路飛 王群

摘 要： ?森林城市建設(shè)對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。本文以屏邊縣森林城市建設(shè)總體規(guī)劃為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)資源特點(diǎn)進(jìn)行分析，提出“森林屏邊、美麗苗鄉(xiāng)”的主題定位和“一核兩廊三帶四區(qū)多斑塊”的總體布局，并且，分別從森林生態(tài)體系、森林產(chǎn)業(yè)體系、森林文化體系和支撐保障體系方面提出重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，以期為森林城市建設(shè)起到引導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞： ?森林城市;總體規(guī)劃;引導(dǎo)作用;屏邊縣

中圖分類(lèi)號(hào)： S731.2?? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A?? ?文章編號(hào)： 1004-3020（2018）05-0064-03

Research of Pingbian Forest City Construction Overall Planning

Lu Fei Wang Qun

（China Forest Exploration & Design Institute on Kunming Kunming 650216）

Abstract： ??The forest city construction is great significance for promoting ecological civilization and enhancing sustainable development. Taking Pingbian forest city construction overall planning as the research object，analyzing resource character， “ wonderful Pingbian forest， beautiful miao village” and “One nucleus， two corridors， three bands， four patches and multiple patches” general layout was proposed. From forest ecosystem， forest industry system， forest culture system and support-guarantee system， the paper proposed key construction content for guiding forest city construction.

Key words： ?forest city; overall planning; guiding; Pingbian

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。森林城市創(chuàng)建以“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”為主題，以“大地植綠”和“心中播綠”為重要手段，多年的建設(shè)實(shí)踐證明，森林城市建設(shè)對(duì)維護(hù)生態(tài)安全、改善人居環(huán)境、提高人民生活品質(zhì)、增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力等具有重要意義，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐 ?[1-3]。2016年1月26日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要著力開(kāi)展森林城市建設(shè)，這把全國(guó)森林城市發(fā)展推向了頂峰，將是全國(guó)新時(shí)期城市發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略方向 ?[4-6]。

編制森林城市建設(shè)總體規(guī)劃，對(duì)于“創(chuàng)森”具有極為重要的作用，它是引領(lǐng)森林城市創(chuàng)建和主管部門(mén)管理監(jiān)督“創(chuàng)森”的重要依據(jù) ?[7]。本文以屏邊縣省級(jí)森林縣城創(chuàng)建為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)對(duì)規(guī)劃思路、布局、重點(diǎn)工程等內(nèi)容的研究，為森林城市建設(shè)起到引導(dǎo)作用。

1 屏邊縣資源特點(diǎn)

1.1 區(qū)位特點(diǎn)

屏邊縣位于云南省南部，紅河哈尼族彝族自治州東南部，同國(guó)家級(jí)開(kāi)放口岸河口接壤，北與個(gè)開(kāi)蒙城市群毗鄰，老滇越鐵路、新昆河鐵路、昆河公路穿境而過(guò)，是云南通往東南亞地區(qū)的重要交通樞紐，也是歷史上古“絲綢之路”的途經(jīng)之地。

1.2 森林資源特點(diǎn)

屏邊縣國(guó)土面積184 500 hm 2，其中，林地面積138 286.2 hm 2，占國(guó)土面積的74.95%;非林地面積46 213.8 hm 2，占國(guó)土面積的25.05%。全縣森林覆蓋率55.02%，林木綠化率63.29%，活立木總蓄積9 733 580 m 3。

屏邊縣屬低緯亞熱帶濕潤(rùn)山地季風(fēng)氣候類(lèi)型，主要有雨林、常綠闊葉林、落葉闊葉林、暖性針葉林、竹林、稀樹(shù)灌木草叢、灌叢、人工經(jīng)濟(jì)林8個(gè)植被型。目前，已記載有種子植物3 619種，隸屬188科，1 055屬。其中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物50種，云南省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物60種。獸類(lèi)資源82種，屬?lài)?guó)家重點(diǎn)保護(hù)25種;鳥(niǎo)類(lèi)285種，屬?lài)?guó)家重點(diǎn)保護(hù)28種;兩棲爬行類(lèi)113種，屬?lài)?guó)家重點(diǎn)保護(hù)5種;魚(yú)類(lèi)70種。

縣域內(nèi)有大圍山國(guó)家公園、新現(xiàn)大睡佛、阿季伍火山遺址、南溪河漂流和滴水層瀑布等景觀 資源。

1.3 文化資源特點(diǎn)

屏邊縣主要有苗、漢、彝、壯、瑤等17個(gè)民族。在漫長(zhǎng)的人類(lèi)活動(dòng)歷史過(guò)程中，苗、彝、壯、瑤等世居少數(shù)民族形成了不同的生活習(xí)俗，積累了認(rèn)識(shí)、利用和保護(hù)自然環(huán)境及其資源的豐富傳統(tǒng)知識(shí)，創(chuàng)造了獨(dú)具特色、豐富多彩的民族文化和民族風(fēng)情，婚姻、服飾、舞蹈、節(jié)慶、宗教禮儀等均具濃厚的民族特色 ?[8]。同時(shí)，屏邊的苗族與越南沙巴的苗族同屬一個(gè)支系，同講一種語(yǔ)言，彼此往來(lái)極為密切;存在100多年來(lái)的滇越鐵路，更是中越兩國(guó)交流與合作的重要橋梁 ?[9]。

