何玉奎 王克春

摘要 開展耕地輪作休耕制度試點是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效手段，是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，如何實施耕地輪作休耕成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要議題。本文闡述了南京市六合區(qū)實施輪作休耕的現(xiàn)實意義，分析了存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，以期為六合區(qū)及其他條件相近地區(qū)實施輪作休耕提供參考。

關(guān)鍵詞 耕地；輪作休耕；現(xiàn)實意義；問題；對策；江蘇南京；六合區(qū)

中圖分類號 S34 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）22-0198-02

六合區(qū)屬南京北大門，地處北緯32°11′～32°37′，東經(jīng)118°34′～119°03′。全區(qū)耕地面積5.88萬hm2，農(nóng)作物常年播種面積9.87萬hm2。六合區(qū)為全力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，自2016年起就積極組織開展耕地輪作休耕制度試點工作。2016年實施耕地輪作休耕2 000 hm2，其中糧綠輪作800 hm2，休耕培肥1 200 hm2；實施區(qū)域共涉及5個街鎮(zhèn)、16個社區(qū)村、34戶休耕主體。2017年實施耕地輪作休耕2 000 hm2，其中糧綠輪作673 hm2、深耕曬垡533 hm2、休耕培肥794 hm2；實施區(qū)域共涉及5個街鎮(zhèn)、24個社區(qū)村、100戶休耕主體。

1 現(xiàn)實意義

1.1 實施輪作休耕是增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的需要

以前六合區(qū)為增產(chǎn)量保供給，實施“以豐補歉”策略，耕地超強度開發(fā)，化肥、農(nóng)藥大量使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境透支。通過實施輪作休耕，減少小麥低質(zhì)低效區(qū)種植面積，減輕耕地開發(fā)強度，減少化肥、農(nóng)藥的投入，有利于農(nóng)業(yè)面源污染修復(fù)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，將水稻與綠肥作物輪換種植，可以調(diào)節(jié)土壤理化性狀、改良土壤生態(tài)，實現(xiàn)種地養(yǎng)地相結(jié)合，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁[1]。

1.2 實施輪作休耕是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

2018年六合區(qū)小麥夏收面積2.63萬hm2，品種以寧麥13、揚麥20為主，全區(qū)小麥平均產(chǎn)量5 086.5 kg/hm2，扣除生產(chǎn)成本（含小麥一季土地租金）后純收益為137元/hm2。全區(qū)小麥面積雖大，但多而不優(yōu)，競爭力弱的問題日益凸顯，尤其是北部街鎮(zhèn)丘陵山區(qū)土壤貧瘠地區(qū)，小麥產(chǎn)量低、品質(zhì)差，迫切需要通過輪作休耕，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，減少小麥種植面積，增加優(yōu)質(zhì)水稻供給，全面提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率。

1.3 實施輪作休耕是發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)的需要

2018年六合區(qū)水稻種植面積3.14萬hm2，其中粳稻1.61萬hm2、秈稻1.53萬hm2。種植品種以南粳5055、兩優(yōu)688等優(yōu)質(zhì)食味水稻品種為主。近年來，六合區(qū)在全省和全市優(yōu)質(zhì)稻米評選大賽中，多個優(yōu)質(zhì)稻米品牌獲得獎項，其中艾津公司的“艾津歐標(biāo)”、天緯公司的“粳韻”、述林家庭農(nóng)場的“綠色金陳”、北岸春正公司的“北岸春田”、春景園公司的“吳氏粳米”、宏洲公司的“紅舟”等多個優(yōu)質(zhì)稻米品牌均產(chǎn)自輪作休耕的實施區(qū)域。

1.4 實施輪作休耕是緩解季節(jié)茬口矛盾的需要

六合區(qū)農(nóng)作物種植模式以稻麥輪作為主，土地流轉(zhuǎn)率達84%，大部分土地經(jīng)營權(quán)集中在種植大戶手上。種植大戶為降低粳稻水分，節(jié)約晾曬或烘干成本，常常在粳稻收獲后直接出售。因此，大部分種植大戶都有“養(yǎng)老稻”的習(xí)慣。六合區(qū)粳稻收獲期主要集中在11月上中旬，且收獲期較長，部分粳稻甚至延遲到12月收獲，嚴(yán)重影響了小麥適期適量播種，導(dǎo)致六合區(qū)粳稻茬晚播小麥面積增大，播量過大、分蘗減少，全區(qū)小麥苗情不平衡性突出，且小麥產(chǎn)量低、品種差，收獲期偏遲，影響下茬水稻種植。通過耕地輪作休耕，可提前栽插水稻，緩解六合區(qū)季節(jié)茬口矛盾，提升優(yōu)質(zhì)水稻的品質(zhì)和產(chǎn)量。

