鄭智維

因?yàn)樯婕坝脩艄芾硐到y(tǒng)、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面的改造、打通，要在全國(guó)層面推進(jìn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，技術(shù)改造至少需要投入幾十億元。

由于手機(jī)信號(hào)時(shí)常不好，李小莉多次下決心要換一家運(yùn)營(yíng)商。

然而，因?yàn)榻壎司W(wǎng)銀、支付寶、微信、理財(cái)平臺(tái)、購(gòu)物平臺(tái)、會(huì)員卡等，變更手機(jī)號(hào)會(huì)帶來(lái)一系列麻煩，她因此不敢貿(mào)然換號(hào)。

12月1日起，根據(jù)工信部對(duì)號(hào)碼攜帶工作的整體部署，天津、海南、江西、湖北、云南五?。ㄊ校└鬟\(yùn)營(yíng)企業(yè)推出新業(yè)務(wù)受理流程。

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，就是用戶在不變更手機(jī)號(hào)碼的前提下，從一家電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)入另一家運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)，并享受其提供的各種服務(wù)。

“如果可以攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，我會(huì)選擇轉(zhuǎn)網(wǎng)，希望這項(xiàng)試點(diǎn)能夠盡快在全國(guó)推廣?！崩钚±蛘f(shuō)。

有意愿

由于存在新老用戶限制導(dǎo)致一些套餐無(wú)法辦理，資費(fèi)價(jià)格的地區(qū)差異，各運(yùn)營(yíng)商之間資費(fèi)服務(wù)存在差距，網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不佳，投訴得不到滿意解決……從消費(fèi)者的反饋看，這些是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的主要原因。

“有關(guān)部門(mén)調(diào)研國(guó)外情況后認(rèn)為，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)有利于促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商之間的有效競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)這個(gè)手段，增加消費(fèi)者的選擇空間，倒逼運(yùn)營(yíng)商推出更優(yōu)惠更符合消費(fèi)者利益的套餐?！闭劶皵y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的推進(jìn)背景，獨(dú)立電信分析師付亮分析。

早在2006年10月，原信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布630號(hào)文件《信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于保障移動(dòng)電話用戶資費(fèi)方案選擇權(quán)的通知》，該文件被業(yè)界稱為“攜號(hào)轉(zhuǎn)套餐”或“攜號(hào)轉(zhuǎn)品牌”政策。

作為一項(xiàng)用戶權(quán)利，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)被寫(xiě)入文件。該文件明確規(guī)定，用戶可以在不改變號(hào)碼的情況下，自主選擇使用該企業(yè)的所有資費(fèi)方案。

除了消費(fèi)者，實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)國(guó)家和電信行業(yè)也有一定好處。對(duì)國(guó)家而言，實(shí)施號(hào)碼攜帶后，號(hào)碼資源通常由第三方集中管理，可以節(jié)約號(hào)碼資源。

從電信行業(yè)來(lái)看，號(hào)碼攜帶如果得以順利實(shí)施，可以打破現(xiàn)有電信運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)地位，從而優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

《民生周刊》記者隨機(jī)采訪了10位普通手機(jī)用戶，有6位表示，在不影響正常使用的前提下，有攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的意愿。

試點(diǎn)時(shí)間表

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)并非新事物，從開(kāi)始探索試點(diǎn)到現(xiàn)在已有近10年時(shí)間。

早在2009年4月20日至21日，工信部專家組在?？陂_(kāi)展海南省移動(dòng)用戶碼號(hào)攜帶培訓(xùn)調(diào)研工作，標(biāo)志著海南省移動(dòng)用戶碼號(hào)攜帶試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。

此后，由工信部牽頭，先后公布兩批試點(diǎn)。

2010年11月22日，工信部第一批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在天津、海南啟動(dòng)。2014年9月20日，第二批攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)試點(diǎn)在江西、湖北、云南落地。

雖然呼聲很高，但從試點(diǎn)地區(qū)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)者數(shù)據(jù)來(lái)看，真正轉(zhuǎn)網(wǎng)者并不多。