縣域內(nèi)有巧奪天工的滇越鐵路人字橋、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地“屏邊烈士陵園”、萬(wàn)家祖屋、人工湖、白云鄉(xiāng)靈寶山蓮花洞石窟、天生橋北岸石刻“巖疆鎖鑰”等人文景觀。

2 規(guī)劃思路

2.1 規(guī)劃遵循的基本原則

（1）以人為本，生態(tài)優(yōu)先。規(guī)劃避免造林綠化僅注重森林生態(tài)系統(tǒng)安全，城市景觀綠化僅注重人為需求的方式，同時(shí)考慮滿(mǎn)足人們對(duì)森林多種生態(tài)服務(wù)功能的需求與森林生態(tài)系統(tǒng)安全的構(gòu)建，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

（2）科學(xué)規(guī)劃，綜合治理。規(guī)劃的編制建立在可靠的基礎(chǔ)資料、廣泛銜接、充分論證等基礎(chǔ)之上，另外，森林城市建設(shè)是對(duì)以森林為代表的自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和完善，必須把山水林田湖作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃，綜合治理。

（3）師法自然，生態(tài)原真。以屏邊縣天然植被、群落結(jié)構(gòu)為參照，合理選擇森林城市樹(shù)種、配置模式，保護(hù)全縣生態(tài)原真性。

（4）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體優(yōu)化。規(guī)劃中將城區(qū)與村莊作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)一布局，統(tǒng)一建設(shè)，從而讓城鄉(xiāng)居民共享建設(shè)成果，共享生態(tài)福祉。

（5）弘揚(yáng)文化，回歸鄉(xiāng)土。悠久的歷史和豐富的民族文化是城市的靈魂，生態(tài)文化是森林城市的基因，只有將生態(tài)文化與鄉(xiāng)土文化相互融合，將森林美與鄉(xiāng)土人情相互滲透，才能稱(chēng)為森林城市 ?[10]。

（6）科學(xué)經(jīng)營(yíng)，效益雙贏。規(guī)劃中將生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)體系、文化體系及支撐保障體系密切結(jié)合，通過(guò)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。

2.2 規(guī)劃主題定位

依托屏邊滇越邊境區(qū)位特征，以大圍山國(guó)家公園原始森林和生物多樣性資源為基底，以苗族等多民族文化為內(nèi)涵，結(jié)合森林城市創(chuàng)建理念，構(gòu)建以“森林屏邊、美麗苗鄉(xiāng)”為主題的現(xiàn)代化森林城市。

（1）森林屏邊。屏邊，距離省會(huì)昆明最近的原始森林分布地，是全國(guó)造林綠化先進(jìn)縣和全省林業(yè)基地示范縣，全境被列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，定位為云南省限制開(kāi)發(fā)縣。

縣域內(nèi)，地形極其復(fù)雜，高山橫亙連綿、重巒疊嶂、溝谷縱橫。地史上沒(méi)有受過(guò)第四紀(jì)冰川的侵襲，森林植被沒(méi)有遭受過(guò)大陸冰川的直接影響，而從古老的地史時(shí)期延續(xù)和演替過(guò)來(lái)。在漫長(zhǎng)的演替過(guò)程中，不斷分化、繁衍和發(fā)展，歷經(jīng)一萬(wàn)年地史演變，依然保留比較完整的原始森林，造就了豐富的生物資源和生態(tài)資源。是古老熱帶森林的避難所，聚集了植物的古老性、珍稀性、多樣性和完整性，是全國(guó)生物多樣性和珍稀瀕危特有植物最豐富的地區(qū)之一，被譽(yù)為“動(dòng)植物基因庫(kù)”、“北回歸線上的明珠”，是研究種子植物起源、系統(tǒng)發(fā)育、分類(lèi)學(xué)及區(qū)系學(xué)的重要地區(qū)。區(qū)域內(nèi)，多樣的植被類(lèi)型隨著春夏秋冬不同季節(jié)物候變化，景觀不一，神奇又神秘，四季色彩絢麗繽紛，具有很高的觀賞價(jià)值，被譽(yù)為“避暑天堂”。

屏邊是云南乃至全國(guó)重要的生態(tài)屏障，在生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)、氣候穩(wěn)定等方面具有獨(dú)特的功能。森林作為屏邊生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)、最具特色的風(fēng)景、最寶貴的資源，無(wú)疑也是屏邊最靚的名片。走進(jìn)新時(shí)代，站在生態(tài)文明和綠色發(fā)展新高度，森林城市的建設(shè)，將跳出傳統(tǒng)單純?cè)炝志G化的模式，使城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)，通過(guò)城鎮(zhèn)綠色福利空間、生態(tài)屏障等一系列生態(tài)體系建設(shè)工程的實(shí)施，使城區(qū)與城郊森林通過(guò)生態(tài)廊道有機(jī)連接，形成完善的森林城市網(wǎng)絡(luò)空間格局，擴(kuò)大生態(tài)空間，打造與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的完備森林生態(tài)系統(tǒng)，建成名副其實(shí)的森林城市。

