劉勇軍

（河南工程學(xué)院 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，河南 鄭州 451191）

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一詞，來(lái)源于英語(yǔ)Creative Industries的直譯。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，世界不少國(guó)家將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，將其作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要依托。20世紀(jì)90年代，英國(guó)政府通過(guò)制定公共政策，出臺(tái)了一系列促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，很大程度上促進(jìn)了本國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。本文通過(guò)比較中英兩國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念，探析了兩國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相關(guān)促進(jìn)政策的異同，對(duì)制定中國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)政策提出了若干建議。

一、中英兩國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的代表性概念

2001年，英國(guó)文化媒體體育部發(fā)布了《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圖錄報(bào)告》，該報(bào)告將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（Creative Industries）定義為源自個(gè)人創(chuàng)意、技巧及才華，依托知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的挖掘和運(yùn)用，具有較大的財(cái)富和就業(yè)增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)。旅游、酒店、博物館和畫廊、文物和體育等其他行業(yè)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密。[1]這一政府文件將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分成為三大要素，包括以個(gè)人創(chuàng)作和技能為動(dòng)力，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的挖掘運(yùn)用為手段，創(chuàng)造財(cái)富和就業(yè)增長(zhǎng)為目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于新階段的文化產(chǎn)業(yè)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·霍金斯指出，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庇護(hù)范疇內(nèi)的產(chǎn)品組成的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門。知識(shí)產(chǎn)權(quán)法保護(hù)下的專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和設(shè)計(jì)四大類相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)部門之和就組成了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。[2]霍金斯認(rèn)為，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)全球化背景下應(yīng)運(yùn)而生，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，屬于新型無(wú)邊界產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這一概念，并沒(méi)有作為中國(guó)中央政府官方統(tǒng)計(jì)的行業(yè)分類，在中國(guó)大陸各種理論研究和實(shí)踐操作中，中國(guó)不同地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)文件使用“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”、“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”、“文化產(chǎn)業(yè)”等不同的概念來(lái)表述創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局使用傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)作為統(tǒng)計(jì)口徑，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品和服務(wù)的文化性質(zhì)。中國(guó)香港地區(qū)曾長(zhǎng)期遭受英國(guó)殖民統(tǒng)治，現(xiàn)行許多制度與英國(guó)本地相近，較為全面地吸收借鑒了英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念和范圍。[3]上海市認(rèn)為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包含了科技元素，使用了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這一名稱。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和北京市具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，在借鑒英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了文化屬性，使用了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這一名稱（見(jiàn)表 1）。

表1 我國(guó)部分地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的表述Table 1 Expression of creative industries by government agencies in some areas of China

國(guó)內(nèi)學(xué)者厲無(wú)畏界定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念比較有代表性。厲無(wú)畏認(rèn)為，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以個(gè)人的創(chuàng)新想法、技能和先進(jìn)技術(shù)等智慧要素為核心資源，通過(guò)一整個(gè)的活動(dòng)，引起了制造和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)節(jié)的價(jià)值增值，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與個(gè)人創(chuàng)新能力和知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源密切聯(lián)系，超越了傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的含義，特別指出文化產(chǎn)業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合和滲透，是一種新型無(wú)界限產(chǎn)業(yè)[4]。

英國(guó)政府報(bào)告界定的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)概念影響很大，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，正是由于創(chuàng)意已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的文化媒體領(lǐng)域，有了新的更廣泛的應(yīng)用。英國(guó)學(xué)者霍金斯突出了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的工業(yè)形態(tài)。我國(guó)學(xué)者厲無(wú)畏和霍金斯的觀點(diǎn)相近。參照英國(guó)政府文件中的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義，我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以確定為將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為核心價(jià)值，以個(gè)人技術(shù)、智力產(chǎn)生的科技和文化信息為內(nèi)容，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)和利用實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值，具有較高的附加值和較強(qiáng)的輻射力的新型服務(wù)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)組成了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成范圍如圖1所示。

圖1 創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成范圍Figure 1 Scope of creative industriesand cultural industries and culturaland creative industries

二、英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的主要經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)90年代，隨著互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、電信等信息技術(shù)飛速發(fā)展，文化、娛樂(lè)產(chǎn)品服務(wù)消費(fèi)也日趨全球化，各國(guó)民眾對(duì)國(guó)外的文化、娛樂(lè)、休閑相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品的消費(fèi)量明顯增長(zhǎng)。英國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，隨著時(shí)代的發(fā)展，它的傳統(tǒng)工業(yè)如加工制造業(yè)等不再有往日的輝煌，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況漸漸惡化，形成了一種較高失業(yè)率、較低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的不利局面，英國(guó)政府急迫地尋找新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)。1997年布萊爾當(dāng)選英國(guó)首相后，籌備成立了“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特別工作小組”，積極制定促進(jìn)英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，提高創(chuàng)意工業(yè)在整個(gè)國(guó)民工業(yè)體系中的貢獻(xiàn)率。英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的主要經(jīng)驗(yàn)有：

