吳厚斌，曹兵偉，武麗輝，劉蘋蘋，李 琳，曲甍甍

(農業(yè)部農藥檢定所，北京 100125)

近年來，我國農藥行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，農藥產品在國際市場中的競爭力不斷提升，促進了農藥進出口貿易的迅猛發(fā)展。為進一步促進我國農藥進出口貿易，本文總結了2017年我國農藥進出口貿易情況，分析了影響我國農藥進出口貿易的相關因素，展望了2018年我國農藥進出口貿易趨勢，提出了促進我國農藥進出口貿易發(fā)展的有關意見建議。

1 2017年我國農藥進出口情況

分進出口總體情況、出口情況和進口情況。

1.1 2017年我國農藥進出口總體情況 2017年我國農藥進出口金額達到71.71億美元，同比增長18.6%；進出口量為150.84萬噸，同比增長6.9%。貿易順差63.5億美元，同比增長22.4%。

1.1.1 農藥進出口結束持續(xù)兩年的下降態(tài)勢，不但實現(xiàn)進出口數(shù)量和金額的雙增長，而且呈現(xiàn)了進出口額增長速度明顯高于進出口數(shù)量增長速度的良好態(tài)勢。

1.1.2 農藥進出口增長速度高于全國貨物貿易進出口增速4.4個百分點。根據(jù)海關總署公布的數(shù)據(jù)，2017年我國貨物貿易進出口總值27.79萬億元，同比增長14.2%；2017年我國農藥貿易進出口總額71.71億美元，同比增長18.6%。但是我國農藥貿易進出口總額占我國貨物貿易進出口總值的比例僅為0.025%。

1.2 2017年我國農藥出口情況 我國農藥出口金額達到67.60億美元，同比增長20.4%；出口量為146.76萬噸，同比增長6.9%。出口金額增長速度比出口數(shù)量增長速度高出近3倍，我國農藥出口貿易正從傳統(tǒng)的數(shù)量驅動的增長模式向質量效益驅動的增長模式轉變。2017我國農藥出口量占農藥進出口總量的97.3%，農藥出口額占農藥進出口總額的94.3%，我國農藥進出口以出口為主的格局沒有發(fā)生變化。

1.2.1 出口農藥的類型 2017年我國農藥原藥出口額為38.06億美元，占總出口額的56.3%；農藥制劑出口額為29.54億美元，占總出口額的43.7%；我國農藥出口以原藥為主的格局沒有發(fā)生變化。但是從2011年到2017年，農藥原藥的出口額占比從63.2%下降到56.3%，農藥制劑的出口額占比從36.8%上升到43.7%，農藥原藥與制劑的出口額占比差值從26.4個百分點下降到16.2個百分點，呈現(xiàn)顯著的下降趨勢。2017我國農藥原藥出口額同比增長18.6%，制劑出口額同比增長22.8%，農藥制劑的增長趨勢更加明顯，長期以來以原藥出口為主的出口產品格局正在發(fā)生變化，我國農藥出口的產品結構逐步趨向合理。2017年我國農藥制劑出口量達到96.13萬噸，占總出口量65.5%；農藥原藥出口量達到50.63萬噸，占總出口量34.5%。農藥制劑出口量大于原藥出口量，制劑出口量占比高于原藥出口量30個百分點，我國農藥出口的角色正從原料供應商向終端產品制造商轉變。

1.2.2 出口農藥的類別 除草劑是我國主要的出口農藥，占總出口額的一半以上。除草劑出口金額為36.79億美元，占總出口額的54.4%。殺蟲劑出口金額為19.05億美元，占總出口額的28.2%。殺菌劑出口金額為10.34億美元，占總出口額的的15.3%。植物生長調節(jié)劑出口金額為1.39億美元，占總出口額的的2.1%。各類別農藥的出口增長情況。植調劑的增長最快，達到37.5%，但是基數(shù)較低，增長主要通過數(shù)量實現(xiàn)的。殺蟲劑增速第二，增幅26.8%。除草劑第三，增幅21%。殺菌劑增長6.8%。各類別農藥的出口平均價格情況。除草劑是持續(xù)低價運營，2017年平均出口價格3.56美元/千克，小幅上漲。殺蟲劑價格走高，平均價格6.99美元/千克,目前增速最快，達到21.8%，說明我國殺蟲劑產品的國際市場的競爭力出現(xiàn)增強趨勢。殺菌劑的價格目前保持最高，平均價格7.65美元/千克,價格走高，價格增速7.7%,低于殺蟲劑21.8%和除草劑11.8%；植調劑的價格先漲后跌，平均價格5.24美元/千克,目前基本穩(wěn)定。

