李浩 曾維浩 鄧靜文 唐昌亮 朱政財(cái) 陳勇 錢磊 賈鵬 陳婉穎 鄭丹菁

摘 要： ?目前，廣州的森林公園在發(fā)展過程中存在管理、經(jīng)營(yíng)和投入不足等問題，形成不少森林公園批而不建或建而不管的局面，旅游產(chǎn)品開發(fā)無特色，旅游項(xiàng)目雷同，發(fā)展方向盲目，缺乏科學(xué)的全市性森林旅游整體規(guī)劃，森林公園建設(shè)缺乏鮮明主題等諸多問題;迫切需要通過森林公園的科學(xué)分類，提出應(yīng)對(duì)管理經(jīng)營(yíng)措施。本文著重從配套設(shè)施、服務(wù)功能、資源保護(hù)三個(gè)角度對(duì)廣州森林公園類型劃分進(jìn)行探討和分析，并提出一些建議，以促進(jìn)提升廣州森林旅游業(yè)的整體服務(wù)功能和構(gòu)建廣州森林公園類型清晰、功能互補(bǔ)、經(jīng)營(yíng)科學(xué)的森林生態(tài)旅游目的地系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞： ?森林公園;類型;服務(wù)功能;目的地系統(tǒng)

中圖分類號(hào)： S759.9?? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A?? ?文章編號(hào)： 1004-3020（2018）05-0039-07

Research and Analysis on Types of Forest Parks in Guangzhou

Li Hao ?（1） Zeng Weihao ?（2） Deng Jingwen ?（3） Tang Changliang ?（1） Zhu Zhengcai ?（3） Chen Yong ?（1） ?Qian Lei ?（1） Jia Peng ?（1） Chen Wanying ?（1） Zheng Danjing ?（1）

（1.Guangzhou institute of forestry and landscape architecture ?Guangzhou 510405;

2.Guangzhou? sulao? Forest Farm ?Guangzhou 511390;

3.Guangzhou city zengcheng forestry and landscape science institute Guangzhou 511300）

Abstract： ??At present， there are problems such as insufficient management， management and investment in the development of forest parks in Guangzhou， resulting in a situation in which many forest parks are approved but not built or built. Tourism product development has no characteristics， tourism projects are similar， and the development direction is blind. Lack of scientific overall planning of the city's forest tourism， Forest Park construction lack of distinct themes and many other issues; There is an urgent need to propose management measures through the scientific classification of forest parks. This paper mainly discusses and analyzes the classification of Guangzhou Forest Park from three aspects： supporting facilities， service functions， and resource protection， and puts forward some suggestions. In order to promote the promotion of the overall service function of the forest tourism industry in Guangzhou， and to build a forest eco-tourism destination system with clear types， complementary functions， and scientific management in Guangzhou Forest Park.

Key words： ?forest park; type; service function; destination system

1 前言

廣州自1986年建設(shè)第一個(gè)國(guó)家級(jí)流溪河森林公園至今，發(fā)展森林生態(tài)旅游已有30多年歷史，2017年底全市森林公園達(dá)89個(gè)，初步形成具廣州地域特色的森林生態(tài)旅游目的地系統(tǒng)的點(diǎn)和線，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線結(jié)合，在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶形成面狀的游憩網(wǎng)絡(luò)，塑造生態(tài)山水格局，并給廣州市居民及外來游客提供足夠、舒適的游憩場(chǎng)所，推進(jìn)森林游憩綠地的多元性、公共性、開放性和連續(xù)性 ?[1]，為逐步形成以森林生態(tài)康養(yǎng)、休閑游憩為主旨，打造宜居、健康、文化、生態(tài)的城際森林公園生態(tài)旅游體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為能使每個(gè)森林公園能夠立足本身資源特點(diǎn)，根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)，開發(fā)特色旅游項(xiàng)目，并能在旅游市場(chǎng)中占有一席之地 ?[3];進(jìn)而促進(jìn)構(gòu)建廣州森林公園類型清晰、功能互補(bǔ)、經(jīng)營(yíng)科學(xué)的森林生態(tài)旅游目的地系統(tǒng)，分別從設(shè)施、功能、保護(hù)等角度對(duì)廣州森林公園體系的公園類型進(jìn)行探討和分析，以更好地指導(dǎo)分類經(jīng)營(yíng)，通過整合廣州相關(guān)各類自然、人文旅游資源，形成資源共生效應(yīng)，以森林資源為核心和主導(dǎo)，統(tǒng)領(lǐng)各類旅游資源開發(fā)建設(shè)，圍繞“生態(tài)保護(hù)、康養(yǎng)、健體、休閑娛樂、環(huán)境優(yōu)化、文化教育”的宗旨，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)覆蓋廣州全境的森林旅游目的地系統(tǒng)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)全面建設(shè) ?[1]。

