官長(zhǎng)春
(三明學(xué)院 旅游學(xué)院,福建 三明 365004)
簡(jiǎn)政放權(quán)“從語義上理解,就是為了提高行政管理效率和激發(fā)社會(huì)活力,針對(duì)政府管了過多的社會(huì)公共事務(wù),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體造成過多束縛的行政權(quán)力而言的,本質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)利益關(guān)系的重構(gòu)和調(diào)整?!盵1]簡(jiǎn)政放權(quán)的直觀表現(xiàn)就是取消和下放行政審批事項(xiàng)。截至2016年12月,李克強(qiáng)總理的簡(jiǎn)政放權(quán)考察已達(dá)19次[2]。簡(jiǎn)政放權(quán)是“實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新常態(tài)的重要途徑和保障”[3],只有當(dāng)政府把簡(jiǎn)政放權(quán)工作做實(shí)做細(xì)并一直延伸到基層政府,才能避免出現(xiàn)“在現(xiàn)有的旅游業(yè)管理體制中,政府幾乎替代了旅游協(xié)會(huì)的職能,或者說掠奪了中間組織的生存空間,使得社團(tuán)組織的工作成績(jī)難以突顯出來”[4]的不利后果。旅游行政管理系統(tǒng)自覺響應(yīng)國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)改革的號(hào)召并加快步伐,國家旅游局“僅保留‘旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)審批’和‘導(dǎo)員人員從業(yè)資格證書核發(fā)’兩個(gè)審批事項(xiàng),國家旅游局和地方旅游局加快協(xié)會(huì)脫鉤工作”[5]。
我國旅游行業(yè)正處在大變革、大調(diào)整、大發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)遇期,深化旅游行政管理體制改革是我國旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)改革紅利的唯一途徑,是及時(shí)全面響應(yīng)黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的積極表現(xiàn)。旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革是旅游行政管理體制改革的重要組成部分。李金早在《2015年全國旅游工作會(huì)議工作報(bào)告》中明確指出“改革旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)體制,旅游行政部門與旅游協(xié)會(huì)脫鉤是大勢(shì)所趨”[6]。真正脫鉤改革之后,才能逐漸塑造旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性,協(xié)會(huì)才能根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)及會(huì)員現(xiàn)實(shí)需求而有針對(duì)性的開展工作。在這里有必要強(qiáng)調(diào)指出的是,縣級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)由于存在人財(cái)物等方面的不足之處,改革起來會(huì)相當(dāng)?shù)睦щy,因此需要用改革創(chuàng)新思維與魄力來完成這一極為艱巨繁重的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)。
旅游行業(yè)協(xié)會(huì)是我國諸多行業(yè)協(xié)會(huì)的一類?!吨袊糜涡袠I(yè)協(xié)會(huì)章程》指出“中國旅游協(xié)會(huì)是由中國旅游相關(guān)的企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體自愿結(jié)成的全國性、行業(yè)性團(tuán)體,是非營(yíng)利性社會(huì)組織”[7]。《海南省旅游條例》第六十八條給出了旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的概念,即“是由旅游經(jīng)營(yíng)者自愿參加組成的行業(yè)自律性組織,依法經(jīng)社團(tuán)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)登記成立,并依照法律、法規(guī)和規(guī)章開展活動(dòng)”[8]。鄧晴則簡(jiǎn)單明了的指出“中國旅游行業(yè)協(xié)會(huì)是由有關(guān)旅游社團(tuán)組織和企事業(yè)單位在平等自愿的基礎(chǔ)上組成的非營(yíng)利性組織”[9]。劉斯喬則做了更為詳細(xì)的描述,即“旅游行業(yè)協(xié)會(huì)是由旅游企業(yè)或個(gè)人自愿參加,為保護(hù)和增進(jìn)內(nèi)部成員共同利益,協(xié)調(diào)與其他相關(guān)利益團(tuán)體關(guān)系的自律性行業(yè)管理組織,具有非政府性和非營(yíng)利性的特點(diǎn)”[10]。筆者基本贊同劉斯喬的觀點(diǎn),但認(rèn)為要堅(jiān)持用動(dòng)態(tài)發(fā)展的眼光來看待旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的變遷,特別是在逐漸減少行政管制的大背景之下,旅游行業(yè)協(xié)會(huì)通過影響政府相關(guān)政策制定,從而為會(huì)員爭(zhēng)取利益的情況會(huì)更多的發(fā)生。
