王拓野

（昌圖縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理所，遼寧 鐵嶺 112529）

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是全社會(huì)安全生產(chǎn)的重要組成部分。做好農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)管理工作，直接關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來(lái)，農(nóng)機(jī)數(shù)量迅猛增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)化水平顯著提升，也給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)帶來(lái)了新問(wèn)題。抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，確保從業(yè)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，是擺在農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)和各級(jí)政府面前的重要課題。

1 昌圖縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況

隨著農(nóng)機(jī)保有量的大幅增加，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的事故率明顯上升。以遼寧省昌圖縣為例，2015年初各類(lèi)農(nóng)機(jī)保有量為2.8萬(wàn)余臺(tái)，農(nóng)機(jī)駕駛?cè)? 535人，到2017年初急劇增加到3.8萬(wàn)余臺(tái)。2 a間增長(zhǎng)1萬(wàn)余臺(tái)，農(nóng)機(jī)駕駛?cè)嗽黾? 316人，而安全生產(chǎn)事故也大幅增加。2017年雖沒(méi)有重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，農(nóng)機(jī)事故率也控制在部頒標(biāo)準(zhǔn)以下，但一般性農(nóng)機(jī)事故（據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)）在50起以上，給農(nóng)民群眾帶來(lái)了巨大損失。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的局面，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)相繼組織開(kāi)展了農(nóng)機(jī)“打非、治違”“安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)整治”“農(nóng)村道路專(zhuān)項(xiàng)整治”等活動(dòng)。有效遏制了重特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，但各種危及農(nóng)機(jī)安全的問(wèn)題屢禁不止。

引發(fā)安全事故的主要原因有：一是無(wú)證駕駛引發(fā)的安全事故。有相當(dāng)一部分農(nóng)機(jī)手安全意思不強(qiáng)，不參加培訓(xùn)和考試，不能及時(shí)正確處理突發(fā)情況，易引發(fā)事故。二是不及時(shí)參加農(nóng)機(jī)技術(shù)檢驗(yàn)引發(fā)的安全事故。車(chē)輛達(dá)不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重的安全隱患。二手農(nóng)機(jī)交易頻繁，有的既不過(guò)戶(hù)也不參加年檢。三是違規(guī)操作引發(fā)的農(nóng)機(jī)事故。部分農(nóng)機(jī)手存在違法載人、超速行駛、酒后駕駛等違法違規(guī)的行為。四是違法改裝、拼裝農(nóng)機(jī)車(chē)輛和報(bào)廢車(chē)輛引發(fā)的安全事故。由于車(chē)輛已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法正常使用，加之改裝、拼裝車(chē)輛改變了車(chē)輛原有的技術(shù)參數(shù)和安全性能，給農(nóng)機(jī)生產(chǎn)帶來(lái)極大的安全隱患。五是疲勞駕駛引發(fā)的農(nóng)機(jī)安全事故。有些農(nóng)機(jī)手工作時(shí)間長(zhǎng)，睡眠不足，疲勞駕駛，極易引發(fā)安全事故。

2 農(nóng)機(jī)安全事故原因分析

2.1 農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)淡薄

農(nóng)機(jī)手法制觀念差，安全意識(shí)淡薄，主觀上忽視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。目前，農(nóng)機(jī)從業(yè)者多數(shù)為農(nóng)民，農(nóng)機(jī)操作還保留在駕駛畜力車(chē)的概念上。由于年齡結(jié)構(gòu)等原因，農(nóng)機(jī)手缺乏知識(shí)更新，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足，不能做到開(kāi)工前想安全、作業(yè)中保安全。