2 類型探討分析

2.1 類型劃分原則

每個(gè)森林公園總體規(guī)劃階段，為明確正確的開發(fā)方向、選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)開發(fā)項(xiàng)目和重點(diǎn)保護(hù)優(yōu)勢(shì)旅游資源等目的，應(yīng)該對(duì)公園的旅游資源和環(huán)境條件等進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究與評(píng)價(jià)，認(rèn)清公園所屬類型，找準(zhǔn)它在同一區(qū)域眾多森林公園中最具特色之處，以吸引更多游客，也為游客在選擇旅游目的地時(shí)提供便利。對(duì)于森林公園分類，不同目的有不同的分類標(biāo)準(zhǔn)和方案 ?[4]。由于我國(guó)地域遼闊，幅員廣，東西南北地理地貌、自然氣候、動(dòng)植物區(qū)系、歷史文化等方面都有很大差異，森林公園類型多樣。目前，我國(guó)森林公園分類尚無統(tǒng)一的方法和標(biāo)準(zhǔn);一些學(xué)者曾進(jìn)行研究探討，提出了多種分類方法;依據(jù)地域分異規(guī)律，我國(guó)森林公園可按照景觀特色、地貌形態(tài)、旅游功能、旅游半徑、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理級(jí)別、海拔高度、植被類型、游人規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類 ?[2-3]。

目前，廣州的森林公園在發(fā)展過程中存在管理、經(jīng)營(yíng)和投入不足等問題，形成不少森林公園批而不建或建而不管的局面，旅游產(chǎn)品開發(fā)無特色，旅游項(xiàng)目雷同，發(fā)展方向盲目，缺乏科學(xué)的全市性森林旅游整體規(guī)劃，森林公園建設(shè)缺乏鮮明主題等諸多問題;迫切需要通過森林公園的分類管理，提出應(yīng)對(duì)措施，逐步加以解決 ?[3]。本文著重從配套設(shè)施、服務(wù)功能、資源保護(hù)三個(gè)角度對(duì)廣州森林公園類型進(jìn)行探討和分析。

類型劃分原則：森林公園建設(shè)的目是提供服務(wù)，是否具備為游客或市民提供基本的旅游服務(wù)功能為首要條件;其次是不同的森林公園具備不同的旅游服務(wù)功能，滿足游客不同需求;再次是開發(fā)森林旅游必須以保護(hù)森林旅游資源為基礎(chǔ)，處理好保護(hù)與開發(fā)之間的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展之路。一個(gè)森林公園能否在旅游市場(chǎng)中占有一席之地，關(guān)鍵在于它是否能夠立足于公園本身的資源特點(diǎn);對(duì)森林公園進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸惡?，公園能根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)，開發(fā)有特色的旅游項(xiàng)目，因而能在一定程度上解決存在的問題 ?[3]。

2.2 類型劃分標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1 按旅游服務(wù)設(shè)施和接待游客能力分類

為林業(yè)主管部門統(tǒng)籌全市森林公園的旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)決策提供依據(jù)和方便游客選擇旅游目的地提供服務(wù)，按森林公園旅游服務(wù)設(shè)施配套性、接待游客能力和周邊方圓500 m范圍六要素的組合情況與滿足程度進(jìn)行分類，將森林公園初步劃為四個(gè)基本類型。

（1）完善型森林公園

主要特點(diǎn)：公園旅游服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，具備住宿、餐飲、休閑、登山、游玩、觀光等相應(yīng)接待游客能力。