了解清楚旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的屬性,特別是它的主要特性,對(duì)它后續(xù)的改革發(fā)展工作有重要的意義。學(xué)者由于學(xué)科背景一樣,對(duì)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)屬性的理解存在一定程度上的差別。學(xué)者王金芳、和文征認(rèn)為旅游行業(yè)協(xié)會(huì)具有“非政府性、非營(yíng)利性、公益性、中介性”[11]四個(gè)方面的屬性;邱林指出旅游行業(yè)協(xié)會(huì)具有“第三方、服務(wù)支持性、非營(yíng)利性、中介連通性和管理獨(dú)立性的性質(zhì)”[12]。《福建省旅游協(xié)會(huì)章程》指出該協(xié)會(huì)是“非營(yíng)利性的社會(huì)組織,具有獨(dú)立的法人資格”[13]。雖然學(xué)者們以及旅游協(xié)會(huì)對(duì)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)屬性的界定有所不同,但還是可以概括出這么幾個(gè)方面的共識(shí):(1)會(huì)員自愿參加;(2)具有非營(yíng)利性;(3)中介連通性;(4)獨(dú)立的法人資格。其實(shí),我國各級(jí)各類旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的屬性呈現(xiàn)出漸變的特征,不斷朝著為加盟會(huì)員保障現(xiàn)有的存量利益并適時(shí)擴(kuò)展增量利益的方向演變,換句話說,為特定成員謀取最大公約數(shù)的合法合理利益是其最為鮮明的、最為本質(zhì)的特征。
明確縣級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)職能,特別是弄清楚脫鉤改革前后旅游行業(yè)協(xié)會(huì)職能的差異,是做好縣級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展工作的重要一環(huán)。林飛龍、楊斌認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)通常具有八個(gè)方面的職能:代表職能、溝通職能、協(xié)調(diào)職能、監(jiān)督職能、公證職能、統(tǒng)計(jì)職能、研究職能和服務(wù)職能。[14]范麗娟重點(diǎn)從“對(duì)外行業(yè)維權(quán)、對(duì)內(nèi)服務(wù)企業(yè)、多方協(xié)調(diào)、服務(wù)消費(fèi)者”四個(gè)方面論述旅游協(xié)會(huì)作為一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)能夠?yàn)槭袌?chǎng)提供的服務(wù)功能。[15]參考學(xué)者的相關(guān)觀點(diǎn)并結(jié)合旅游行業(yè)協(xié)會(huì)職能的演變趨勢(shì),筆者把旅游協(xié)會(huì)脫鉤改革前后的職能總結(jié)如下(詳見表1)。
理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)于充分發(fā)揮縣級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)職能作用的重要性持高度一致的看法。上文提到縣級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)可以在信息溝通交流、行業(yè)自律、當(dāng)好參謀助手以及承接政府購買服務(wù)、承接政府轉(zhuǎn)移的行政管理職能、組織調(diào)查研究工作、游說”政府政策制訂等七個(gè)職能方面發(fā)揮作用。但由于受到主客觀諸多因素的影響甚至是制約,導(dǎo)致縣級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用無法充分施展出來。
“歷史是至關(guān)重要的,它的重要性不僅僅在于我們可以向過去取經(jīng),而且還因?yàn)楝F(xiàn)在和未來是通過一個(gè)社會(huì)制度的連續(xù)性與過去連接起來的?!盵16]中國黨和政府的各個(gè)職能部門普遍存在著濃厚的 “一把手”情結(jié),這固然與法律規(guī)定的政府及其職能部門實(shí)行“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”有關(guān),但追根溯源,也與我國經(jīng)歷漫長(zhǎng)的封建專制時(shí)代形成的所謂官場(chǎng)規(guī)律與“官場(chǎng)文化”有密切關(guān)系。有不少的縣委書記、縣長(zhǎng)以及分管旅游事務(wù)的副縣長(zhǎng)還是習(xí)慣用傳統(tǒng)大包大攬、一竿子插到底的方式謀劃推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展,沒有意識(shí)到發(fā)揮縣級(jí)旅游協(xié)會(huì)職能的必要性與重要性。理念是行動(dòng)的先導(dǎo),錯(cuò)誤的理念導(dǎo)致錯(cuò)位的行動(dòng)。在縣域旅游發(fā)展任務(wù)越來越重的情況下,幾乎把所有的工作都交給縣旅游局去做,結(jié)果就是旅游局員工的工作嚴(yán)重超負(fù)荷,顧此失彼,有些工作就沒有時(shí)間與精力去做好。
