華葉飛++張遠(yuǎn)芬

摘要 本文通過對金湖縣農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)基本情況、取得的成效進(jìn)行調(diào)查、分析，針對存在的問題提出相應(yīng)建議，以期促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)農(nóng)民工充分就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)能力，加快農(nóng)民增收步伐，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工；職業(yè)技能培訓(xùn)；現(xiàn)狀；建議；江蘇金湖

中圖分類號 F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）23-0276-02

1 基本情況

1.1 縣域基本情況

金湖縣位于江蘇省中部，屬里下河農(nóng)業(yè)區(qū)?？h域三面環(huán)湖，北面、東面、南面分別被白馬湖、寶應(yīng)湖、高郵湖環(huán)繞，淮河入江水道自西向東橫貫全境?？h域總面積1 348.78 km2，其中水面420 km2，低洼灘地44 km2，耕地面積4.90萬hm2。全縣轄10個鎮(zhèn)，98個行政村和46個居委會，816個村民小組。

1.2 勞動力基本情況

金湖縣總?cè)丝?5.71萬人，農(nóng)業(yè)人口24.21萬人，其中農(nóng)民工11.1萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?5.8%。從表1可以看出，農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)中16～18周歲人口1.221萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的11.0%，基本上處于在讀和待業(yè)階段，尚未真正形成可用的勞動力；19～35周歲人口3.219萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的29.0%，這部分是投入使用的勞動力主體，但其中務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)率（含在家務(wù)工人數(shù)）達(dá)85%以上；36～50周歲人口4.218萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的38.0%，務(wù)農(nóng)率達(dá)90%；51～60周歲人口2.442萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的22.0%，務(wù)農(nóng)率>98%。農(nóng)民工文化結(jié)構(gòu)中，高中及以上人數(shù)2.009萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的18.1%；小學(xué)及以下人數(shù)2.298萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的18.1%；初中文化是主體，人數(shù)6.793萬人，約占農(nóng)民工總數(shù)的61.2%。農(nóng)民工中有技能人數(shù)6.948萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的62.6%，無技能人數(shù)4.152萬人，占總數(shù)的37.4%。

1.3 勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)基本情況

從農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)分析結(jié)果（表2）來看，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。目前從事第一產(chǎn)業(yè)勞動力人數(shù)占農(nóng)民工總?cè)藬?shù)的28.1%，共3.12萬人；從事第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)占勞動力的37.5%，共4.16萬人；從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)占勞動力的34.4%，共3.82萬人。從三者比例情況看，第二、三產(chǎn)業(yè)人數(shù)約占71.9%，說明大部分農(nóng)村勞動力已轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)工作。從目前金湖縣農(nóng)村勞動力的總體就業(yè)結(jié)構(gòu)狀況來看，共有務(wù)農(nóng)人口3.12萬人，其中可脫離農(nóng)業(yè)的富余勞動力有1.51萬人，季節(jié)性閑置的勞動力約有1.61萬人，說明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還有很大空間，其是個長期的過程。

從農(nóng)村勞動力就業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)情況來看，到縣外進(jìn)行勞務(wù)輸出的勞動力占二、三產(chǎn)業(yè)總量的67.7%，約5.40萬人；在縣內(nèi)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)（含園區(qū)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等）的人數(shù)占32.3%，約2.58萬人。

2 取得的成效

2.1 促進(jìn)了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了農(nóng)民收入

近年來，金湖縣認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見意見》和省市關(guān)于增加農(nóng)民收入的有關(guān)文件精神，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力技能就業(yè)計劃、陽光工程、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃等，極大地促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的充分轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定就業(yè)。由表3可知，自2012年以來，全縣累計參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工56 243人，其中取得職業(yè)資格證書人數(shù)29 987人，占參加技能培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的53.3%。參加培訓(xùn)的農(nóng)民工就業(yè)率較高，占參加培訓(xùn)人數(shù)的96.6%，其中，取得職業(yè)技能證書月收入水平5年平均為3 828元，較未取得職業(yè)技能證書人員高452元，增幅達(dá)13.4%。

2.2 提高了農(nóng)民工職業(yè)技能，增強(qiáng)了就業(yè)能力

通過開展針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，如計算機(jī)、電子、維修電工、焊工、市場營銷、月嫂、育嬰師等專業(yè)，農(nóng)民工可以結(jié)合已有特長、就業(yè)意向以及人力資源用工需求選擇培訓(xùn)專業(yè)，開展理論與實踐操作相結(jié)合、“因人施教、因需培訓(xùn)”模式，參加培訓(xùn)人員學(xué)習(xí)熱情較高，積極性較強(qiáng)，有效實現(xiàn)廣大培訓(xùn)人員充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。通過培訓(xùn)，參訓(xùn)人員能夠掌握一技之長，因而就業(yè)較易且就業(yè)收入較高。