發(fā)展分析：廣州完善型森林公園12個(gè)，占 13.48%;面積28 232.46 hm 2，占37.58%。全部分布在從化、增城、花都及白云等4個(gè)重點(diǎn)林業(yè)區(qū)域，森林旅游資源相對(duì)豐富與集中，市場(chǎng)化程度較高，12個(gè)森林公園中有8個(gè)為民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或重點(diǎn)參與森林旅游開發(fā)與運(yùn)作。廣州森林公園能為游客提供“吃住游玩購(gòu)?qiáng)省比轿环?wù)的森林公園太少，公園個(gè)數(shù)與面積比例均偏低，一方面表明廣州森林旅游不能滿足游客的多方面需求，另一方面也表明廣州森林公園基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)較重。

此類森林公園重點(diǎn)要搞好總體規(guī)劃修編，提升規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，在嚴(yán)格保護(hù)森林資源環(huán)境基礎(chǔ)上，推進(jìn)森林旅游服務(wù)型供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，開發(fā)新產(chǎn)品和特色項(xiàng)目，服務(wù)于游客的旅游休閑、森林康養(yǎng)等民生需求。例如：將帽峰山省級(jí)森林公園、大封門市級(jí)森林公園（白水寨風(fēng)景名勝區(qū)）、王子山省級(jí)森林公園、花都九灣潭森林公園等四處森林公園建設(shè)為國(guó)家級(jí)森林公園，部分森林公園建成為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū);特別是增城蘭溪森林公園、增城后龍山森林公園、增城太寺坑森林公園、花都福源森林公園、從化鳳凰水庫森林公園等，雖然公園旅游服務(wù)設(shè)施（住宿餐飲等）方面較配套，但公園整體建設(shè)水平還不高，有的甚至很低（如花都福源森林公園、從化鳳凰水庫森林公園），公園只有民營(yíng)住宿餐飲及少部分景點(diǎn)有建設(shè)，提升空間很大，需進(jìn)行相應(yīng)基礎(chǔ)服務(wù)建設(shè)，立足各公園的資源特色，開發(fā)旅游產(chǎn)品和特色旅游項(xiàng)目，服務(wù)和滿足游客的需要。

（2）具備型森林公園

主要特點(diǎn)：公園旅游服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較完善，具備登山、休閑、觀光等接待游客能力，并且在公園外圍500 m范圍內(nèi)具備餐飲或住宿配套服務(wù)設(shè)施。

發(fā)展分析：廣州具備型森林公園39個(gè)，占 43.82%;面積15 901.22 hm 2，占21.17%。森林旅游資源比較豐富，市場(chǎng)化程度不高，39個(gè)森林公園中有36個(gè)為國(guó)營(yíng)或集體經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、占92.31%，民營(yíng)森林公園3個(gè)、占7.69%。這類型森林公園，除沒有住宿餐飲條件外，雖然已具備接待游客能力，但公園資源特色、項(xiàng)目開發(fā)、公園規(guī)模、旅游功能、社會(huì)影響力等方面存差別較大。如石門國(guó)家森林公園，雖然沒有住宿餐飲條件，但其它方面較優(yōu)質(zhì)：旅游資源的特色、公園的發(fā)展定位、配套服務(wù)建設(shè)、旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游項(xiàng)目的開展等，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平較高，為國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū);而其它大部分森林公園是微型或小型森林公園，其實(shí)是一些城市公園或鄉(xiāng)村公園，只是加掛個(gè)牌而已，沒特色，規(guī)模小，只有簡(jiǎn)單園路、步道、石凳和亭子等， 供市民或村民休息或散步之用，功能單一，基本沒有旅游產(chǎn)品開發(fā)和旅游項(xiàng)目開展;特別是南沙濱海紅樹林森林公園（南沙濕地公園），實(shí)為濕地公園，有少量沿海岸紅樹林，雖然特色鮮明，旅游功能具備，但為濱海濕地型，只是當(dāng)年批復(fù)公園的時(shí)候，按照森林公園批復(fù)而已，而完全按濕地公園技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。