表1 旅游協(xié)會(huì)脫鉤改革前后的職能比較Table 1 A comparison of the functions of tourism associations before and after the reform
王金芳和文征認(rèn)為我國旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是把“現(xiàn)在以政府為主導(dǎo)的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)改造成為以大旅游企業(yè)為主導(dǎo),中小企業(yè)積極參與,政府也發(fā)揮作用的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展模式”。大企業(yè)往往具有服務(wù)品質(zhì)高、誠信經(jīng)營(yíng)、比較可信賴的特征,是優(yōu)質(zhì)的會(huì)員單位。福建省旅游局吳賢德局長(zhǎng)在全省旅游協(xié)會(huì)工作座談會(huì)發(fā)表講話時(shí)也提到“參加旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的企業(yè)檔次、數(shù)量不如其它行業(yè),得到的信息、資源也比較差”。對(duì)于縣級(jí)旅游行業(yè)的構(gòu)成主體來講,情況往往是更為嚴(yán)重。縣域旅游企業(yè)存在“小散弱差”的局面是眾所周知的事情,這些中小企業(yè)時(shí)不時(shí)被媒體曝出生產(chǎn)假冒偽劣旅游商品、服務(wù)態(tài)度惡劣、偷稅漏稅、與導(dǎo)游合謀虛高商品價(jià)格等比較嚴(yán)重的違規(guī)違法問題。這些“問題”企業(yè)若成為旅游協(xié)會(huì)的會(huì)員單位,假如還被選為常務(wù)理事單位,那協(xié)會(huì)的公信力就要受到很大的不利影響了。
縣旅游行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)一般是由當(dāng)?shù)匾呀?jīng)退休的縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,要求其在職時(shí)工作本領(lǐng)高、人脈資源廣、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、威望較高,退休后身體還比較健康且熱衷于推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。但目前正在推行的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革有一項(xiàng)硬性要求就是:參公或公務(wù)員系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)不能兼任旅游協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)及秘書長(zhǎng)等職務(wù);已經(jīng)退休的領(lǐng)導(dǎo)只能在一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)兼職且不能領(lǐng)取工資等報(bào)酬,這樣的規(guī)定本意是為了防止發(fā)生利益輸送等腐敗行為,但在客觀上已經(jīng)給縣一級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)造成了很大的麻煩——找不到合適的人來當(dāng)會(huì)長(zhǎng)。以筆者所掛職的三明市建寧縣旅游局為例,前任會(huì)長(zhǎng)是由退休的黃姓縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,但因?yàn)槠渖砑娑嗦氝`反領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的有關(guān)規(guī)定,故辭去建寧縣旅游協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)職務(wù),到現(xiàn)在仍找不到合適的人當(dāng)會(huì)長(zhǎng),致使旅游協(xié)會(huì)一直處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)。
旅游行業(yè)協(xié)會(huì)開展各項(xiàng)活動(dòng)都需要必要的經(jīng)費(fèi)做保障,沒有經(jīng)費(fèi)支持,協(xié)會(huì)的工作開展就會(huì)舉步維艱,甚至?xí)霈F(xiàn)無法組織會(huì)員開展活動(dòng)的情況。比如,縣級(jí)旅游協(xié)會(huì)想組織會(huì)員一起去歐美國家考察特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理情況,如果停留的時(shí)間較長(zhǎng),那么出去考察一趟的費(fèi)用將相當(dāng)可觀。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越落后的縣,會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)等費(fèi)用的積極性往往就越低,繳納的數(shù)額與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣相比則少了很多,并且旅游協(xié)會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的來源渠道也相當(dāng)單一。這種種原因就造成了相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)量的縣級(jí)旅游協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)總是捉襟見肘,這在很大程度上困擾了負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)日常工作的主要負(fù)責(zé)人。更為可怕的是由于沒有經(jīng)費(fèi)為會(huì)員做一些服務(wù)工作,會(huì)員可能會(huì)覺得加入?yún)f(xié)會(huì)沒有多大的實(shí)際意義,最終極大損害了協(xié)會(huì)存在的價(jià)值。
