游鑫

【摘 要】公共行政倫理研究對(duì)于建設(shè)具有中國(guó)特色的行政管理體系至關(guān)重要。本論文主要基于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義背景，在此背景下分析了中國(guó)公共行政倫理的獨(dú)特性和特色，這些獨(dú)特性和特色之處為我國(guó)行政管理體系構(gòu)建提供了部分借鑒意義，也激發(fā)更多學(xué)者深入其研究。

【關(guān)鍵詞】公共行政倫理；中國(guó)特色；行政管理體系

每一個(gè)時(shí)代皆有與之相適應(yīng)的社會(huì)治理模式，這種模式必然會(huì)隨著這一時(shí)代經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技的發(fā)展而變遷。行政倫理的發(fā)展本來(lái)就是一種長(zhǎng)時(shí)段的、連續(xù)不斷的過(guò)程，它形成了一個(gè)發(fā)展的連續(xù)體，在這一連續(xù)性的發(fā)展過(guò)程中，任何一種行政倫理理論都只能解釋這一連續(xù)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)片段。伴隨社會(huì)環(huán)境的重大變遷，建立在近代工業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)行政倫理越來(lái)越難以適應(yīng)信息社會(huì)復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)需要，在一系列根本的理論問(wèn)題上其所具有的局限性日漸凸顯。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中，總結(jié)我國(guó)行政管理體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，廣泛吸收古今中外政府治理有益要素，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體系建設(shè)思想。深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用這一重要思想，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)同推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)黨的十九大、十九屆三中全會(huì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體系建設(shè)，具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義公共行政倫理研究的新時(shí)代背景

新時(shí)代是我國(guó)行政管理體系建設(shè)的當(dāng)前背景。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。”新時(shí)代面臨新任務(wù)，隨著全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。如同黨的十九大報(bào)告指出的那樣，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。”同時(shí)，我國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，“全球治理體系正經(jīng)歷深刻變革，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，我國(guó)的周邊地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

面對(duì)新時(shí)代發(fā)展、改革和治理的要求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和環(huán)境的變化，運(yùn)用歷史唯物主義和辯證唯物主義，以深厚的戰(zhàn)略定力，緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重大問(wèn)題，確定了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)步驟、“五位一體”的總體布局、“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局及其方略，繪制了中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。

相對(duì)這些戰(zhàn)略宏圖和實(shí)施方略，我國(guó)行政管理體系和行政機(jī)構(gòu)職能配置及其運(yùn)行狀況與統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求還不完全適應(yīng)，同堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家和政府治理現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。

基于當(dāng)今習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的大背景下，對(duì)于行政倫理問(wèn)題有了進(jìn)一步的研究，自20世紀(jì)后半葉始，伴隨世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化、文化多元化、科技信息化的迅猛發(fā)展，世界各國(guó)的社會(huì)治理模式也開始發(fā)生重大變化，與之相適應(yīng)，傳統(tǒng)行政倫理日漸暴露出種種弊端，對(duì)其反思與批判之聲風(fēng)起云涌，并逐步向現(xiàn)代公共管理倫理位移，仔細(xì)考察這一更迭過(guò)程對(duì)我們?nèi)姘盐招姓惱淼陌l(fā)展脈絡(luò)及未來(lái)走向無(wú)疑具有極其重要的理論創(chuàng)新意義和實(shí)踐關(guān)懷價(jià)值。

二、我國(guó)公共行政倫理的獨(dú)特性和特色

中國(guó)有數(shù)千年的文明史，革命時(shí)期形成新的馬列主義毛澤東思想的傳統(tǒng)，同時(shí)也受著西方文明的一定影響。然而，其中，我國(guó)古代傳統(tǒng)文化的特征依然突出，甚至自成一體，必然深刻地影響并形成我國(guó)公共行政價(jià)值的特色。

1.特有的政治和行政價(jià)值深受中國(guó)文化影響

中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，儒家文化對(duì)我國(guó)特有的政治和行政價(jià)值影響最為深刻。這些價(jià)值可能是和諧、穩(wěn)定、重視群體、重視人文等。無(wú)論是否我們喜歡這些價(jià)值觀念，但確確實(shí)實(shí)這些傳統(tǒng)文化影響著特有的政治思想以及行政倫理的思考方式。當(dāng)中國(guó)公共行政倫理與西方行政倫理做區(qū)分時(shí)，最主要的就是行政倫理的“本土化”，也是影響著具有中國(guó)特色社會(huì)主義的行政倫理的進(jìn)一步發(fā)展與深入。

