017年9月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中最大的亮點(diǎn)是“分類監(jiān)管”。

按照《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，把國(guó)有企業(yè)劃分為公益類和商業(yè)類。公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)企，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，積極引入其他國(guó)有資本或各類國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股、也可以參股，并著力推進(jìn)整體上市。

本文將就“分類監(jiān)管”下國(guó)有企業(yè)的管理方式、人事制度、考核方式等方面提出一些建議和思考。

一、對(duì)于公益類國(guó)有企業(yè)宜采取以“成本中心”的管理方式；對(duì)于商業(yè)類國(guó)有企業(yè)宜采取 “公司制”的管理方式

公益類國(guó)有企業(yè)主要的功能是為人民群眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以保障民生為前提和基礎(chǔ)。對(duì)于這類企業(yè)，宜采取“成本中心”的管理方式，側(cè)重對(duì)資產(chǎn)規(guī)模、成本控制、服務(wù)效率、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力等方面進(jìn)行管理，并對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行管控，充分考慮地區(qū)收入差異和消費(fèi)水平，部分解決由于地區(qū)發(fā)展不平衡造成的不公平問(wèn)題，切實(shí)提高社會(huì)保障水平和服務(wù)水平，創(chuàng)造更加公平、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

商業(yè)類國(guó)有企業(yè)主要的功能是創(chuàng)造和積累社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)于這類企業(yè)，宜采取“公司制”的管理方式，完全進(jìn)行市場(chǎng)化改制，徹底打破約束企業(yè)發(fā)展的桎梏，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造能力、創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以經(jīng)濟(jì)效益為中心，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化資源配置、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與節(jié)約消耗的功能，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。

二、對(duì)于公益類國(guó)有企業(yè)宜采取任命選拔的人事制度；對(duì)于商業(yè)類國(guó)有企業(yè)宜采取選聘招聘的人事制度

公益類國(guó)有企業(yè)非商業(yè)性質(zhì)的特點(diǎn)，需要在國(guó)家各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌安排，整體規(guī)劃，合理布局，以滿足人民群眾的生活需要，具有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。改革開(kāi)發(fā)以來(lái)的發(fā)展實(shí)踐證明，我國(guó)在保障民生方面的成就巨大，這一點(diǎn)是有目共睹的，是值得肯定的。因此，對(duì)于這類企業(yè)，宜采取穩(wěn)中求進(jìn)的管理策略，在人事制度改革上，采取任命選拔的方式，同時(shí)可積極地、小范圍地試點(diǎn)選聘招聘，尤其要注重專業(yè)人員，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的營(yíng)運(yùn)效率和服務(wù)效率。

商業(yè)類國(guó)有企業(yè)盈利性的特點(diǎn)，決定了它必然要實(shí)現(xiàn)盈利，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，只有充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行公司制改制，才能真正激發(fā)企業(yè)的活力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中生存、發(fā)展和壯大。從2014年財(cái)政部公開(kāi)的國(guó)有企業(yè)的情況來(lái)看，截至2013年底，我國(guó)國(guó)有企業(yè)數(shù)量15.5萬(wàn)戶，國(guó)有資產(chǎn)104.1萬(wàn)億元，從業(yè)人數(shù)3698.4萬(wàn)人，凈利潤(rùn)1.9萬(wàn)億元，資產(chǎn)收益率僅為1.83%。國(guó)有企業(yè)普遍存在盈利水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、創(chuàng)新能力不足的情況，急需進(jìn)行大刀闊斧地改革。因此，對(duì)于這類企業(yè)，在人事制度改革上，宜采取選聘招聘的方式，大量引進(jìn)專業(yè)人才，尤其是市場(chǎng)方面的人才，并在完成公司制改制后，逐步引入職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人事制度。

三、對(duì)于公益類國(guó)有企業(yè)的考核，宜側(cè)重成本控制；對(duì)于商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的考核，宜側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益

公益類國(guó)有企業(yè)的考核，宜側(cè)重成本總額控制，采用成本變動(dòng)額、成本變動(dòng)率、社會(huì)貢獻(xiàn)率等指標(biāo)，來(lái)衡量企業(yè)的營(yíng)運(yùn)效率和服務(wù)效率，同時(shí)對(duì)企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)等方面進(jìn)行控制?？梢钥紤]根據(jù)企業(yè)的歷史成本數(shù)據(jù)，按算術(shù)平均數(shù)的方法計(jì)算出年平均成本總額來(lái)，再根據(jù)資產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人數(shù)計(jì)算出單位平均成本，即每單位資產(chǎn)平均成本或每人平均成本。如果資產(chǎn)規(guī)?；驈臉I(yè)人數(shù)發(fā)生變化，則以實(shí)際資產(chǎn)規(guī)?；驈臉I(yè)人數(shù)與單位平均成本相乘，得到相應(yīng)的成本總額，作為年度考核基數(shù)。至于采取每單位資產(chǎn)平均成本或每人平均成本這兩種方法的哪一種，應(yīng)視具體企業(yè)的實(shí)際情況而定。一般來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)密集型企業(yè)最好采用每單位資產(chǎn)平均成本的方法，勞動(dòng)密集型企業(yè)最好采用每人平均成本的方法。采用每單位資產(chǎn)平均成本的方法時(shí)，要考慮資產(chǎn)的賬面價(jià)值和是否在用的情況。

商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的考核，宜側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益，采用凈利潤(rùn)增加額、投資收益率、資產(chǎn)收益率等指標(biāo)，來(lái)衡量企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效?？梢钥紤]根據(jù)企業(yè)的在用資產(chǎn)價(jià)值、設(shè)備新度系數(shù)等情況，重新評(píng)估企業(yè)的資產(chǎn)總額，按照一定的資產(chǎn)收益率，計(jì)算出凈利潤(rùn)，作為年度考核基數(shù)。資產(chǎn)收益率的確定，應(yīng)由國(guó)家相關(guān)部門(mén)按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地區(qū)差異的狀況，每隔三年統(tǒng)一發(fā)布。這樣既能對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適時(shí)的調(diào)控，又能與企業(yè)管理層的任期考核工作結(jié)合起來(lái)。企業(yè)管理層的任期考核應(yīng)以三年為一個(gè)周期，要求三年內(nèi)的資產(chǎn)總額、凈利潤(rùn)總額均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)才能繼任，否則進(jìn)行更換。企業(yè)的年度考核，完成考核指標(biāo)的，按規(guī)定發(fā)放當(dāng)年獎(jiǎng)金；超額完成考核指標(biāo)的，允許對(duì)超額部分提取一定比例，來(lái)增加獎(jiǎng)金額度，充分激發(fā)企業(yè)員工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性；完不成考核指標(biāo)的，當(dāng)年不得發(fā)放任何獎(jiǎng)金。企業(yè)不用的資產(chǎn)，可按資產(chǎn)的重估價(jià)格進(jìn)行出售。企業(yè)可在完成考核指標(biāo)的情況下，自主決定投資規(guī)模和方向，制定內(nèi)部考核辦法，調(diào)整人事結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略方向，使其運(yùn)作更加貼近市場(chǎng)，符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律。

國(guó)有企業(yè)改革牽涉面廣，涉及人數(shù)多，協(xié)調(diào)難度大，且關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的穩(wěn)固和發(fā)展，尤其是商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的改革，力度空前。因此，需要政府統(tǒng)一規(guī)劃、總體協(xié)調(diào)、周密部署，才能帶領(lǐng)國(guó)有企業(yè)順利完成改革，才能最終奪取新時(shí)期我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的偉大勝利。endprint