（3）欠缺型森林公園

主要特點(diǎn)：公園本身配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般，只有簡(jiǎn)單園路和休息亭子等，接待游客能力有限。

發(fā)展分析：廣州欠缺型森林公園22個(gè)，占 24.72%;面積14 960.91 hm 2，占19.92%。分布在從化、花都、白云、黃埔、番禺等區(qū)域，21個(gè)森林公園為國(guó)營(yíng)或集體經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、占95.45%，民營(yíng)森林公園1個(gè)，占4.55%。這類型森林公園，只有通達(dá)公園道路、公園內(nèi)的簡(jiǎn)單園路等，游客自駕基本可以到達(dá)，在公園其它配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本沒有進(jìn)行，游客只局限于自發(fā)式的游玩，在旅游方面基本處于沒人管理狀態(tài);只有花都雁鷹湖森林公園為民營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)管理，但目前為初建階段。這類森林公園需進(jìn)行公園總體規(guī)劃或修編，有計(jì)劃進(jìn)行配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)品開發(fā)，同時(shí)配備相應(yīng)的旅游服務(wù)管理服務(wù)人員。

（4）未建型森林公園

主要特點(diǎn)：基本沒有配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本沒有接待游客能力。

發(fā)展分析：廣州未建型森林公園16個(gè)，占 17.97%;面積16 023.11 hm 2，占21.33%。分布在從化、增城、花都、白云區(qū)，15個(gè)森林公園為國(guó)營(yíng)或集體經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、占93.75%，民營(yíng)森林公園1個(gè)，占6.25%。這類型有15個(gè)國(guó)營(yíng)或集體性質(zhì)的森林公園基本是2012年前上報(bào)審批的，森林旅游資源比較豐富，比“欠缺型”中的大部分森林公園更具森林旅游開發(fā)前景，只是當(dāng)時(shí)沒有類似“新一輪綠化廣東大行動(dòng)”這樣森林公園的建設(shè)任務(wù)和相應(yīng)資金安排，基本處于批而未建階段。

2.2.2 按對(duì)游客的服務(wù)功能進(jìn)行分類

森林公園對(duì)旅游者具有旅游、休閑、度假、康養(yǎng)（保健養(yǎng)生）、科普、教育、文化、運(yùn)動(dòng)、商務(wù)、會(huì)議、訪古、修學(xué)、探險(xiǎn)、購(gòu)物、民俗風(fēng)情等多種功能，不同的森林公園，其資源特色、資源價(jià)值和功能有差異。

根據(jù)上述功能，一方面在公園內(nèi)部和不同的森林公園之間可設(shè)計(jì)出多條合理的旅游線路，盡量減少淡季，達(dá)到資源的最佳配置狀態(tài)，最終獲得更大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益 ?[5];另一方面，也可為游客不同的旅游目的要求提供所需的旅游目的地介紹服務(wù)。

根據(jù)這次實(shí)地調(diào)查情況，廣州有部分森林公園很難確定以什么功能為主，具有綜合性;也有部分森林公園的功能比較單一;還有部分森林公園因處于未建設(shè)狀態(tài)或簡(jiǎn)單建設(shè)，沒有從森林旅游角度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)，功能上無法分類，歸為其它類;總體將廣州森林公園從功能上分為四個(gè)類型。

（1）功能綜合型

主要特點(diǎn)：具有旅游、休閑、度假、康養(yǎng)、科普、教育、文化、運(yùn)動(dòng)等多種功能。

發(fā)展分析：廣州功能綜合型森林公園17個(gè)，占19.10%;面積33 707.83 hm 2，占44.87%，主要分布在從化、增城、花都、黃埔、南沙等區(qū)森林旅游資源相對(duì)豐富與集中，市場(chǎng)化程度較高，有8個(gè)為民營(yíng)企業(yè)獨(dú)資或重點(diǎn)參與森林旅游開發(fā)與運(yùn)作，占47.06%。雖然廣州功能綜合性森林公園雖然數(shù)量不占主體，但面積較大，近50%半壁江山，單個(gè)公園面積較大，旅游資源豐富且提供較強(qiáng)旅游綜合服務(wù)功能，基本滿足游客的需求。根據(jù)廣州森林公園服務(wù)功能實(shí)際，依托這類森林公園和各級(jí)各類景區(qū)，功能定位大體分三個(gè)方向：城市休閑度假、森林保健養(yǎng)生、科普環(huán)保教育。