1.2.3 出口農藥的目的地 亞洲是我國最大的市場，出口額21.08億美元，占總出口額的31.2%；其次是南美洲市場，出口額18.00億美元，占總出口額的26.6%；另外，北美洲出口額9.87億美元，占總出口額的14.6%；歐洲出口額8.19億美元，占總出口額的12.1%；非洲出口額6.65億美元，占總出口額的9.8%；大洋洲出口額3.80億美元，占總出口額的5.6%。亞洲和南美洲的市場合計占比達到57.8%，出口額增速分別為19.4%和22.1%；北美洲和非洲是增長速度較快的區(qū)域，增速分別為35.1%和31.6%；歐洲是出口額增長11.4%，但是出口量下降2.3%。大洋洲出口額和出口量同步下降，出口額下降5.9%，出口量下降14.5%。從2011年到2017年，亞洲傳統(tǒng)市場的占比，隨著新市場的開拓，在緩慢下降，從35.5%下降到31.2%，降低4.3個百分點；南美市場的占比，在新興市場的開拓中逐步上升，從22.9%上升到26.6%，增加近3.7個百分點；北美洲增加2.5個百分點，歐洲下降1.3個百分點，非洲和大洋洲基本穩(wěn)定。

1.2.4 出口農藥的企業(yè) 私營企業(yè)成為我國農藥出口的主體，出口額占比持續(xù)超過50%。2017年私營企業(yè)出口額38.66億美元，占57.2%；外資企業(yè)16.23億美元，占比24.0%；國有企業(yè)10.44億美元，占比15.4%；集體企業(yè)2.27億美元，占比3.4%。從2011年到2017年，私營企業(yè)和外資企業(yè)占比上升，分別上升3.4個百分點和7.4個百分點；國有企業(yè)和集體企業(yè)占比下降，分別下降9.4個百分點和1.4個百分點。

1.3 2017年我國農藥進口情況 2017年農藥進口金額4.11億美元，同比下降4.1%；進口量為4.07萬噸，同比增長4.1%。進口農藥數(shù)量增加，說明進口農藥相對國產農藥具有較強的競爭力，進口農藥占我國農藥市場份額有快速增加的趨勢；進口金額下降，說明進口農藥的平均價格下降，進口農藥在我國農藥市場的競爭日趨激烈。

1.3.1 進口農藥的類型 與我國農藥出口以原藥為主相反，我國農藥進口以制劑為主，制劑進口占八成左右。2017年進口制劑金額為3.20億美元，占進口總金額的78.5%。進口原藥金額為0.9億美元，占進口總金額的21.6%。

1.3.2 進口農藥的類別 殺菌劑是進口農藥的主要類別。2017年進口殺菌劑1.79億美元，占43.7%；進口殺蟲劑1.24億美元，占30.2%；進口除草劑0.98億美元，占23.9%。從2011年到2017年，殺菌劑的占比上升了10個百分點，殺蟲劑下降了3個百分點，除草劑下降了7個百分點,進口農藥的類別從除草劑和殺蟲劑轉向殺菌劑。

1.3.3 進口農藥的來源地 2017年進口農藥主要來自亞洲，進口額2.45億美元，占59.6%；其次來自歐洲，進口額0.92億美元，占22.4%；再次來自北美洲，進口額0.51億美元，占12.3%。進口農藥的來源從歐洲和北美洲等發(fā)達國家轉向亞洲。從2011年到2017年，亞洲的進口額占比增加了11個百分點，歐洲的進口額占比下降了14個百分點，北美洲下降了將近1個百分點。

2 影響我國農藥進出口貿易的因素

2.1 國際政治經(jīng)濟環(huán)境 國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織等國際組織上調了2018年全球經(jīng)濟增速的預測值。世界經(jīng)濟溫和復蘇，國際貿易增速明顯。世界貿易組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年全球主要經(jīng)濟體貨物貿易合計出口值同比增速超過2位數(shù)。

2.2 國際農化市場環(huán)境 近年來全球農化種子市場不斷發(fā)生整合變革，發(fā)生了中國化工收購先正達、杜邦和陶氏合并成立陶氏杜邦公司、拜耳收購孟山都等3起全球農業(yè)領域重大的并購交易。全球農化領域6大跨國企業(yè)，5大跨國企業(yè)發(fā)生了重大變革，國際農化和種子市場將進一步分化，這將嚴重影響我國農藥進出口貿易。