（一）出臺(tái)專門的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策

1998年11月，英國(guó)文化主管部門發(fā)布的《創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)圖錄報(bào)告》首次在政府文件中提出 “創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”這一概念和包含的產(chǎn)業(yè)部門。2008年，“英國(guó)文化媒體體育部”、“商業(yè)企業(yè)和管理改革部”和“創(chuàng)新大學(xué)和技能部”三個(gè)政府部門共同頒布《創(chuàng)意英國(guó)》報(bào)告，涉及教育、創(chuàng)新、技能和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，廣泛論述了政府在推動(dòng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角色。[5]2014年，英國(guó)貿(mào)易投資總署發(fā)布《創(chuàng)意國(guó)家》文件，簡(jiǎn)要介紹具有世界領(lǐng)先水平的英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，包括廣告、動(dòng)漫、建筑、電腦游戲、設(shè)計(jì)、數(shù)字媒體、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、時(shí)尚、電影、音樂(lè)、演藝、出版、電視等各個(gè)領(lǐng)域，涵蓋北愛(ài)爾蘭、蘇格蘭和威爾士等12個(gè)區(qū)域，文件表明英國(guó)創(chuàng)意人才和團(tuán)隊(duì)在全球媒體、娛樂(lè)和藝術(shù)領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大的影響力。英國(guó)文化媒體體育部在2010年至2015年政府媒體與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策總結(jié)文件時(shí)指出，通過(guò)財(cái)政激勵(lì)、鼓勵(lì)進(jìn)出口和取消不必要的出口限制等政策支持，英國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每年平均貢獻(xiàn)360億英鎊的產(chǎn)值，安置了就業(yè)150萬(wàn)人口。英國(guó)每出口10英鎊商品，就有1英鎊的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)商品。[6]英國(guó)政府的這些創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策整合了社會(huì)各部門資源，推動(dòng)了創(chuàng)新的投入，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)價(jià)值增值，有力地促進(jìn)了英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

英國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅僅有一個(gè)強(qiáng)有力的政府積極推進(jìn)，更有一系列分工細(xì)致的民間產(chǎn)業(yè)鏈條。這里面有專門投資創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資團(tuán)隊(duì)，有培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)管理者的管理咨詢團(tuán)隊(duì)，有各種規(guī)模的創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)意企業(yè)，有各種專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)等等。從上世紀(jì)80年代后期以來(lái)，英國(guó)出臺(tái)了各項(xiàng)稅收扶持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策，民間組織捐贈(zèng)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，可以獲得一定的稅收優(yōu)惠。2014年至2016年期間，英國(guó)納稅團(tuán)隊(duì)包括自然人和法人捐贈(zèng)給創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高雅文化演出的費(fèi)用達(dá)14億英鎊之巨，很大程度上促進(jìn)了英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[7]

（二）成立專門的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)

英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，離不開(kāi)布萊爾政府的強(qiáng)力推動(dòng)。1997年布萊爾出任英國(guó)首相后，成立了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，1997年成立的英國(guó)文化媒體體育部前身是文化遺產(chǎn)部，原有的主要職能是文化管理職能，類似是我國(guó)的文化部。文化媒體體育部成立后，其職能發(fā)生了很大的變化，其核心職能就是協(xié)調(diào)各個(gè)部門，共同推進(jìn)英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。2011年，英國(guó)卡梅倫政府專門設(shè)立“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)委員會(huì)”，全面協(xié)調(diào)保護(hù)英國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。[8]英國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)有力地保障了英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集聚的核心在于地理區(qū)域內(nèi)的集中以及產(chǎn)業(yè)之間的緊密聯(lián)系。創(chuàng)意企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中相互協(xié)作趨勢(shì)日趨明顯，再加上創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象多發(fā)，單個(gè)創(chuàng)意企業(yè)在強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)方博弈過(guò)程中顯得勢(shì)單力薄，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的成本很高甚至得不償失。英國(guó)曼徹斯特的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，就是衰落工業(yè)區(qū)和文化藝術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物。由于英國(guó)傳統(tǒng)工業(yè)的衰落，導(dǎo)致原來(lái)紡織工業(yè)廠區(qū)成為一種歷史包袱。當(dāng)?shù)卣晕幕癁閷?dǎo)向，因地制宜，在原來(lái)的老廠區(qū)基礎(chǔ)上興建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分利用原有工業(yè)廠區(qū)的建筑，形成一條設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條，使原有的傳統(tǒng)老廠區(qū)成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的溫床。