2.3 整合了培訓(xùn)資源，激發(fā)了培訓(xùn)活力

金湖縣在各級黨委、部門的重視、支持和共同努力下，全縣目前有農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)定機(jī)構(gòu)20家，分別為縣勞動就業(yè)培訓(xùn)中心、縣職業(yè)中專、縣農(nóng)機(jī)校、縣農(nóng)廣校及10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校等；在全縣初步形成了以縣勞動就業(yè)培訓(xùn)中心為龍頭、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托、各鎮(zhèn)成人教育中心為輻射點的農(nóng)民工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，有效整合了農(nóng)民培訓(xùn)資源，將分散的、各自為陣的農(nóng)民培訓(xùn)模式整合到以縣勞動就業(yè)培訓(xùn)中心為主的培訓(xùn)模式，節(jié)省了人力、物力，提高了培訓(xùn)效率，受到了廣大農(nóng)民工的歡迎，培訓(xùn)質(zhì)量得到大幅度提高[1-2]。

3 具體措施

3.1 建立組織，上下聯(lián)動

農(nóng)民培訓(xùn)是一個系統(tǒng)工程，需要上下結(jié)合、通力協(xié)作。為了落實農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，縣委、縣政府專門成立了金湖縣農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣分管工業(yè)的副縣長親自擔(dān)任農(nóng)民工培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各鎮(zhèn)相應(yīng)成立農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管鎮(zhèn)長或書記為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，有力推動了農(nóng)民工培訓(xùn)工作的開展，形成了上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、機(jī)制完善、分工明確的農(nóng)民培訓(xùn)有機(jī)體，確保了農(nóng)民培訓(xùn)工作的順利開展。

3.2 因需培訓(xùn)，注重實效

圍繞用工需求，確定培訓(xùn)項目，如計算機(jī)、電子、維修電工、焊工、車工、市場營銷、月嫂、育嬰師等專業(yè)，提高了培訓(xùn)的針對性和有效性。在培訓(xùn)方式上，采取集中授課、生產(chǎn)實踐、跟蹤指導(dǎo)3個環(huán)節(jié)相結(jié)合，注重培養(yǎng)動手能力，強(qiáng)化了實踐技能訓(xùn)練，確保了培訓(xùn)質(zhì)量。在培訓(xùn)時間安排上，采取短期培訓(xùn)與長期培訓(xùn)相結(jié)合，如數(shù)控車床培訓(xùn)時間安排為公共課培訓(xùn)15 d、專業(yè)課教學(xué)與實踐60 d、情景教育30 d、專項考察15 d；月嫂、育嬰師等培訓(xùn)，以短期集中培訓(xùn)為主，集中培訓(xùn)時間不少于15 d。

3.3 典型引路，情景教學(xué)

在部分具有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工培訓(xùn)中，金湖縣十分注重學(xué)員培訓(xùn)實踐。通過組織學(xué)員到工廠、畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場參觀考察，開展情景教學(xué)，讓學(xué)員了解其產(chǎn)業(yè)狀況、市場行情、市場運作和發(fā)展前景等，從成功的案例中尋覓創(chuàng)業(yè)良機(jī)，讓受訓(xùn)學(xué)員想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會創(chuàng)業(yè)。

3.4 完善機(jī)制，強(qiáng)化主動

完善學(xué)員培訓(xùn)競爭激勵機(jī)制，可以從資金助學(xué)、時間保學(xué)、措施獎學(xué)等方面加以完善，尤其是對赴外地培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)的學(xué)員，應(yīng)公開參訓(xùn)條件，實行公平競爭。完善訓(xùn)用結(jié)合機(jī)制，不培訓(xùn)的不扶持、不重用，形成培訓(xùn)—考核—使用的導(dǎo)向。完善質(zhì)效評估機(jī)制，對學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度、理論成績和實踐運用等進(jìn)行綜合評定，并發(fā)放技能鑒定證書，優(yōu)先介紹就業(yè)，在試用期結(jié)束后，優(yōu)先評定晉升工資，有效強(qiáng)化了學(xué)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的主動性、積極性。