城市休閑度假型森林公園為旅游者周末休閑度假的理想出去，按照森林公園的規(guī)劃規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以休閑度假為發(fā)展方向，突出休閑度假的主題和特色。

森林保健養(yǎng)生型森林公園是利用森林的氣候環(huán)境滿足游客保健、養(yǎng)生、療養(yǎng)等方面的需求?？山Y(jié)合醫(yī)療、體育等行業(yè)開發(fā)保健養(yǎng)生性森林旅游產(chǎn)業(yè)，為創(chuàng)“生態(tài)、休閑、宜居、幸福”廣州提供充裕的物質(zhì)條件。

科普環(huán)保教育型森林公園具有科普考察、環(huán)保教育、生態(tài)學(xué)習(xí)的功能，為廣大游客、市民，特別是青少年群體，提供森林生態(tài)科學(xué)知識(shí)普及、環(huán)境生態(tài)保護(hù)教育、課程考察實(shí)習(xí)方面的幫助，這類科普環(huán)保教育型森林公園可以遴選一批作為省市乃至國(guó)家級(jí)的科普教育基地，但不宜進(jìn)行大規(guī)模的旅游（觀光、科普、文化）開發(fā)，應(yīng)實(shí)行較為嚴(yán)格的旅游容量控制。

（2）鄉(xiāng)村文化型

主要特點(diǎn)：主要以欣賞鄉(xiāng)村文化功能為主。

發(fā)展分析：廣州功能綜合型森林公園17個(gè)，占19.10%;面積9 215.27 hm 2，占12.27%，說明廣州森林公園向鄉(xiāng)村文化方向發(fā)展的提升空間很大，要能做到“留得住鄉(xiāng)愁，記得起鄉(xiāng)愁，載得動(dòng)鄉(xiāng)愁”，在鄉(xiāng)村文化的挖掘與創(chuàng)新發(fā)展方面，還有很長(zhǎng)的路要走;廣州森林公園在傳承地域文化方面以及對(duì)社會(huì)發(fā)揮的教育功能方面還有待于加強(qiáng) ?[7]。

這些依托特色村寨而建的森林公園，定位建設(shè)為鄉(xiāng)村文化景觀型森林公園，以鄉(xiāng)村旅游為主題，突出森林環(huán)境、鄉(xiāng)野景觀和鄉(xiāng)村文化，將鄉(xiāng)村文化景觀融入森林旅游中，開展觀光、體驗(yàn)、文化、休閑等旅游活動(dòng)。

（3）康體運(yùn)動(dòng)型

主要特點(diǎn)：城鄉(xiāng)居民主要開展康體運(yùn)動(dòng)娛樂活動(dòng)的理想場(chǎng)所。

發(fā)展分析：這類型森林公園26個(gè)，占 29.21%;面積6 991.71 hm 2，占9.31%，這些依托城鎮(zhèn)（山頂）公園規(guī)劃的森林公園，是城鄉(xiāng)居民開展康體運(yùn)動(dòng)娛樂活動(dòng)的理想場(chǎng)所，結(jié)合城市（鎮(zhèn)）體育公園、體育場(chǎng)館、社區(qū)公園、社區(qū)文體設(shè)施等，形成多樣化的文體娛樂設(shè)施體系。

（4）其它類型

主要特點(diǎn)：因處未建設(shè)或簡(jiǎn)單建設(shè)狀態(tài)，沒有規(guī)劃建設(shè)，功能上無法分類。

發(fā)展分析：這類型公園29個(gè)，占32.58%;面積25 208.89 hm 2，占33.55%，說明廣州處于批而未建的公園所占個(gè)數(shù)和面積的比例較大，均超過1/3，一方面表明廣州森林公園基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)較重，另一方面也表明廣州用于發(fā)展森林旅游的資源充足，森林旅游發(fā)展后勁足。

