萬永明

摘要 小型水利工程是解決“三農”問題的重要基礎設施，是農業(yè)綜合實力提高和可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，是農民生存和生活富裕的重要保障。該文針對夷陵區(qū)農村小型水利工程現(xiàn)狀，對其工程體制改革工作的總體情況進行闡述，總結了推進小型水利工程改革的主要措施，主要包括明確方向、科學推進，層層動員、分級推進，陽光操作、統(tǒng)籌推進3個方面，以期為小型水利工程改革提供借鑒。

關鍵詞 小型水利工程；改革；總體情況；措施；湖北宜昌；夷陵區(qū)

中圖分類號 F426 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）22-0171-02

小型水利工程主要是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等項目[1]。改革開放以來，小型水利工程歸村（組）集體所有和管護，但村（組）集體既不能從工程獲益，又難以組織群眾對工程進行維修養(yǎng)護，成為“虛化”的所有權主體，工程所有者和工程管護主體之間、受益者和政府之間，責、權、利也沒有清晰的界線，制約了工程管護工作進一步開展。

宜昌市夷陵區(qū)針對農村小型水利工程管護難、管護貴的現(xiàn)狀，對水利工程“重建輕管”“有人建，無人管”的弊端，結合中央省市深化水利改革的發(fā)展要求，夷陵區(qū)啟動了小型水利工程體制改革工作，成立了小型水利工程體制改革領導小組和工作專班，全面開展小型水利工程管理體制改革，落實管護主體責任，明晰工程產(chǎn)權，建立科學的管理體制和良性運行機制，保障已建工程設施持久發(fā)揮效益，從根本上解決了小型水利設施管護存在的問題?，F(xiàn)總結如下。

1 總體情況

按照“政府主導，水利協(xié)調，財政管錢，農經(jīng)發(fā)證，農戶參與”五位一體的農村小型水利工程改革運行管護機制，實施“五小水利”設施產(chǎn)權制度改革，簽訂“五小水利”工程設施承包管理合同、承包合同分別達11.2萬份、7 477份，合同簽訂率達99%以上，涉及農戶12萬戶，受益面積2萬hm2，頒發(fā)農村“五小水利”工程設施承包經(jīng)營權證7 394本，基本實現(xiàn)了“五小水利”工程設施“水權”發(fā)證范圍全覆蓋。

1.1 小塘堰

推行農村小型水利工程3種管護模式（自建自管、受益共管、市場管護），對“一戶用、一家管”的堰塘，采取單戶承包形式；對“多戶用、多人爭”的堰塘，采取受益農戶公開競標的辦法確定承包人；對于“有人用、無人管”的堰塘，采取協(xié)會共管制或指定管制的形式。

1.2 小泵站

推行2種管理模式，即實行承包經(jīng)費和買斷經(jīng)營，由所在村與買斷人簽訂承包合同。在保證“人畜飲水優(yōu)先、防災減災優(yōu)先、政府調度優(yōu)先、項目建設優(yōu)先”的原則下，明確雙方責、權、利[2]。

1.3 小渠系

推行“村組戶”管理模式，即實行“農民用水者協(xié)會”的“三位一體”管理。全區(qū)已成立農民用水者協(xié)會32個，農民會員28 355戶，解決了0.67 hm2農田的灌溉管理問題。

1.4 小水池（水窖）

按照山區(qū)20 m3、丘陵50 m3確定為水池的標準，實行“誰所有，誰受益，誰管理”的原則。管護主體、責任是受益戶，水利部門承擔技術服務。

1.5 飲水工程設施

農村安全飲水管理實行“五大”管理模式，即公司化管理、用水戶者協(xié)會管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、村集體管理、受益戶自管，明確了管護主體和管護責任。

1.6 小型水庫

對全區(qū)10座小（Ⅰ）型水庫管理體制進行了改革，按水庫庫容確定管理人員，其人員經(jīng)費實行“以錢養(yǎng)事”，納入?yún)^(qū)財政管理，實行定額補助，確定了13名管理人員，并納入農村公益性崗位管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為小（Ⅰ）型水庫的管護主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站為小（Ⅰ）型水庫的主管部門。?。á颍┬退畮旃芾砻鞔_由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一負責管理，村為?。á颍┬退畮旃茏o主體，管護經(jīng)費實行“以庫養(yǎng)庫”“以水養(yǎng)庫”，按照省廳56號文件要求，每座?。á颍┬退畮炻鋵嵙?名管理員。