縣級(jí)旅游協(xié)會(huì)要想獲得會(huì)員與當(dāng)?shù)卣捌渎毮懿块T的認(rèn)可,除了積極面向市場(chǎng)(企業(yè))與面向旅游行政部門提供高品質(zhì)、可信賴的服務(wù)項(xiàng)目之外,別無它法。脫鉤改革之前,由于協(xié)會(huì)的獨(dú)立性很差,想要做點(diǎn)事情需要經(jīng)過層層審批,而且還存在吃力不討好的情況。所以,當(dāng)前縣級(jí)旅游協(xié)會(huì)在傳統(tǒng)的信息溝通交流、行業(yè)自律以及當(dāng)好參謀助手等方面的職能沒有履行到位,會(huì)員不滿意,縣旅游局也不滿意。隨著旅游行政管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)改革逐漸推開,縣旅游局會(huì)逐步將能夠由協(xié)會(huì)承擔(dān)的行業(yè)管理中的技術(shù)性、事物性、輔助性管理職能以及公共服務(wù)事項(xiàng),交由縣旅游協(xié)會(huì)秘書處承擔(dān)。如果縣級(jí)旅游協(xié)會(huì)不進(jìn)行大刀闊斧的改革并取得應(yīng)有的成效,恐怕是難以勝任新增添的職能。
2016年上半年,我國旅游市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,繼續(xù)領(lǐng)跑宏觀經(jīng)濟(jì)。在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力不減的情況下,擴(kuò)大包括旅游在內(nèi)的消費(fèi)需求是提振國民經(jīng)濟(jì)信心的重要一招。我國旅游產(chǎn)業(yè)想要保持長(zhǎng)期可持續(xù)健康快速發(fā)展,離不開改革這個(gè)最大的紅利。因此,在旅游行政管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景之下,持續(xù)深化旅游行政管理體制改革,扶持各級(jí)旅游協(xié)會(huì)發(fā)展壯大,使其分擔(dān)政府旅游行政部門部分非核心職能,充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用,最終才能更好地推動(dòng)旅游行業(yè)企業(yè)發(fā)展。
“旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作為旅游業(yè)治理結(jié)構(gòu)的重要主體之一,政府不能簡(jiǎn)單地將旅游行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府執(zhí)政的助手,而應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到與旅游行業(yè)協(xié)會(huì)合作的重要性和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義,并以法律或協(xié)議的形式明確與旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的合作伙伴關(guān)系?!盵17]鑒于我國政府機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)組織的管控比較嚴(yán)格,縣級(jí)旅游協(xié)會(huì)要想獲得他相對(duì)獨(dú)立的地位并順利開展各項(xiàng)職能活動(dòng),在目前階段絕對(duì)離不開縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與重視。福建省旅游局吳賢德局長(zhǎng)明確指出“旅游相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)是福建省經(jīng)濟(jì)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量”,并明確要求“全省各級(jí)旅游局和旅游協(xié)會(huì)必須增強(qiáng)做好協(xié)會(huì)工作的責(zé)任感和使命感”?,F(xiàn)實(shí)的例子是晉江旅游協(xié)會(huì)作為全省首個(gè)縣級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì),成立十五周年以來取得的顯著成效離不開福建省旅游局、泉州市旅游局以及晉江市委市政府的大力支持,目前已經(jīng)設(shè)有酒店、旅行社、景區(qū)、地方美食、旅游文化、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、導(dǎo)游以及伴手禮等八個(gè)分會(huì)。其它縣級(jí)政府可以借鑒晉江旅游協(xié)會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),首先從思想上、理念上高度重視旅游協(xié)會(huì)發(fā)展工作。