通過對(duì)廣州89個(gè)森林公園的實(shí)地調(diào)查研究和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析，特別是對(duì)每個(gè)森林公園的實(shí)際應(yīng)用功能的歸類分析，以利于從宏觀規(guī)劃上形成功能定位合理、科學(xué)、互補(bǔ)的廣州森林公園體系。

2.2.3 按森林資源保護(hù)程度進(jìn)行分類

森林公園是大自然賜予人類的資源寶庫，具有多學(xué)科科研基地和風(fēng)景旅游區(qū)前景，整體開發(fā)保護(hù)工作應(yīng)以“可持續(xù)發(fā)展”理念為指導(dǎo)原則。政府主管部門必須加強(qiáng)管理力度，嚴(yán)格規(guī)范各種開發(fā)活動(dòng) ?[6]。由于森林公園在區(qū)域生態(tài)格局和環(huán)境保護(hù)中的特殊地位，在生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展的原則下，適度開發(fā)森林旅游產(chǎn)業(yè)，是廣州市森林公園體系規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想。鑒于廣州89個(gè)森林公園的資源賦存、生態(tài)格局、發(fā)展目標(biāo)等方面的差異，需要采取不同的森林資源保護(hù)方式，主要有重點(diǎn)保護(hù)型（或完全保護(hù)型）、適度開發(fā)型、完全開放型等3種類型。

根據(jù)有關(guān)森林旅游研究文獻(xiàn)闡述：對(duì)于森林資源賦存條件好、林業(yè)資源品種優(yōu)良、環(huán)境生態(tài)保育功能為主的森林公園（或自然保護(hù)區(qū)），規(guī)劃為重點(diǎn)保護(hù)型（或完全保護(hù)性）森林公園，不宜進(jìn)行森林旅游開發(fā)或者實(shí)行非常有限地的嚴(yán)格控制性旅游開發(fā)，這類森林公園（或自然保護(hù)區(qū)）主要的開發(fā)方向是科普考察與環(huán)保教育（旅游）。

廣州這類重點(diǎn)保護(hù)型（或完全保護(hù)性）的區(qū)域有2處，指“廣東從化陳禾洞省級(jí)自然保護(hù)區(qū)”、“從化溫泉自然保護(hù)區(qū)”，因?yàn)闆]有規(guī)劃進(jìn)森林公園體系中，故不是本次森林公園調(diào)查對(duì)象和范圍，就沒有納入本報(bào)告的統(tǒng)計(jì)范圍進(jìn)行分析;所以在本次調(diào)查分析中只分適度開發(fā)型和完全開放型2大類進(jìn)行分析。

（1）適度開發(fā)型

主要特點(diǎn)：已開發(fā)了森林旅游的森林公園（包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園），要按照上級(jí)主管部門批復(fù)的森林公園總體規(guī)劃，適度開發(fā)森林旅游。這類森林公園要處理好生態(tài)保育、森林產(chǎn)業(yè)、旅游活動(dòng)的關(guān)系，在總體規(guī)劃規(guī)定的范圍和限度內(nèi)充分發(fā)掘森林資源的旅游價(jià)值，開發(fā)森林旅游項(xiàng)目，提高森林旅游效益，最大程度地滿足游客的游憩和旅游需求。

發(fā)展分析：廣州這類森林公園有34個(gè)，雖然占總個(gè)數(shù)38.2%，但占總面積77.59%，說明廣州森林公園開發(fā)建設(shè)的保護(hù)力度較大，這類森林公園的單個(gè)面積較大，是較早開發(fā)建設(shè)的，具有較高森林資源旅游開發(fā)價(jià)值;旅游開發(fā)以倡導(dǎo)“綠色生態(tài)旅游”為主調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，分區(qū)利用，“體驗(yàn)式觀光旅游”基本上在山上發(fā)展，“休閑式度假旅游”基本上在山下發(fā)展，二者相輔相成，雙翼齊飛 ?[6]。

（2）完全開放型

主要特點(diǎn)：依托城鎮(zhèn)（山頂）公園、特色（山水田園、民俗文化）村寨而建的森林公園，森林資源品質(zhì)不高、生態(tài)保育功能不強(qiáng)，但與居民及游客的游憩休閑活動(dòng)息息相關(guān)。這類公園就可以規(guī)劃為完全開放型森林公園，主要發(fā)揮森林資源的游憩休閑價(jià)值，不設(shè)“禁區(qū)”，但也要完善森林資源保護(hù)措施。