1.5 實施輪作休耕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，也是2018年中央一號文件的總要求。開展耕地輪作休耕制度試點，探索六合區(qū)生態(tài)環(huán)境有效治理方式，進一步改良土壤、改善生態(tài)。通過糧綠輪作，在綠肥盛花期一大片紫色花海熠熠奪目，成為美麗鄉(xiāng)村的一道亮麗風(fēng)景線，可助力鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

2 存在的問題

2.1 紫云英長勢受多重因素影響

2018年六合區(qū)紫云英長勢總體不如2017年，究其原因：一是粳稻收獲時間過遲導(dǎo)致紫云英播種過晚，影響紫云英生長和產(chǎn)量；二是2017年冬季雨雪較多，田間水稻高茬被大雪壓倒，未能及時清理，影響紫云英生長；三是農(nóng)民種植紫云英水平有待提高，特別是農(nóng)民普遍缺乏耕地開溝的意識。

2.2 休耕面積不能滿足農(nóng)民需求

六合區(qū)農(nóng)民休耕愿望強烈，需求量大，特別是北部小麥低質(zhì)低效的丘陵山區(qū)，每年2 000 hm2的休耕面積遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民需求。據(jù)2018年摸底調(diào)查，六合區(qū)北部竹鎮(zhèn)、馬鞍、冶山3個街鎮(zhèn)愿意實施耕地輪作休耕的農(nóng)民就有342戶，休耕規(guī)模達7 313 hm2，涉及20個社區(qū)村。

2.3 集中連片推進不能優(yōu)選休耕農(nóng)民

利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展耕地輪作體耕監(jiān)測，項目要求實施區(qū)域集中連片推進，六合區(qū)部分休耕意愿強烈、實施效果較好的其他區(qū)域農(nóng)民就會被排除在外，不能享受國家休耕補助政策，特別是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻米的適度規(guī)模經(jīng)營主體，也無法實施輪作休耕。

2.4 農(nóng)業(yè)部門缺乏有效的監(jiān)管措施

部分休耕農(nóng)民注重眼前經(jīng)濟利益，社會效益和生態(tài)效益意識較淡薄，且休耕意愿受天氣因素影響較大，難以避免休耕農(nóng)民自行調(diào)整的現(xiàn)象。如休耕農(nóng)民在休耕申報時積極主動，并簽訂休耕協(xié)議，臨到綠肥播種時，若氣候條件利于小麥適期適墑播種，部分注重眼前利益的休耕農(nóng)民便放棄休耕，重新種植小麥，對此農(nóng)業(yè)部門缺乏有效的監(jiān)管措施，不利于輪作休耕項目的順利開展。

3 對策

3.1 加大宣傳力度，提高農(nóng)民意識

由于知識和文化水平限制，部分農(nóng)民認(rèn)為自己的耕種方式被輪作休耕打亂了，自己的收入也減少了，于是內(nèi)心很抵觸該制度的實施。開展耕地輪作休耕制度試點工作，必須加大宣傳力度，讓農(nóng)民充分認(rèn)識到，在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下推進耕地輪作休耕的重要性和必要性，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“多熟、多產(chǎn)，高產(chǎn)、高效”的農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，樹立“輪作、休耕”是為了今后更快、更好、綠色、可持續(xù)發(fā)展的理念。因此，為了實施輪作休耕制度，要切實做好前期宣傳工作，從根本上改變農(nóng)民的陳舊觀念[1]。

3.2 優(yōu)選實施區(qū)域，凸顯休耕成效

在年初和小麥?zhǔn)斋@期組織人員深入田間地頭，開展輪作休耕摸底調(diào)查，優(yōu)選休耕實施區(qū)域。六合區(qū)小麥產(chǎn)量由南到北逐漸下降，特別是北部竹鎮(zhèn)、馬鞍、冶山3個街鎮(zhèn)，小麥產(chǎn)量低、品質(zhì)差，屬六合區(qū)小麥低質(zhì)低效區(qū)。從2018年調(diào)查的北部3個街鎮(zhèn)種植大戶的種植效益來看，小麥平均產(chǎn)量3 754 kg/hm2，扣除生產(chǎn)成本（含小麥一季土地租金），虧損2 699元/hm2。因此，六合區(qū)將北部地力貧乏的竹鎮(zhèn)、馬鞍、冶山3個街鎮(zhèn)的丘陵山區(qū)、耕作層被破壞、地力部分流失的土地整理項目區(qū)作為優(yōu)先輪作休耕試點區(qū)域，最大程度發(fā)揮輪作休耕的實施效果[2]。