有數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月底，在試點(diǎn)的5個(gè)地區(qū)中，使用了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶共45萬(wàn)。其中，中國(guó)移動(dòng)攜入16.2萬(wàn)、攜出25萬(wàn)，中國(guó)聯(lián)通攜入14.7萬(wàn)、攜出16.1萬(wàn)，中國(guó)電信攜出16.8萬(wàn)、攜入6.6萬(wàn)。

雖經(jīng)多年試點(diǎn)，但至今仍未在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。事實(shí)上，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)并非易事。

在付亮看來(lái)，最大的難處在于手機(jī)號(hào)綁定了太多資源?！半娦欧?wù)從一個(gè)運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)到另一個(gè)運(yùn)營(yíng)商，但相關(guān)服務(wù)短信卻無(wú)法同步轉(zhuǎn)移，這是試點(diǎn)中遇到的主要問(wèn)題，導(dǎo)致消費(fèi)者積極性不高。例如，有消費(fèi)者轉(zhuǎn)網(wǎng)后短期內(nèi)接不到銀行客服短信?！?/p>

即使在試點(diǎn)城市，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)也并不是完全沒(méi)有門(mén)檻。

為避免造成用戶流失，運(yùn)營(yíng)商通過(guò)各種限制條件“變相阻止”手機(jī)用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。用戶要實(shí)現(xiàn)成功攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需滿足實(shí)名制、不能停機(jī)或欠費(fèi)、不能存在協(xié)議未到期等要求。

極少數(shù)人需要

除了試點(diǎn)省份外，全國(guó)層面攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的時(shí)間表已經(jīng)制定。2017年8月，工信部在“十三五”規(guī)劃綱要文件中，明確指出要在2020年全國(guó)范圍內(nèi)推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，工信部副部長(zhǎng)羅文透露，該工作一直在積極穩(wěn)妥推進(jìn)當(dāng)中，在實(shí)際試點(diǎn)操作過(guò)程中存在一定技術(shù)困難，在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)至少要到2020年。

多位采訪對(duì)象表示，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及的技術(shù)問(wèn)題目前已基本得到解決。例如，工業(yè)部組織三大運(yùn)營(yíng)商專門(mén)建立了一個(gè)碼號(hào)管理平臺(tái)，銀行接入這個(gè)平臺(tái)，從而解決此前轉(zhuǎn)網(wǎng)后接不到銀行短信的問(wèn)題。

對(duì)于攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，通信行業(yè)觀察家、飛象網(wǎng)首席執(zhí)行官項(xiàng)立剛并不看好，認(rèn)為“應(yīng)該停止這項(xiàng)工作”。

“15年前，多數(shù)消費(fèi)者都只有一部手機(jī)、一個(gè)號(hào)碼，如果運(yùn)營(yíng)商之間有資費(fèi)差異，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需求會(huì)比較大。而現(xiàn)在，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)價(jià)值已不大，因?yàn)楹芏嘤脩舳加秒p卡解決了問(wèn)題?！?/p>

他表示，從多年試點(diǎn)數(shù)據(jù)看，0.27%的轉(zhuǎn)網(wǎng)率說(shuō)明用戶并不真的需要，而且浪費(fèi)了巨大社會(huì)資源，僅滿足極少數(shù)人的需要，實(shí)際意義不大。

項(xiàng)立剛分析，因?yàn)樯婕坝脩艄芾硐到y(tǒng)、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面的改造、打通，要在全國(guó)層面推進(jìn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，技術(shù)改造至少需要投入幾十億元。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)投入大、產(chǎn)出小，在全國(guó)推行可能會(huì)很難。

“剛開(kāi)始一段時(shí)間，運(yùn)營(yíng)商有積極性，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)沒(méi)什么太大效果，三大運(yùn)營(yíng)商并不積極。由于三大運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)與資費(fèi)趨于一致，雖然用戶有轉(zhuǎn)網(wǎng)意愿，但真正轉(zhuǎn)網(wǎng)的極少?！备读琳f(shuō)。