發(fā)展分析：廣州這類森林公園有55個(gè)，雖占總個(gè)數(shù)61.8%，但占總面積只有22.41%，這部分森林公園主要近幾年“新一輪綠化廣東大行動(dòng)”來的建設(shè)成果，數(shù)量較多，但面積較少，主要是一些鄉(xiāng)村公園、城郊山頂公園等，與居民的日常生活息息相關(guān)，主要發(fā)揮森林資源的游憩休閑價(jià)值。

2.3 類型劃分分析

2.3.1 量化處理和分析

（1）量化處理

為使定性分析更加準(zhǔn)確和到位，將各類型進(jìn)行指標(biāo)數(shù)量化和加權(quán)化處理，并統(tǒng)計(jì) 分析。

2.各類型配分是用于綜合分析進(jìn)行指標(biāo)量化，然后統(tǒng)計(jì)綜合分析，各森林公園及各區(qū)森林公園總體評(píng)分的最后得分為相應(yīng)類型對(duì)應(yīng)分值的相加分，最高為10分、最低為1分。

2.3.2 結(jié)果分析

（1）空間分布分析。

從化區(qū)域森林公園數(shù)量最多24個(gè)，森林資源豐富，保護(hù)很好，但只有少數(shù)森林公園開

發(fā)建設(shè)和管理健全，大部分森林公園建設(shè)力度小，有相當(dāng)數(shù)量森林公園批而未建;增城區(qū)域森林公園數(shù)量22個(gè)，森林資源豐富，保護(hù)很好，開發(fā)建設(shè)力度相對(duì)較強(qiáng)，但也有部分森林公園批而未建;南沙區(qū)域森林公園只有3個(gè)，但開發(fā)建設(shè)力度最大，配套基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)較好，但資源豐富度相對(duì)較弱;白云區(qū)域森林公園森林資源豐富度相對(duì)[CM（21*2]較弱，公園的建設(shè)力度也不夠，大部分森林公園批[CM）][LL]而未建; 花都區(qū)、黃浦區(qū)、番禺區(qū)、天河區(qū)等區(qū)域森林公園也基本是森林公園的服務(wù)功能均有很大提升的空間，配套基礎(chǔ)設(shè)施也是整體建設(shè)任務(wù) 很大。

（2）相關(guān)性分析。

在科學(xué)規(guī)劃和正確處理開發(fā)建設(shè)和保護(hù)資源的關(guān)系基礎(chǔ)上，配套基礎(chǔ)設(shè)施完善程度與服務(wù)功能呈正相關(guān)性，即基礎(chǔ)設(shè)施越完善服務(wù)功能越能滿足游客需要;在不考慮森林資源本底基礎(chǔ)因素，配套基礎(chǔ)設(shè)施完善程度與資源保護(hù)也呈正相關(guān)，即基礎(chǔ)設(shè)施越完善資源保護(hù)和資源培育措施力度越大，呈現(xiàn)可持續(xù)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，石門森林公園就是典型例證。

（3）總體分析。

森林公園數(shù)量最多的從化區(qū)域，也是廣州最大的森林資源區(qū)域，相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)也最重，在區(qū)財(cái)政資金有限的情況下，用于森林公園的建設(shè)資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致超過50%的森林公園批而未建;南沙區(qū)森林公園數(shù)量最少，只有3個(gè)，規(guī)模也相對(duì)較小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)相對(duì)較少，森林公園的整體建設(shè)相對(duì)容易，因而整體建設(shè)和服務(wù)水平較高。

廣州89個(gè)森林公園，其中：示范型森林公園10個(gè)、占11.24%，骨干型森林公園17個(gè)、占 19.10%，基礎(chǔ)型森林公園29個(gè)、占32.58%，提升型森林公園33個(gè)、占37.08%;各區(qū)森林公園總體評(píng)分都較低，最高才有6.97分，最低只有3.61分。說明加強(qiáng)廣州森林公園的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)功能、保護(hù)措施等綜合質(zhì)量的整體提升還有很大空間和還有很長(zhǎng)的路要走，任重而道遠(yuǎn)。