3.3 確定合理補償，保障農(nóng)民利益

一是實施前六合區(qū)農(nóng)業(yè)局、街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、種植大戶簽訂三方輪作休耕協(xié)議，保障休耕農(nóng)民利益和項目順利實施。二是積極爭取財政補助資金，2016年、2017年六合區(qū)分別爭取省級財政補助資金600萬元和520萬元，省級補助標(biāo)準(zhǔn)分別為糧綠輪作3 000元/hm2、深耕曬垡2 175元/hm2、休耕培肥3 000元/hm2；連續(xù)2年爭取區(qū)級財政配套專項資金115萬元，對實施糧綠輪作的農(nóng)民進行追加補助，同時為項目實施、效果監(jiān)測、第三方核查等工作提供經(jīng)費保障。三是六合區(qū)為充分調(diào)動休耕農(nóng)民種植綠肥積極性，提升綠肥種植管理水平，在省級補助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)第三方核查綠肥盛花期田間長勢結(jié)果給予考核追加補助[3]。

3.4 強化技術(shù)支撐，夯實休耕基礎(chǔ)

一是六合區(qū)成立輪作休耕技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)實施區(qū)域的技術(shù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、效果監(jiān)測等工作，并分街鎮(zhèn)開展輪作休耕技術(shù)培訓(xùn)和巡回指導(dǎo)，對面積較大、任務(wù)較重的休耕農(nóng)民實行重點指導(dǎo)；二是組織召開輪作休耕技術(shù)培訓(xùn)會和現(xiàn)場觀摩會，提升農(nóng)民休耕作業(yè)水平和效果；三是在實施區(qū)域建立效果監(jiān)測點，聘請第三方檢測機構(gòu)分別在項目實施前后采集土樣檢測土壤成分、理化性狀等，跟蹤調(diào)查輪作休耕效果；四是通過六合農(nóng)林信息網(wǎng)、報紙、電視等媒體，多渠道、多形式廣泛宣傳耕地輪作休耕的重要意義和相關(guān)要求，通過典型示范、經(jīng)驗交流等方式，宣傳工作成效，營造休耕氛圍[4]。

3.5 嚴(yán)格監(jiān)管核查，確保實施效果

一是六合區(qū)在項目實施之初，委托第三方中介機構(gòu)對項目實施情況進行全程跟蹤核查，根據(jù)核查結(jié)果，經(jīng)公示無異議后，發(fā)放補助資金；二是在試點過程中，強化對休耕物資的監(jiān)管，通過政府采購中心公開采購休耕物資，并對休耕物資抽樣封存送檢；三是區(qū)農(nóng)業(yè)局會同相關(guān)部門對項目實施過程進行監(jiān)督檢查，重點檢查休耕面積、補貼公示、措施落實等情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題；四是嚴(yán)格按照項目資金管理要求，加強項目預(yù)算與財務(wù)監(jiān)管，確保項目資金實行專賬管理、?？顚Ｓ谩?/p>

3.6 結(jié)合稻米開發(fā)，形成自覺休耕

在當(dāng)前全面推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，生產(chǎn)開發(fā)優(yōu)質(zhì)食味稻米、打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌是助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的有效手段和措施，實施輪作休耕有利于提升稻米品質(zhì)和產(chǎn)量，增加優(yōu)質(zhì)稻米供給。通過休耕政策扶持，鼓勵農(nóng)民實施輪作休耕，在實施過程中引導(dǎo)農(nóng)民把輪作休耕和優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)開發(fā)有機結(jié)合起來，讓休耕農(nóng)民在優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)開發(fā)中獲得豐厚利潤，使輪作休耕成為農(nóng)民的自覺行為，推動輪作休耕制度長效機制的形成。

4 參考文獻

[1] 黃國勤，趙其國.江西省耕地輪作休耕現(xiàn)狀、問題及對策[J].中國生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報，2017，25（7）：1002-1007.

[2] 楊文杰，鞏前文.國內(nèi)耕地休耕試點主要做法、問題與對策研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2018，39（1）：9-18.

[3] 黃國勤，趙其國.中國典型地區(qū)輪作休耕模式與發(fā)展策略[J].土壤學(xué)報，2018，55（2）：283-292.

[4] 謝花林，翟群力，盧華.我國耕地輪作休耕制度運行中的監(jiān)督機制探討[J].農(nóng)林經(jīng)濟管理學(xué)報，2018，17（4）：455-462.