（2）美麗苗鄉(xiāng)。屏邊，一個(gè)民族文化薈萃之地，以苗族為主的少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?6%，苗族花山節(jié)、壯族花米飯節(jié)、彝族山歌等民族文化爭(zhēng)奇斗艷，作為全國(guó)5個(gè)苗族自治縣之一，云南唯一的苗族自治縣，苗族風(fēng)情獨(dú)具特色。然而，由于山高坡陡、交通閉塞、文化落后、生產(chǎn)力低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，屏邊同樣也是一個(gè)集邊疆、山區(qū)、貧困為一體的自治縣。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，開(kāi)發(fā)與保護(hù)、工業(yè)化與生態(tài)化、城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)民俗的保護(hù)、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的矛盾表現(xiàn)得較為突出。

黨的十八大首次提出要建設(shè)美麗中國(guó)，描繪了全面建成小康社會(huì)的藍(lán)圖。黨的十九大，習(xí)近平總書(shū)記作出主要矛盾已轉(zhuǎn)化為：“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大判斷。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，大眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求也將更加迫切。森林，是建設(shè)美麗苗鄉(xiāng)的核心元素和基本色調(diào)，沒(méi)有森林，就沒(méi)有青山綠水，就不會(huì)有良好生態(tài)，美麗苗鄉(xiāng)便無(wú)從談起。森林縣城的建設(shè)，不僅有效加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綠色步伐，完善城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)，擴(kuò)大城市生態(tài)空間，提升森林質(zhì)量和改善生態(tài)景觀。更重要的是大力發(fā)展以森林資源為依托的綠色產(chǎn)業(yè)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，從而增進(jìn)老百姓民生福祉，提高群眾收入水平、生活水平和綠色意識(shí)，并體現(xiàn)了屏邊最大資源優(yōu)勢(shì)，使限制發(fā)展縣劣勢(shì)變優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)美麗苗鄉(xiāng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 規(guī)劃目標(biāo)確定

2.3.1 總體目標(biāo)

屏邊縣森林城市建設(shè)總體規(guī)劃目標(biāo)為：“建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、森林生態(tài)系統(tǒng)完善、人居環(huán)境優(yōu)越、生態(tài)文明發(fā)達(dá)的森林城市”。具體而言，有以下主要目標(biāo)：①構(gòu)建城市生態(tài)安全體系;②實(shí)現(xiàn)綠色致富;③增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民生態(tài)福祉;④弘揚(yáng)森林生態(tài)文化，增強(qiáng)綠色意識(shí)。

2.3.2 分期目標(biāo)

（1）創(chuàng)建期。根據(jù)森林網(wǎng)絡(luò)、森林健康、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化和森林管理各項(xiàng)指標(biāo)要求，開(kāi)展森林生態(tài)體系、森林產(chǎn)業(yè)體系、森林文化體系和支撐保障體系建設(shè)，努力完成創(chuàng)建省級(jí)森林城市的基礎(chǔ)性工作，全面達(dá)到省級(jí)森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)要求，建成省級(jí)森林城市。

（2）完善期。繼續(xù)完善森林城市建設(shè)所取得的各項(xiàng)成果，持續(xù)實(shí)施規(guī)劃期內(nèi)的既定任務(wù)。其中，各項(xiàng)指標(biāo)已趨于穩(wěn)定，并得到進(jìn)一步提升;生態(tài)空間得到較大擴(kuò)展，初步建成完備的森林生態(tài)體系;生態(tài)文化所需基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，生態(tài)文化得到較好弘揚(yáng);特色經(jīng)濟(jì)林、民族精品旅游等為基礎(chǔ)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)民增收初見(jiàn)成效。

（3）提升期。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、森林生態(tài)系統(tǒng)完善、人居環(huán)境優(yōu)越、生態(tài)文明發(fā)達(dá)的森林城市初步建成，美麗苗鄉(xiāng)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3.3 具體目標(biāo)

分析屏邊縣現(xiàn)狀條件、城市特色、森林城市建設(shè)基礎(chǔ)等，對(duì)比云南省森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)，形成屏邊縣省級(jí)森林縣城建設(shè)具體指標(biāo)。

3 規(guī)劃總體布局

3.1 上位規(guī)劃布局分析

近年來(lái)，云南省和屏邊縣針對(duì)國(guó)土空間主體功能、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地資源利用、綠地建設(shè)、旅游業(yè)發(fā)展等開(kāi)展了規(guī)劃編制工作，明確提出了相應(yīng)的布局方案。

3.2 森林城市建設(shè)規(guī)劃布局

以屏邊縣自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、相關(guān)上位規(guī)劃布局等為基礎(chǔ)，結(jié)合森林縣城建設(shè)指導(dǎo)思想、主題定位和目標(biāo)，構(gòu)筑屏邊縣森林城市總體布局為：“一核兩廊三帶四區(qū)多斑塊”。

參 考 文 獻(xiàn)

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