在2016年11月16日召開的福建省旅游協(xié)會(huì)工作座談會(huì)上,專門安排福州市旅游協(xié)會(huì)作換屆脫鉤工作經(jīng)驗(yàn)交流、省旅游協(xié)會(huì)溫泉分會(huì)與省旅游協(xié)會(huì)自駕游分會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流這一環(huán)節(jié),讓參會(huì)的旅游重點(diǎn)縣、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣的旅游局領(lǐng)導(dǎo)與旅游協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人深受啟發(fā)。在感嘆一、二線城市旅游協(xié)會(huì)及其各業(yè)態(tài)分會(huì)出色完成職責(zé)任務(wù)之余,對(duì)于如何做好旅游經(jīng)濟(jì)體量不算太大、旅游企業(yè)數(shù)量不算太多的縣級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的改革發(fā)展各項(xiàng)工作有了一定的構(gòu)思。筆者以為,應(yīng)該堅(jiān)持“先有后優(yōu)、逐漸優(yōu)化”的原則改造現(xiàn)有的旅游協(xié)會(huì)組織架構(gòu)并適時(shí)轉(zhuǎn)變其職能。相反,一步到位的想法固然很好,但因現(xiàn)有的人財(cái)物等關(guān)鍵資源條件跟不上,這種想法就無法變成現(xiàn)實(shí)。在縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持下,先把協(xié)會(huì)的框架搭起來,然后逐年、逐個(gè)創(chuàng)造條件去完善它。另外,在扶持縣級(jí)旅游協(xié)會(huì)發(fā)展的資源有限的情況下,可采用重點(diǎn)突破的原則,在條件比較成熟的領(lǐng)域(比如酒店行業(yè))率先成立業(yè)態(tài)分會(huì),并力爭(zhēng)把它打造成示范性的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)分會(huì)。以點(diǎn)帶面,逐漸做大做強(qiáng)做優(yōu)縣級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。
縣級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的主要負(fù)責(zé)人包括會(huì)長(zhǎng)與秘書長(zhǎng)。會(huì)長(zhǎng)必須具有領(lǐng)導(dǎo)協(xié)會(huì)發(fā)展的意愿、時(shí)間、精力與能力,一般是由剛退休不久且熟悉旅游業(yè)的縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)旅游協(xié)會(huì)的日常工作,起著承上啟下的協(xié)調(diào)作用。應(yīng)該大力打造一支具有“相對(duì)獨(dú)立、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、勝任度高”等特征的秘書處團(tuán)隊(duì),為協(xié)會(huì)今后開展各項(xiàng)工作,提高協(xié)會(huì)形象提供了強(qiáng)有力的組織保證。由于縣級(jí)旅游協(xié)會(huì)的成立登記歸口縣民政局社團(tuán)辦管理,業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作歸縣旅游局,協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人的選拔要請(qǐng)示組織部以防止出現(xiàn)違反領(lǐng)導(dǎo)干部兼職的有關(guān)規(guī)定,所以說這三個(gè)部門應(yīng)該密切協(xié)調(diào)配合,在征詢部分會(huì)員單位意見建議的基礎(chǔ)上,推薦幾位較為合適的候選人,待到召開旅游協(xié)會(huì)會(huì)員代表大會(huì)時(shí),采用無記名投票方式選出會(huì)長(zhǎng)與秘書人等主要負(fù)責(zé)人。
巧婦難為無米之炊,必須設(shè)法解決縣級(jí)旅游協(xié)會(huì)目前所面臨日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)匱乏的問題。一是在吸納新會(huì)員時(shí)應(yīng)該同時(shí)明確會(huì)員有按時(shí)足額繳費(fèi)的義務(wù),對(duì)于無故拖欠會(huì)費(fèi)且經(jīng)教育談話后仍不悔改的,可以按照旅游協(xié)會(huì)章程做出相應(yīng)的處理,必要時(shí)可予以開除處理;二是縣政府旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組開會(huì)研究之后,從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金中撥出一定比例的經(jīng)費(fèi)用來扶持旅游協(xié)會(huì)發(fā)展,這部分經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格做到??顚S?,防止出現(xiàn)被挪用的情況;三是向市旅游局、省旅游局申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,省與市兩級(jí)旅游局應(yīng)該就這個(gè)問題專門開會(huì)研究,拿出一個(gè)合理的獎(jiǎng)補(bǔ)方案,切實(shí)從資金角度支持重點(diǎn)旅游縣扶持旅游協(xié)會(huì)發(fā)展壯大;四是鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的旅游企業(yè)給旅游協(xié)會(huì)捐款,縣政府對(duì)捐款數(shù)額比較大的企業(yè)減免相應(yīng)的費(fèi)用,并在用地、銀行貸款等方面提供必要協(xié)助。還有一點(diǎn)必須說明的是,在開源的同時(shí),必須不折不扣做好“節(jié)流”工作,堅(jiān)決杜絕亂花錢的情況出現(xiàn),因此加強(qiáng)獨(dú)立審計(jì)就很有必要了。