2.2 農(nóng)機(jī)安全性較差

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)防護(hù)設(shè)備、標(biāo)識(shí)缺乏和維護(hù)保養(yǎng)不到位，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)技術(shù)狀況差，客觀上存在安全隱患。有的農(nóng)機(jī)沒(méi)有配備安全防護(hù)設(shè)施，有的農(nóng)機(jī)未在危險(xiǎn)部位和關(guān)鍵部位張貼安全標(biāo)識(shí)，有的農(nóng)機(jī)防護(hù)設(shè)施失靈。另外，相當(dāng)一部分機(jī)手只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視農(nóng)業(yè)機(jī)械的日常維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)的技術(shù)狀況差，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下隱患。

2.3 執(zhí)法手段有待強(qiáng)化

農(nóng)機(jī)法律法規(guī)不健全，執(zhí)法環(huán)境不好，執(zhí)法手段弱化。一方面，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常遇到各種干擾因素，大量違章行為得不到糾正；另一方面，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)對(duì)駕駛?cè)藷o(wú)強(qiáng)制處理權(quán)，無(wú)證或酒后駕駛?cè)嗽谵r(nóng)機(jī)車(chē)輛被查扣后，有可能繼續(xù)操作其它農(nóng)業(yè)機(jī)械，導(dǎo)致安全隱患得不到徹底消除。

2.4 作業(yè)條件復(fù)雜

農(nóng)機(jī)作業(yè)條件復(fù)雜、工作現(xiàn)場(chǎng)盲點(diǎn)較多，存在諸多不確定的安全隱患。秋季收割時(shí)作物植株較高，遮擋農(nóng)機(jī)駕駛員的視線(xiàn)，一些位置形成視覺(jué)盲點(diǎn)；受照明條件的限制，夜間作業(yè)時(shí)不可預(yù)知的安全生產(chǎn)隱患較多。

3 農(nóng)機(jī)安全事故的預(yù)防對(duì)策

3.1 提高安全意識(shí)

各級(jí)黨委政府要牢固樹(shù)立“安全重于泰山”的思想，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)當(dāng)作農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來(lái)抓，貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》。把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入“一把手”工程，成立縣、鎮(zhèn)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、公安、交通等部門(mén)參與的“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全形勢(shì)分析，制定應(yīng)急救援預(yù)案，研究安全風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

3.2 營(yíng)造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍

充分利用農(nóng)機(jī)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、農(nóng)機(jī)培訓(xùn)班等載體，采取廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車(chē)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)，剖析農(nóng)機(jī)典型事故案例帶來(lái)的危害，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)普及到所有農(nóng)機(jī)從業(yè)人員。

3.3 加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度

一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)意識(shí)，采取工作重心下沉、分片深入村屯服務(wù)的方式，文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；二是完善基層農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)，徹底改變基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管弱化的局面。增配基層農(nóng)機(jī)工作人員，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員、村農(nóng)機(jī)安全員業(yè)務(wù)水平，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性；三是擴(kuò)大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法權(quán)限，賦予農(nóng)機(jī)執(zhí)法部門(mén)臨時(shí)限制違法農(nóng)機(jī)駕駛員人身自由的權(quán)限，必要時(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)可與公安部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法或者公安部門(mén)直接進(jìn)駐農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)辦公，避免安全源得不到糾治的尷尬局面；四是提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法裝備水平。購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)流動(dòng)技術(shù)檢驗(yàn)裝備，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地免費(fèi)安全技術(shù)檢驗(yàn)制度，推進(jìn)平安農(nóng)機(jī)建設(shè)步伐。

3.4 提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)系數(shù)

規(guī)范農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)上提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)系數(shù)。省級(jí)農(nóng)機(jī)推廣、鑒定部門(mén)要把農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的安全性能作為推廣準(zhǔn)入的首要條件，規(guī)范農(nóng)機(jī)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品上的安全生產(chǎn)提示標(biāo)語(yǔ)做到無(wú)死角、全覆蓋。關(guān)鍵危險(xiǎn)部位設(shè)立危險(xiǎn)識(shí)別標(biāo)識(shí)和安全防護(hù)設(shè)施，加裝危險(xiǎn)區(qū)域警戒雷達(dá)等安全防范措施，運(yùn)用技術(shù)手段減少農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。