曾麗

【摘 要】在法治社會的不斷發(fā)展過程中，提升司法救助工作的質(zhì)效，有利于國家法治建設(shè)更加完善，促進法律更加深入社會與生活之中，滿足當(dāng)前社會發(fā)展的切實需求。因此提升司法救助工作的質(zhì)效則顯的尤為重要，本文就檢察機關(guān)在新時代如何提升司法救助工作的質(zhì)效進行研究，并從提高檢察干警的素質(zhì)和能力，完善檢察機關(guān)司法救助的運作機制，提高司法救助的社會認識和完善價值分析三個方面進行分析。

【關(guān)鍵詞】檢察機關(guān)；司法救助；能力機制；價值分析

從2009年中央政法委等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》（以下簡稱《被害人救助意見》），到2014年中央政法委等六部委下發(fā)《關(guān)于建立完善司法救助制度的意見（試行）》（以下簡稱《司法救助意見》），我國的司法救助制度逐漸建立并不斷發(fā)展。比如在近些年的檢察實踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，在救助范圍、救助金的發(fā)放與監(jiān)管等方面進一步提高了這一制度的實際操作性。另一方面司法救助制度的建立有利于為社會司法弱勢群體發(fā)聲，保障其切實利益，促進社會和諧穩(wěn)定和法制建設(shè)，維護社會公平。在這過程中檢察機關(guān)扮演著重要的角色，在此，筆者就基層檢察機關(guān)如何在新時代提升司法救助工作質(zhì)效進行探討。

一、提高檢察干警的素質(zhì)與能力

隨著司法救助工作的不斷深入發(fā)展，以及出于提升司法救助工作質(zhì)效的需要，負責(zé)司法救助工作的檢察干警的素質(zhì)與能力的提升就成為了一個值得研究的問題。干警作為執(zhí)行者在司法改革過程中需要盡快適應(yīng)新形勢的需要，更加規(guī)范化高效率的完成工作，這對檢察機關(guān)嚴格執(zhí)法公正司法、提升檢察機關(guān)的社會影響力和公信力有著重要的作用。

首先作為負責(zé)司法救助工作的檢察干警必須具備較為全面的法律知識和專業(yè)知識，在任職方面必須嚴格執(zhí)守，提高門檻，選拔專業(yè)、優(yōu)秀人才。同時在內(nèi)部設(shè)立競爭機制，對于優(yōu)秀干警通過競爭的方式公開提拔，競爭上崗，這樣一方面能提高干警的個人業(yè)務(wù)能力，另一方面在內(nèi)部形成良性的競爭機制更加有利于提升整體素質(zhì)。其次，要規(guī)范學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，在法制社會不斷推進的過程中，不斷有新的法律出臺，對于負責(zé)司法救助工作的檢察干警來說必須與時俱進樹立自覺學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)。

二、完善檢察機關(guān)司法救助的運作機制

（一）加強檢察機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)的協(xié)調(diào)

加強內(nèi)部機構(gòu)的協(xié)調(diào)也能夠極大的提高檢察機關(guān)司法救助工作的質(zhì)效，一方面是上下院之間的協(xié)調(diào)，上級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予下級檢察院大力支持，在遇到棘手的問題上時，就比如救助資金問題的解決上，上級檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)幫助協(xié)調(diào)下級檢察院解決資金問題。

另一面便是內(nèi)部職能部門之間的協(xié)調(diào)，控申部門是一個樞紐部門，根據(jù)控告申訴舉報的內(nèi)容進行處理移送至不同的業(yè)務(wù)部門，因此應(yīng)和其他部門之間建立溝通協(xié)調(diào)機制，各辦案部門在司法辦案過程中應(yīng)明確用哪些內(nèi)容來了解受害人的受害情況，實現(xiàn)各部門之間的無縫對接。司法救助是一個系統(tǒng)性很強的工作，首先要明確各部門之間的分工和職能，然后各部門之間要加強共同與協(xié)作，建立信息共享平臺，及時了解救助案件的信息和線索，實現(xiàn)信息的快速共享與傳遞，這樣大大縮減了信息流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的時間浪費，以不必要的錯誤信息傳遞，既可以保證各司法機關(guān)都可以第一時間掌握資料，也可以簡化審查審批的手續(xù)，使救助人真正受益。