3.5 優(yōu)化模式，增強(qiáng)實效

選準(zhǔn)教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)員根據(jù)個人的工作和發(fā)展需要自主選擇課題和上課時間，以增強(qiáng)吸引力。選優(yōu)教學(xué)方式，使教、學(xué)雙方能夠發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。選好教學(xué)渠道，實行自主培訓(xùn)與委托、合作培訓(xùn)相結(jié)合，主體班次與輔助培訓(xùn)相結(jié)合，采用電化教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代手段，激活學(xué)員視聽說的能力。選強(qiáng)教學(xué)師資，實施教師培訓(xùn)工程，建立兼職教師師資庫[3]。

4 存在的問題

4.1 思想認(rèn)識不到位

農(nóng)民工由于文化程度普遍較低，大部分農(nóng)民工對新形勢下的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民工出路問題缺乏清晰的認(rèn)識，“安于現(xiàn)狀、安于溫飽”的思想根深蒂固。同時，“憑體力闖市場，靠苦力去掙錢”的舊觀念仍然存在，認(rèn)為培訓(xùn)不僅耽誤時間，而且直接影響其相對經(jīng)濟(jì)收入，因而對培訓(xùn)不積極、不主動，參訓(xùn)率低。

4.2 培訓(xùn)質(zhì)量不高

大多數(shù)培訓(xùn)班以短期培訓(xùn)為主，很難學(xué)到扎實的技術(shù)，在實際中難以勝任相應(yīng)技能工作，加之有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，只講數(shù)量、不講質(zhì)量，針對性、實用性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果不理想。

4.3 品牌培訓(xùn)不明

目前，金湖縣農(nóng)民工技能培訓(xùn)項目中只有“荷鄉(xiāng)月嫂”以及育嬰師培訓(xùn)工作形成品牌效應(yīng)，學(xué)員在選擇培訓(xùn)專業(yè)時傾向于選擇品牌項目，其他培訓(xùn)項目因重視程度、培訓(xùn)質(zhì)量等原因尚未形成自己的品牌，對學(xué)員的吸引力不大，也不利于培訓(xùn)項目的良性發(fā)展。

4.4 培訓(xùn)經(jīng)費投入不足

目前，金湖縣的農(nóng)民工技能培訓(xùn)經(jīng)費來源單一，主要依靠項目經(jīng)費投入辦學(xué)，難以滿足量大、面廣的培訓(xùn)需求。

5 建議

5.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升思想認(rèn)識水平

農(nóng)民培訓(xùn)是一項系統(tǒng)性、長期性工程，各方要加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)，使農(nóng)民工主動、積極參加各種培訓(xùn)，努力掌握技能，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

5.2 強(qiáng)化培訓(xùn)管理，提升培訓(xùn)質(zhì)量

一方面，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，提高師資力量；另一方面，加強(qiáng)學(xué)員信息管理，建立學(xué)員培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)情況，作為農(nóng)民工就業(yè)、考核評優(yōu)的依據(jù)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和金湖縣產(chǎn)業(yè)特點，有針對性地開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)，使農(nóng)民工由體力型、數(shù)量型向技能型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變[4]。

5.3 加強(qiáng)品牌培訓(xùn)，打造地方專業(yè)特色

金湖縣具有濃郁的地方特色，其中機(jī)械制造業(yè)、石油加工業(yè)、電線電纜業(yè)等產(chǎn)業(yè)是金湖縣支柱產(chǎn)業(yè)；金湖女性具有端莊、清秀、善于持家的水鄉(xiāng)特點；湖鮮美食、金湖龍蝦更是名聞遐邇。建議圍繞產(chǎn)業(yè)特色，開展專題性、深層次培訓(xùn)，努力打造地方品牌，形成地方培訓(xùn)效應(yīng)。

5.4 加強(qiáng)資金扶持，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面

各級政府應(yīng)加大資金扶持力度，拓寬培訓(xùn)經(jīng)費來源，擴(kuò)大農(nóng)民工培訓(xùn)覆蓋面，提升學(xué)員培訓(xùn)質(zhì)量。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 羅萬純.中國農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)狀況分析[J].中國農(nóng)村觀察，2013（2）：21-28.

[2] 趙艷霞，張紅.失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀分析及對策研究：基于陜西楊凌示范區(qū)的調(diào)查[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011，32（16）：61-64.

[3] 李潤平，張莉莉.四川農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查[J].調(diào)研世界，2012（2）：32-35.

[4] 王漢林.江蘇農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)對策[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（6）：58-59.