高吉喜

生態(tài)損害并不總是由污染物直接作用于環(huán)境產(chǎn)生的，往往是眾多污染源在經(jīng)過(guò)自然環(huán)境的累計(jì)、轉(zhuǎn)化作用下所引發(fā)的復(fù)合污染。因此，與一般民事違法行為所造成的損害不同，生態(tài)損害形成的過(guò)程非常復(fù)雜，而且潛伏周期長(zhǎng)，不易被發(fā)現(xiàn)，不易查清源頭。當(dāng)生態(tài)損害后果發(fā)生時(shí)，往往很難追究損害相關(guān)主體的責(zé)任。

我國(guó)幅員遼闊，生態(tài)環(huán)境狀況及受損后恢復(fù)能力的差異性很大。比如，一片草地的生態(tài)系統(tǒng)損害，在不同地方應(yīng)該有不同測(cè)算方法：在牧區(qū)應(yīng)主要對(duì)其提供飼料的功能損失進(jìn)行測(cè)算；在城市則測(cè)算重點(diǎn)在其景觀功能；在具有侵蝕問(wèn)題的地方，其防止土壤侵蝕的功能就應(yīng)該被考慮。

在對(duì)造成生態(tài)系統(tǒng)功能退化的機(jī)理和過(guò)程不完全清楚，對(duì)不同尺度、空間的生態(tài)環(huán)境基線(xiàn)情況不完全掌握的情況下，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行定量化肯定會(huì)比較困難。環(huán)境損害鑒定評(píng)估是損害賠償制度的技術(shù)保障，選取符合實(shí)際的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與技術(shù)方法就顯得至關(guān)重要。

盡管環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)先后發(fā)布了兩版《環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法》，客觀上為環(huán)境司法、執(zhí)法與管理活動(dòng)提供了科學(xué)依據(jù)，但在具體操作層面還缺乏必要的工作程序規(guī)定。實(shí)踐中應(yīng)該選取哪種推薦方法，具體的計(jì)算參數(shù)怎么確定等都是難點(diǎn)。如果這些問(wèn)題解決不好，將直接影響到生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的實(shí)施效果。

自2011年起，國(guó)家相繼在山東、江蘇、重慶等10個(gè)地方開(kāi)展了環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作試點(diǎn)。2014年，環(huán)保部向社會(huì)公開(kāi)推薦了一批12家具備為環(huán)境管理和司法提供技術(shù)支持的環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)。但要真正落實(shí)“誰(shuí)污染，誰(shuí)埋單”，國(guó)家建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是必要的前提。endprint