（四）重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的保護(hù)

英國(guó)是世界上最早保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家之一。十七、十八世紀(jì)英國(guó)先后頒布了專利法規(guī)《壟斷權(quán)條例》和版權(quán)法規(guī)《安娜法令》，使得英國(guó)成為歐洲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)的先行者。英國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度非常大，例如，未經(jīng)版權(quán)人同意，僅為個(gè)人娛樂(lè)目的使用作品仍然被定義為侵犯行為。為了促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了專利、商標(biāo)、版權(quán)的基礎(chǔ)立法外，20世紀(jì)90年代，英國(guó)頒布修訂了《反計(jì)算機(jī)濫用法》《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全管理法》《廣播電視法》等一系列法規(guī)。同時(shí)，英國(guó)還專門制定了《彩票法》，根據(jù)該法律，英國(guó)設(shè)立了國(guó)家級(jí)的科技和藝術(shù)委員會(huì)，資助相關(guān)領(lǐng)域的人才，尤其是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的人才。[9]此外，英國(guó)專利局制定了較為完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)來(lái)保護(hù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還設(shè)立了一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)站交流著作權(quán)、專利、商標(biāo)的資訊信息。英國(guó)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)使得創(chuàng)意企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果得到較為妥善的保護(hù)，有效地激勵(lì)了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出。

三、我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策存在的問(wèn)題

我國(guó)大陸不少城市將扶持和發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要抓手，紛紛規(guī)劃和建設(shè)各種創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)，吸納了大量的就業(yè)人口。創(chuàng)意工業(yè)產(chǎn)值在中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷增長(zhǎng)。中國(guó)大陸不少城市創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)收入連續(xù)提高，成為這些城市的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策上存在的問(wèn)題有：

（一）我國(guó)沒(méi)有專門的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策文件

相對(duì)于我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)官方文件中并沒(méi)有創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這一稱號(hào)。我國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策文件分散在文化產(chǎn)業(yè)的政策文件中，主要有兩大類，一類是國(guó)家戰(zhàn)略層面的文件，包括《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》等。另一類是國(guó)家行政主管部門實(shí)施層面的文件。上述政策明確提出了我國(guó)要大力發(fā)展文化創(chuàng)意等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)，地方各級(jí)政府部門在財(cái)稅支持、人才培養(yǎng)、金融服務(wù)等方面對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持。在國(guó)家戰(zhàn)略政策文件中，2009年，我國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。這一規(guī)劃的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)政府將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度[10]。2011年，我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》專章提出要繁榮和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。《綱要》要求，要不斷發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。要花大力氣發(fā)展一批重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)，包括影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂(lè)、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫、文化創(chuàng)意、印刷等文化產(chǎn)業(yè)?！毒V要》將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)列為一種重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，著重強(qiáng)調(diào)了文化內(nèi)涵和屬性，對(duì)創(chuàng)意本身的重視度并不高，也沒(méi)有對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做出明確的限定。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)，意見(jiàn)指出文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)是一種高端的新興服務(wù)業(yè)，具有高知識(shí)性和高增值性的特點(diǎn)。意見(jiàn)提出要將促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，要努力推進(jìn)文化軟件服務(wù)、建筑設(shè)計(jì)服務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、廣告服務(wù)等文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)。

（二）我國(guó)沒(méi)有專門的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)將相關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)當(dāng)做傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行行政管理。因此，我國(guó)的文化主管部門也就當(dāng)然地成為了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)。針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)形態(tài)，我國(guó)中央各部委制定了相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家戰(zhàn)略政策文件和細(xì)化規(guī)范，很大程度上促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國(guó)國(guó)務(wù)院及文化部制定了相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家政策文件。其中，我國(guó)文化主管部門將文化產(chǎn)業(yè)大致分為工藝美術(shù)、文化會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)、演藝、娛樂(lè)、動(dòng)漫、游戲、文化旅游、藝術(shù)品等產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)僅僅是作為文化產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)類別加以強(qiáng)調(diào)。一方面，這不能概括創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的全貌。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不僅僅包括文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，還有科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。另一方面，目前的國(guó)家政策文件沒(méi)有專門針對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作出規(guī)范，針對(duì)性不強(qiáng)。