2 改革措施

2.1 明確方向，科學推進

堅持把完善農村小型水利設施的普惠功能擺在改革的第一位置，嚴把改革方向，明晰集體所有權、放活承包經(jīng)營權、保護農民受益權，激發(fā)受益者的積極性，達到改革惠及民生的目的。一是堅持“四個優(yōu)先”。在充分調研和科學論證的基礎上，確立了“人畜飲水、防災減災、政府調度、項目建設”，確保小型水利設施不因承包確權到戶而改變其公益性[3-4]。二是廣籌資金保障。建立投入獎勵機制，對承包人擴容塘堰給予一定的補助，全區(qū)共籌集資金1.7億元，區(qū)財政投入4 000萬元，整合資金逾1億元。三是因地制宜確權。根據(jù)農民承包意愿，對農村小型水利設施分類確權。

2.2 層層動員，分級推進

按照“分級動員、分級定責、分級辦點”的思路，以塘堰管護機制改革為切入點，放大輻射帶動效益，把改革工作推向深入。

2.2.1 分級聯(lián)動。堅持區(qū)級定方向、部門互聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓協(xié)調、村級促落實，分級推進改革工作。區(qū)政府召開動員大會，印發(fā)了《夷陵區(qū)農村小型水利設施管護機制改革辦法》，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責任狀，將此項工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度工作考核中，確保水利設施與承包確權同時到位。組建了由區(qū)水利局、區(qū)農經(jīng)局等部門組成的工作專班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村落實了責任人，確保了責任落實到位。做到了“政府主導、全民參與、職責明確、確權明界、簽訂合同、發(fā)放權證”的改革流程。

2.2.2 分級定責。在確權中，全區(qū)明確管護的第一責任人為村委會，承包人和村委會簽訂《承包經(jīng)營合同》，是管護的直接負責人；承包人與受益農戶簽訂《承包管理合同》，明確了雙方的責任和義務。確立了“村、戶、人”三位一體的管護責任機制，確保實現(xiàn)小型水利設施“有人建、有人管、長收益”的目標[5]。

2.2.3 分級辦點。按照“統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一政策要求、統(tǒng)一組織驗收”“分類制定資金補助標準、分村組織工程建設、分戶落實管理措施”的“三統(tǒng)三分”實施辦法。自2004年在梅店村進行試點，改革中，全區(qū)先后建立了1個區(qū)級示范點、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點、102個村級示范點。

2.3 陽光操作，統(tǒng)籌推進

堅持依法依規(guī)、嚴格程序，發(fā)動農民參與，實行民主決策，確保了改革公平、公正、公開，贏得了群眾的一致支持。

2.3.1 堅持依法依規(guī)。嚴格把好“六道關口”，做到“六個一律”，即嚴把調查摸底關，一律登記造冊；嚴把方案審批關，一律一堰一策；嚴把競標關，一律公開發(fā)包；嚴把公示公告關，一律上墻一周；嚴把合同簽訂關，一律一式三份；嚴把合同執(zhí)行關，一律按合同確權定責。切實做到規(guī)定程序一步不少、規(guī)定環(huán)節(jié)一個不減、規(guī)定要求一律不降。

2.3.2 堅持群眾主體。通過召開議事懇談會、群眾代表會等方式，發(fā)揚民主，讓群眾全程參與，確保群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權[6-7]。

2.3.3 堅持統(tǒng)籌兼顧。堅持水利發(fā)展和小型水利設施改革工作“兩手抓”，以水利發(fā)展促進小型水利設施改革，以小型水利設施改革促進水利發(fā)展，實現(xiàn)“兩不誤、兩促進”。通過改革，全區(qū)共籌措各類水利建設資金3.5億元，整合項目資金1億元，新建和維修各類水利設施6 000多處，新增蓄水量627萬m3，增加旱澇保收良田面積0.4萬hm2。

3 參考文獻

[1] 季湯彪.淺談農村小型水利工程管理[J].工程技術（文摘版），2011（23）：124.

[2] 趙明，劉學勇，賈鵬.小型水利工程管理體制改革思考[J].河南水利與南水北調，2017，46（9）：72.

[3] 許明明.小型農村水利工程管理體制改革途徑探究[J].低碳世界，2015（35）：81-82.

[4] 李樂樂.淺談小型水利工程管理體制改革的探索[J].河南水利與南水北調，2015（14）：79-80.

[5] 朱家梅.“五小水利”承包確權破管護難題[N].中國水利報，2014-09-18（3）.

[6] 李培蕾，付健.典型地區(qū)小型農田水利設施產(chǎn)權制度改革的實踐探索與經(jīng)驗借鑒[J].水利發(fā)展研究，2017，17（10）：9-11.

[7] 田瀟，張代杰，王飛，等.農村小型水利工程產(chǎn)權制度改革初探：以貴陽市花溪區(qū)為例[J].水利發(fā)展研究，2017，17（7）：72-74.