2.3 國家農藥管理政策 2017年6月新修訂《農藥管理條例》實施，農業(yè)農村部承擔了原國家質檢總局、工信部、工商總局等農藥生產和市場監(jiān)管等職能。為強化農藥管理，保證農藥質量安全，農業(yè)農村部陸續(xù)出臺和執(zhí)行了《農藥登記管理辦法》《農藥生產許可管理辦法》《農藥經(jīng)營許可管理辦法》《農藥登記試驗管理辦法》《農藥標簽和說明書管理辦法》《農藥登記資料要求》等一系列的配套規(guī)章制度，提高了農藥生產企業(yè)門檻，建立了農藥經(jīng)營企業(yè)的門檻，提升了農藥產品的安全性門檻，加大了農藥違法行為的處罰力度，將進一步凈化農藥行業(yè)的生存環(huán)境。

2.4 國家環(huán)境保護政策 中共中央《深化黨和國家機構改革方案》組建了生態(tài)環(huán)境部，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力解決突出環(huán)境問題。因此,常態(tài)化、制度化的中央環(huán)保督查等相關制度將更加嚴格,這將促進中國農藥行業(yè)的蛻變和重生。

2.5 國家農藥稅收政策 2009版《增值稅暫行條例》規(guī)定農藥的增值稅稅率為13%。根據(jù)財政部財稅〔2017〕37號《關于簡并增值稅稅率有關政策的通知》，自2017年7月1日起，簡并增值稅稅率結構，取消13%的增值稅稅率，統(tǒng)一調整為11%。目前農藥原藥的退稅稅率為征11%退11%，農藥制劑為征11%退5%，與以前農藥原藥征13%退9%，制劑征13%退5%，實際征稅幅度顯著減少。

2.6 國家“一帶一路”戰(zhàn)略 我國農業(yè)“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，為中國農業(yè)轉型升級、引領世界農業(yè)發(fā)展提供了重大機遇。中國農業(yè)“走出去”將推動中國農藥“走出去”，開拓“一帶一路”沿線國家市場。另外，我國農藥質優(yōu)價廉，已銷售到全球182個國家和地區(qū)，中國農藥“走出去”也將促進中國農業(yè)“走出去”。

3 2018年我國農藥進出口展望

2018年，我國農藥進出口貿易將持續(xù)保持增長趨勢，預計增長速度將超過2位數(shù)。主要原因是：

3.1 世界農業(yè)生產需求增加將促進農藥進出口貿易 全球人口持續(xù)增長、食物結構變化，生物能源需求，將進一步推動糧食需求。農藥是重要的農業(yè)生產資料，對保障農業(yè)生產安全、提高糧食產量具有不可替代的作用，特別是在轉基因作物種植方面。另外，隨著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)生產更加精細化，農藥使用也將更加精細。

3.2 國內農藥市場需求減少將促進農藥進出口貿易 我國是農藥生產大國，年產量達到130萬噸，在國內種植業(yè)農藥使用量只有30萬噸左右的情況下，近100萬噸的農藥需要通過進出口貿易進行消化。而且，為了緩解農業(yè)環(huán)境面源污染壓力，2015年我國農業(yè)農村部啟動了農藥使用量零增長行動。

3.3 農藥進出口服務力度增強將促進農藥進出口貿易 我國農藥管理部門積極加強農藥國際交流，如近期農業(yè)農村部農藥檢定所與越南植保局簽署了《中越農藥管理技術合作備忘錄》，舉辦了“一帶一路”沿線國家農藥管理政策人才培訓班，承辦了聯(lián)合國糧農組織農藥管理工具包培訓班，與加拿大、美國、英國、澳大利亞、越南、土耳其、柬埔寨、巴基斯坦、緬甸、烏克蘭等農藥管理部門的官員和技術專家開展交流，為我國農藥走出去營造良好的國際貿易環(huán)境；另外，與海關總署、國家口岸管理辦公室等部門合作，啟用國際貿易單一窗口申辦農藥進出口登記管理放行通知單，極大的便利了農藥進出口貿易。

4 有關意見建議

4.1 加強政府引導 借鑒印度等國家的做法，研究和出臺僅境外使用農藥管理相關規(guī)定；研究農藥稅收政策，出臺農藥原藥和制劑協(xié)調一致的退稅政策，出臺生物農藥關稅和增值稅優(yōu)惠政策。

4.2 強化行業(yè)自律 合理控制產能，避免一哄而上造成產能過剩，避免低價競爭造成后續(xù)發(fā)展乏力；鼓勵企業(yè)兼并重組消化現(xiàn)有產能，避免重復建設造成資源浪費。

4.3 鼓勵企業(yè)創(chuàng)新 鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，研發(fā)創(chuàng)制具有自主知識產權的產品，改造工藝路線、提高產品質量、降低生產成本、減少三廢產出，加工適用劑型、提高使用效率、減少面源污染，創(chuàng)建民族品牌，增強國際競爭力。