縣級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)要想證明自己切實(shí)有用,要想獲得會(huì)員單位的尊敬,除了提高服務(wù)能力讓會(huì)員滿意之外,就沒有更可行的辦法。因此,旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該以“面向市場(chǎng)(企業(yè))”與“面向旅游行政管理部門”為根本遵循,重點(diǎn)在旅游信息平臺(tái)搭建與溝通交流、行業(yè)自律、當(dāng)好政府參謀助手以及承接好政府購買服務(wù)、承接好政府轉(zhuǎn)移出來的旅游行政管理職能、組織高質(zhì)量的調(diào)查研究工作、協(xié)助政府制定旅游公共政策等七個(gè)方面做好服務(wù)工作??h級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)每一年度的重點(diǎn)工作應(yīng)該在召開會(huì)員代表大會(huì)上通過,并把責(zé)任落實(shí)到副會(huì)長(zhǎng)等人身上,協(xié)會(huì)秘書處要及時(shí)跟蹤相關(guān)重點(diǎn)工作的進(jìn)展情況,切實(shí)做到件件有落實(shí),件件有結(jié)果。對(duì)于無故拖延或沒有完成的情況,要實(shí)行嚴(yán)肅問責(zé)制度。如此行事,才能逐漸提高縣級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)能力與可信賴性,協(xié)會(huì)才能逐年發(fā)展壯大起來。
國內(nèi)外學(xué)者雖然對(duì)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的概念、屬性、職能與發(fā)展趨勢(shì)存在不同的見解,但促進(jìn)各級(jí)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展壯大以推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展則是理論界與實(shí)務(wù)界的共識(shí)。我國旅游產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)最終都要靠縣級(jí)政府去實(shí)現(xiàn),但縣級(jí)旅游行政管理機(jī)構(gòu)即使采用“混崗”②編制,工作人員總數(shù)往往不到15人,這種人手嚴(yán)重不足的情況給全域旅游示范縣以及旅游重點(diǎn)縣旅游局造成了嚴(yán)重的工作負(fù)荷。這固然與發(fā)展任務(wù)重、時(shí)間緊張等客觀情況有關(guān),但與旅游局傳統(tǒng)管理體制下采取大包大纜的工作方式方法也有密切的關(guān)系。如果旅游局與行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行合理分工,那么旅游局就能回歸本位職能,集中資源與精力做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、旅游目的地宣傳推介等核心工作。因此,在簡(jiǎn)政放權(quán)背景下,做好脫鉤換屆工作之后,著重從重視協(xié)會(huì)發(fā)展、培育優(yōu)秀會(huì)員單位、選好協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人、籌措?yún)f(xié)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、增強(qiáng)協(xié)會(huì)服務(wù)能力等方面扶持縣級(jí)旅游協(xié)會(huì)發(fā)展壯大,賦予其適當(dāng)?shù)男姓芾頇?quán)限,才能夠更好更快地推動(dòng)縣級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
注釋:
① 本文所講的“旅游協(xié)會(huì)”與“旅游行業(yè)協(xié)會(huì)”是同一個(gè)意思,在政府的政策文件當(dāng)中一般是以“旅游協(xié)會(huì)”為主,而在學(xué)者的文章中主要是以“旅游行業(yè)協(xié)會(huì)”為主。所以文中主要出現(xiàn)“旅游行業(yè)協(xié)會(huì)”的頻率很高,而以“旅游協(xié)會(huì)”的出現(xiàn)次數(shù)則少很多。
② “混崗”:以建寧縣旅游局為例,旅游質(zhì)量監(jiān)督所、旅游服務(wù)中心等事業(yè)單位編制的機(jī)構(gòu)也放在旅游局一起辦公,而旅游局本身是參照公務(wù)員管理的單位,所以就出現(xiàn)“混崗”的情況,一個(gè)工作人員往往在不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)兼任好幾個(gè)職務(wù),這就是這里所講的“混崗”。
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