2.強(qiáng)調(diào)對(duì)官員的美德和責(zé)任

《論語(yǔ)》中充滿了對(duì)各種美德的禮贊，以“恭寬信敏惠”、“仁義禮智信”或“智仁勇”三達(dá)德等等方式表達(dá)，因此，儒家的政治倫理，成了一種主要訴諸從政者的美德，而不是訴諸制度美德的倫理。這一特點(diǎn)在某種程度上決定了，儒家政治倫理特別突出地將治國(guó)希望寄托在從政者的身上，雖然今天這種要求未免有些天真，然而卻不失其真理性成分，至少?gòu)睦碚撋险f(shuō)，任何行政倫理價(jià)值，若不經(jīng)過(guò)充分內(nèi)化成為個(gè)人的品格，尤其是在自由裁量權(quán)的行使過(guò)程中實(shí)行出來(lái)，都無(wú)法真正落實(shí)。更為重要的是，既然這是我國(guó)一向的行政文化傳統(tǒng)，自然也必須得到充分考慮。

3.生態(tài)行政管理

生態(tài)行政管理，是生態(tài)管理的中心環(huán)節(jié)，對(duì)生態(tài)管理起主導(dǎo)作用。所謂生態(tài)行政管理，是指政府按照統(tǒng)籌人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，遵循生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)律，依法行使對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理權(quán)力，全面確立政府加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維持生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)安全的職能，并實(shí)施綜合管理的行政行為。生態(tài)行政管理是我國(guó)行政管理的創(chuàng)新管理方式，它對(duì)于公共行政倫理有著重要影響，結(jié)合我國(guó)行政生態(tài)（包括人口、政治體制、文化傳統(tǒng)等） 的特點(diǎn)，公共政策倫理、公共組織倫理及公共行政人員個(gè)人倫理三個(gè)層面，都可以形成各自對(duì)形成我國(guó)公共行政倫理的獨(dú)特性的影響，以及必然面臨的挑戰(zhàn)。對(duì)于公共政策倫理，公共資源的配置和公共服務(wù)的提供方式都影響著我國(guó)公共行政倫理的發(fā)展。對(duì)于公共組織倫理，我國(guó)正在處于全面社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，許多現(xiàn)在的行政理念尚未深入人心，更說(shuō)不上落實(shí)二字。我們一直認(rèn)為的放松規(guī)制并不適應(yīng)與當(dāng)下背景，我們應(yīng)該強(qiáng)化規(guī)制。對(duì)于公共行政人員個(gè)人倫理層面，我們要堅(jiān)持“德”與“忠”，德是指行政人員的職業(yè)道德和社會(huì)美德，忠是指作為行政人員的責(zé)任履行和對(duì)上級(jí)的誠(chéng)實(shí)守信。

基于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的公共行政管理是具有中國(guó)特色的公共行政倫理，對(duì)于全面建設(shè)行政管理體系至關(guān)重要。一個(gè)體系當(dāng)中，思想與作風(fēng)至關(guān)重要，我們所理解的公共行政倫理倫理是最廣義的公共行政倫理，特別是指公共行政人員個(gè)人倫理層面。公共行政管理研究不僅有助于契合習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體系建設(shè)思想研究，也是傳統(tǒng)公共行政倫理到現(xiàn)代公共管理倫理的轉(zhuǎn)變?？傊?，現(xiàn)代公共管理倫理學(xué)作為一門建基于傳統(tǒng)行政管理倫理學(xué)之上的新型學(xué)科，其學(xué)科內(nèi)涵、功能、特征和意義還有待于我們?nèi)ド钊胝J(rèn)識(shí)和理解，這一嶄新的開放性課題將為人類政治文明的研究提供一片湛藍(lán)的天空，任憑學(xué)者們?nèi)グ肯琛?/p>

【參考文獻(xiàn)】

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