3 結(jié)論及建議

3.1 結(jié)論

（1）能為游客提供“吃住游玩購(gòu)?qiáng)省比轿环?wù)的森林公園較少，整體服務(wù)功能較弱，不能滿足游客的多方面需求;已開發(fā)建設(shè)的功能綜合型森林公園雖然數(shù)量不占主體，但面積比例較重近50%，單個(gè)公園面積較大，旅游資源豐富且提供較強(qiáng)旅游綜合服務(wù)功能，基本滿足游客的需求。有較高比例的森林公園是2012年前上報(bào)審批的，森林旅游資源比較豐富，森林旅游開發(fā)前景較好，但基本處于批而未建階段，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)較重。

（2）文化保護(hù)功能和發(fā)展功較薄弱。造成文化保護(hù)功能薄弱的主要因素是傳統(tǒng)民居建筑風(fēng)格的消失、民俗文化表演的缺失，取而代之的是毫無地方特色的鋼筋混凝土平房及一些毫無文化特色的活動(dòng)，忽略了地域文化對(duì)廣州森林公園發(fā)展的影響，應(yīng)適當(dāng)加以考慮 ?[7]。

（3）廣州森林公園建設(shè)，對(duì)自然資源的保護(hù)力度較大，旅游開發(fā)以“綠色生態(tài)旅游”為主調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，分區(qū)利用，基本能做到保護(hù)與利用統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)。近幾年開發(fā)建設(shè)的鄉(xiāng)村公園、城郊山頂公園等數(shù)量較多，但面積較少，與居民的日常生活息息相關(guān)，主要發(fā)揮森林資源的游憩休閑價(jià)值。

3.2 建議

（1）重規(guī)劃，制標(biāo)準(zhǔn)，修條例。重規(guī)劃：為適應(yīng)廣州森林康養(yǎng)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)需要，提升廣州森林旅游業(yè)的整體服務(wù)功能，需從廣州森林旅游業(yè)的整體宏觀層面規(guī)劃廣州森林旅游目的地系統(tǒng)（森林公園體系） ?[1]，推進(jìn)廣州市森林旅游業(yè)向森林康養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足市民或游客對(duì)森林產(chǎn)品需求多樣化、高端化的需求;對(duì)嶺南森林文化（生態(tài)文）產(chǎn)品的需求;對(duì)森林康養(yǎng)休閑度假的需求。

制標(biāo)準(zhǔn)：制訂廣州市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)森林公園的地方行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)廣州森林旅游目的地系統(tǒng)市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)三級(jí)森林公園的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) ?[1]。

修條例：修訂《廣州市森林公園管理?xiàng)l例》，為廣州森林公園旅游目的地建設(shè)和森林旅游業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航并提供地方法律保障 ?[1]。

（2）創(chuàng)新融資機(jī)制，拓寬投資渠道。保障景觀系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、接待設(shè)施、康體娛樂設(shè)施、購(gòu)物設(shè)施等森林公園建設(shè)資金需求 ?[1]。

（3）以后設(shè)計(jì)加強(qiáng)傳統(tǒng)元素運(yùn)用。提取應(yīng)用廣州地域傳統(tǒng)建筑、民俗文化等元素，融入森林公園景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)中，增強(qiáng)文化地域性，提高游客地域文化認(rèn)同感，加強(qiáng)文化保護(hù)功能。增加民俗文化表演活動(dòng)，豐富廣州森林公園的服務(wù)功能，吸引更多人流量 ?[7]。

本文對(duì)廣州森林公園類型進(jìn)行分析和探討，目的是拋磚引玉，望能引起有關(guān)部門和眾多學(xué)者對(duì)森林公園建設(shè)的重視與深入研究，促進(jìn)廣州森林公園建設(shè)步入科學(xué)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和制度化的發(fā)展軌道，科學(xué)有效夯實(shí)廣州森林公園體系，擴(kuò)大城郊綠色空間，達(dá)到建成國(guó)際品質(zhì)森林城市目標(biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

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