葉興慶

改革開放40年來，我國農業(yè)農村現代化穩(wěn)步推進，農村經濟社會面貌發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。但目前城鄉(xiāng)差距過大仍是我國最大的結構失衡問題，農業(yè)農村發(fā)展滯后仍是我國發(fā)展不平衡不充分的突出表現。

2035年基本實現社會主義現代化，一個重要標志是城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著縮??；2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，一個重要標志是全體人民共同富?；緦崿F。要讓鄉(xiāng)村跟上國家現代化步伐，必須大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“人、地、錢”加大改革創(chuàng)新力度。

構建有利于提升鄉(xiāng)村人力資本質量的制度環(huán)境。

目前我國鄉(xiāng)村人口總量和占比仍然太高，在未來國家現代化進程中需要繼續(xù)推動鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉移。需要注意的是，從過去幾十年的情況看，這種轉移具有“精英移民”的特征，即年輕、文化程度高、具有開拓精神的人率先大量向城鎮(zhèn)轉移，導致沉淀在鄉(xiāng)村的人口的人力資本質量下降。

未來在繼續(xù)推進鄉(xiāng)村人口轉移進城的同時，要努力改善鄉(xiāng)村人口結構。一方面，要從目前仍在鄉(xiāng)村的勞動力中發(fā)現和培養(yǎng)一批新型職業(yè)農民，優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型農業(yè)經營者隊伍。另一方面，要引導部分農民工返鄉(xiāng)、大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)和城市各類人才下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興注入生機和活力。無論“留人”還是“招人”，關鍵在于讓他們覺得在鄉(xiāng)村有奔頭。為此，要提高農村資源要素的流動性，加強產權保護，為他們高起點發(fā)展現代農業(yè)、休閑觀光養(yǎng)老等新產業(yè)創(chuàng)造基本條件。為他們提供與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，消除其后顧之憂。

以地盡其利為目標深化農村土地制度改革。改革開放40年來，農村土地制度改革一直在艱難前行，為農村經濟社會發(fā)展提供重要支撐。面向未來，順應土地功能轉換、農民代際更替、人口城鄉(xiāng)雙向流動等重大結構性變化，秉持既要“用起來”又不能“炒起來”的原則，與時俱進地對農村土地制度進行調整完善。

在承包地方面，要進一步完善“三權分置”辦法，發(fā)揮集體所有權在互換并地、土地整治、降低流轉的交易費用等方面的功能作用；對承包權進行適度賦權，預防承包權權能過大可能帶來的助推地租上漲、陷入流轉僵局等負面作用，探索承包權市場化退出通道；對經營權進行平等保護，使農業(yè)新型經營主體能夠放心地對農業(yè)進行長期投資。

在宅基地方面，可按“三權分置”的邏輯加大改革力度，發(fā)揮集體所有權在超占和閑置宅基地整治、宅基地使用權與外部資本聯營或合作等方面的作用；盡快明確資格權的權利屬性和權能范圍，探索集體經濟組織新成員資格權的實現方式和老成員資格權的市場化退出通道；放活使用權，盡快明確受讓人范圍、轉讓方式與期限、轉讓收益分配等具體操作辦法。

在集體經營性建設用地和公益性建設用地方面，要在遵循城鄉(xiāng)建設規(guī)劃的前提下，盡快予以盤活，為鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供用地空間。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投入機制。加快鄉(xiāng)村現代化步伐，必須促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，加強鄉(xiāng)村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，補齊鄉(xiāng)村基本公共服務短板。所有這些，都需要真金白銀。

在財政投入方面，要體現農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的原則，加大向鄉(xiāng)村傾斜的力度，真正把涉農資金安排使用的話語權交給地方，切實提高涉農資金規(guī)模效益；通過擔保、貼息、以獎代補等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，促進金融和社會資本更多地投向鄉(xiāng)村振興；創(chuàng)新城市化過程中土地增值收益用于支持鄉(xiāng)村振興的通道，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，使發(fā)達地區(qū)城市化過程中產生的部分土地增值收益流向欠發(fā)達地區(qū)。

在金融服務方面，應通過分類有序提高集體產權的流動性、加強新型經營主體規(guī)范化管理、推進農村信用環(huán)境建設等途徑解決需求端存在的問題；通過創(chuàng)新農村金融機構的激勵約束機制、創(chuàng)新農村金融產品和服務、創(chuàng)新農村金融市場準入機制等途徑解決供給端存在的障礙。

在引導社會資本進入方面，要創(chuàng)新準入機制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙；創(chuàng)新與農民的利益聯結機制，通過契約型、股權型利益聯結機制帶動農民，而不是替代農民、排斥農民。