（二）注重外部協(xié)調(diào)，強化與社會幫扶體系的銜接

一方面是資金的籌措，可以面向社會眾籌資金，雖然司法救助的資金主要是以政府撥款為主，2015年的司法救助資金已達30億之多，且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，但是根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，仍有許多地區(qū)存在資金短缺的現(xiàn)象。所以可以通過社會捐助籌集資金，或者鼓勵慈善機構(gòu)建立司法救助的基金會的形式來募資，引導(dǎo)更多的慈善人士、法律工作者、社會志愿者參與其中，也有利于提升司法救助的社會認知率。

對于需要救助的人士來說，檢察機關(guān)通過合理的保障制度，以有效的方式幫助他們的生活，通過發(fā)放困難補助社會保險，以及提供公益救助崗位來使他們盡快走出因為犯罪案件而帶來的“陰霾”。如有的地區(qū)建立“縣鄉(xiāng)村三級幫扶體系”，進行幫扶。但是他們受到的不僅僅只是身體上的傷害，還有心靈上的傷害，因此救助不能僅僅只涉及資金的補貼，生活的救助還需要心理上的安慰，要加強社會救助與司法救助的有效銜接，更要與心理疏導(dǎo)相結(jié)合，在救助過程之中可以專門設(shè)立心理輔導(dǎo)，請心理輔導(dǎo)專家為受過傷害的被害人進行心理疏導(dǎo)，幫助他們走出心里的難關(guān)，重新點燃對生活的熱情和對社會的信心。

建立定期回訪制度，對于接受救助的人士，可以采取定期電話回訪或者上門了解的方式，了解他們生活的現(xiàn)狀以及遇到的困難，這樣可以具體了解他們的生活和心理情況，以便更加有針對性的提供幫助，這樣做一方面體現(xiàn)了司法救助的人文關(guān)懷，為司法機關(guān)樹立良好的形象，另一方面通過實地調(diào)查也有利于更加真實的了解實際情況和救助人的心理狀況，促進司法救助制度的進一步改進。

（三）完善司法救助的管理與監(jiān)察制度

每一個制度的發(fā)展和實踐都需要具體的管理和監(jiān)督制度，檢察機關(guān)內(nèi)部的管理應(yīng)該具體且規(guī)范，對于具體實行過程中各部門之間的救助職責(zé)分工，以及規(guī)范高效化的程序化運行都應(yīng)非常明確且具體，控申，公訴等各個部門之間都應(yīng)具體積極履職，加強交流與溝通，避免出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

監(jiān)督則要區(qū)分內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面，內(nèi)部監(jiān)督主要是檢察機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督部門監(jiān)督審查，對于救助資金的發(fā)放情況在結(jié)算之時，要在檢察監(jiān)督部門備案，嚴格審查監(jiān)督資金的發(fā)放情況，對于出現(xiàn)的不合法不符合規(guī)定的要進行嚴肅處理，責(zé)任追究。

外部監(jiān)督也是非常重要的一環(huán)，對于救助條件以及救助范圍和救助資金的發(fā)放標準問題等要及時的進行社會公示，自覺接受社會的監(jiān)督，也可建立信息共享平臺對于不涉及隱私與機密的問題在網(wǎng)上進行公示，更加方便的接受社會的監(jiān)督，或者邀請民眾代表，人大代表，監(jiān)察委員參與到司法救助的審批過程進行全程監(jiān)督，同時開設(shè)交流平臺，積極接受意見和批評，促進司法救助工作的公開化，高效化發(fā)展。

三、提高司法救助的社會認識完善價值分析

在中國的傳統(tǒng)文化中扶危濟困，幫助弱者是我國的文化特性，司法救助制度恰恰順應(yīng)了這一特性，所以加強司法救助的宣傳提高其社會認知和信任度是不可避免的。我們可以開設(shè)法制宣傳活動，對司法救助的對象，范圍等知識進行廣泛的宣傳，普及人民群眾對這一認識的空缺，或者可以通過網(wǎng)絡(luò)宣傳，比如微信公眾號推送文章和案例，邀請專業(yè)人士講解錄制視頻，通過媒體互聯(lián)網(wǎng)的方式進行發(fā)布，擴大宣傳范圍和力度，或者邀請走出陰霾的受害者實際采訪的方式普及司法救助的知識，這樣更有利于增強真實性和可信度來提高社會認識。

四、結(jié)語

在社會救助制度的實踐過程中可能會出現(xiàn)許多的難題與障礙，但是隨著我國法治進程的不斷發(fā)展，法律體系也在不斷完善。

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