（三）我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效能不高

我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的名稱不一，有文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等不同的冠名方式，大部分的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效能不高。以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為例，鄭州市某動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)入住企業(yè)20多家，從業(yè)人員300多名，除個(gè)別動(dòng)漫企業(yè)的實(shí)力較強(qiáng)外，園區(qū)動(dòng)漫企業(yè)的整體實(shí)力和影響力較弱。此外，園區(qū)動(dòng)漫企業(yè)在動(dòng)漫產(chǎn)品研發(fā)上，相當(dāng)一部分要靠政府資助扶持資金來(lái)獲取利潤(rùn)。園區(qū)在動(dòng)漫產(chǎn)品衍生品的開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)上普遍較弱，甚至有個(gè)別動(dòng)漫企業(yè)靠代工知名品牌的動(dòng)漫產(chǎn)品衍生品來(lái)盈利，園區(qū)各企業(yè)之間沒(méi)有形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)集而不聚的特點(diǎn)比較明顯。

（四）我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)較弱

要發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，就要重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脫離不了知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)范。從創(chuàng)意產(chǎn)品的創(chuàng)造和開(kāi)發(fā)，再到最后的消費(fèi)環(huán)節(jié)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)從始至終伴隨著創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行流程。目前，我國(guó)現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的保護(hù)較弱，其中較為突出的問(wèn)題有。其一，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有司法和行政兩項(xiàng)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，這兩項(xiàng)機(jī)制需要相互配合才能達(dá)到良好的效果。目前，這兩種機(jī)制的銜接不太暢通。其二，我國(guó)的司法裁決對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)訴訟的賠償額比較低，往往不足以以填平創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)權(quán)利人的損失，這就讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的成本畸高。

四、制定我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的若干建議

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為一種新型服務(wù)業(yè)，契合了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)，能夠帶來(lái)綠色、健康、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在借鑒英國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，本文對(duì)制定我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，提出以下若干建議：

（一）制定專門的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策

我國(guó)可以參照對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策，將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單列出來(lái)，制定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專門的政策法規(guī)，針對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)做出宏觀的管控政策。為更好地發(fā)展我國(guó)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，我國(guó)中央和地方政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)，補(bǔ)足現(xiàn)有的政策法規(guī)，出臺(tái)新的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，保障和促使我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的健康有序地發(fā)展。

（二）組建專業(yè)高效的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)

我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的良好運(yùn)行，得有一個(gè)強(qiáng)大的行政管理體制。比照英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)行高效能的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)行政管理體制，真正將紙上的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策和法規(guī)一一落實(shí)下去。筆者建議，我國(guó)政府適時(shí)成立一個(gè)高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收國(guó)外創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃我國(guó)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，制定一些創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，出臺(tái)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融資、稅收優(yōu)惠政策，提供創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)、督促創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)落實(shí)。此外，這個(gè)小組還可以監(jiān)督和指導(dǎo)地方政府的相關(guān)的行政行為。此外，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)才能成為源頭活水，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)就得在相關(guān)資源的配備中起到一種主導(dǎo)性的位置，任何國(guó)家機(jī)關(guān)，不論是立法、行政還是司法機(jī)關(guān)，都要當(dāng)好守夜人的角色。國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證公共政策和公眾利益不受侵害，但不能越界。國(guó)家機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)“既做裁判員、又做運(yùn)動(dòng)員”。

（三）發(fā)揮好創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為一個(gè)較新的產(chǎn)業(yè)地域區(qū)域，需要很大的政策指導(dǎo)性。首先，地方政府管理創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研，注重與創(chuàng)意行業(yè)、科研院所的合作交流的基礎(chǔ)上，制定創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)戰(zhàn)略的整體綱要，為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展壯大提供參考；其次，政府可以構(gòu)建創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的良好環(huán)境。通過(guò)財(cái)稅、金融等各方面對(duì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)提供優(yōu)惠待遇，創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)集聚氛圍。最后，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的各個(gè)企業(yè)可以充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)增值鏈條，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（四）創(chuàng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境

我國(guó)現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境不盡如人意，知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償額較低，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，軟件業(yè)、音樂(lè)等行業(yè)盜版情況嚴(yán)重，沒(méi)有對(duì)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的鼓勵(lì)和保護(hù)。我國(guó)要?jiǎng)?chuàng)造好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)模式，加大保護(hù)力度，為我國(guó)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供軟實(shí)力。有了一個(gè)好的法律環(huán)境，我國(guó)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展才不是一句空話。

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