沈瑞山

摘要： 新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村養(yǎng)老問題日顯突出。文章在指出現(xiàn)今農(nóng)村社會(huì)存在的幾大主要養(yǎng)老問題的基礎(chǔ)上，分析了其產(chǎn)生的內(nèi)在原因，并從政府職責(zé)、醫(yī)療體制、文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、養(yǎng)老模式創(chuàng)新等五個(gè)方面提出了自己的建議。

Abstract： With the continuous promotion of new-type urbanization， the issue of rural endowment has become increasingly prominent. On the basis of pointing out the main problems of rural endowment， the article analyzes the inherent causes of the problems and proposes the suggestions from five aspects of government responsibility， medical system， cultural construction， economic development and endowment reform.

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村養(yǎng)老；建議

Key words： new urbanization；rural endowment；suggestion

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）02-0014-03

0 引言

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展等為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。其核心在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。需要?jiǎng)?chuàng)造的是基于人本理念的健康的人本環(huán)境，發(fā)揮良好的為人服務(wù)功能的新型城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化是社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是社會(huì)進(jìn)步和文明的標(biāo)志之一，也是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。而城鎮(zhèn)化工作進(jìn)程的加快，吸引了大量農(nóng)村青壯年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加之農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化，且老齡化現(xiàn)象日趨顯現(xiàn)，出現(xiàn)留守老人的家庭越來越多，導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，致使農(nóng)村養(yǎng)老問題在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，形成了全社會(huì)必須面對(duì)和解決的問題。

1 我國新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

幾年來，隨著我國撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)舉措的逐步落實(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快。伴隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)人口也迅速增加。城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%上升到2015年的55%，38年我國城鎮(zhèn)化率提高了37.1%；城鎮(zhèn)人口由1978年的1.72億增加到2015年的7.49億，城鎮(zhèn)常住人口增加了近6億。隨著2012年我國全面開放了農(nóng)民進(jìn)入中小城鎮(zhèn)的戶籍限制，一方面從政策上保障了農(nóng)民工的城鎮(zhèn)就業(yè)，另一方面大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集，留守在農(nóng)村的大部分都是老弱病殘。

伴隨著“空巢老人”現(xiàn)象的出現(xiàn)所引發(fā)的一系列的養(yǎng)老現(xiàn)狀值得國人關(guān)注：一是農(nóng)村養(yǎng)老需求顯著增加；二是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重；三是養(yǎng)老模式單一；四是社會(huì)養(yǎng)老保障水平低。這直接導(dǎo)致農(nóng)村老人幸福指數(shù)相對(duì)偏低，從而在一定程度上也留下了社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。

2 新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村的養(yǎng)老問題

2.1 農(nóng)村家庭養(yǎng)老壓力增大

家庭養(yǎng)老一直作為我國農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老的主要模式，尤其在多子女化年代更是有著不可或缺的作用。但隨著社會(huì)的變革和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展，人們的生育觀念也悄然發(fā)生了質(zhì)的變化，生育成本增加，生育欲望走低，使得農(nóng)村家庭的生育率持續(xù)維持在一個(gè)較低水平，家庭規(guī)模逐步縮小。同時(shí)，隨著農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，老年人固守農(nóng)村，年輕人則更愿意在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象越來越顯現(xiàn)，使得越來越多的農(nóng)村子女遠(yuǎn)離父母，外出就業(yè)，贍養(yǎng)和照顧老人的家庭成員減少，使得家庭養(yǎng)老的能力下降。另一方面，自2015年我國十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策以來，我國的人口結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本上改變，據(jù)測算到2030年我國的65以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?7%，比2014年增加7%。

與此相對(duì)應(yīng)，我國農(nóng)村人口也已進(jìn)入了一個(gè)老齡化初級(jí)階段，農(nóng)村老年人口數(shù)量龐大且不斷增加，國家經(jīng)濟(jì)還不足以接納完全由社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老，仍須以家庭養(yǎng)老為主體，這給農(nóng)村少子女家庭帶來了更大的經(jīng)濟(jì)壓力。

2.2 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障水平滯后

我國醫(yī)療保障體系的整體構(gòu)架為城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度?；踞t(yī)療保險(xiǎn)堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋”的原則，其保障水平是有限的。當(dāng)前農(nóng)村的衛(wèi)生醫(yī)療體制還不能完全滿足農(nóng)村人口日益老齡化的需要。

一是醫(yī)療保障的力度還比較小。城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度二元化特征明顯，報(bào)銷的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，報(bào)銷額度較低，且程序較為繁瑣；二是對(duì)老年人針對(duì)性不強(qiáng)。特別是對(duì)患有一些慢性病或缺少良好經(jīng)濟(jì)條件支撐的的老年人缺少相應(yīng)的優(yōu)惠政策；三是農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療資源設(shè)備不足，缺乏專業(yè)骨干人員，業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)于老人而言尤其是當(dāng)大病突發(fā)的時(shí)候顯得非常不利；四是農(nóng)村醫(yī)療保障項(xiàng)目與農(nóng)民的需求特點(diǎn)不一致，醫(yī)療保障項(xiàng)目難以滿足農(nóng)民就醫(yī)需要且保障費(fèi)用投入比例有限。

2.3 農(nóng)村老年性新型社會(huì)組織發(fā)展緩慢，老年人文化設(shè)施缺失

一方面，我國農(nóng)村傳統(tǒng)的一些社會(huì)性組織正在弱化，傳統(tǒng)文化的紐帶作用日漸喪失。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的巨大變化給農(nóng)村帶來的挑戰(zhàn)，新型的農(nóng)村老年型社會(huì)化組織建設(shè)滯后，人文管理呈現(xiàn)失序狀態(tài)，鄉(xiāng)村缺乏認(rèn)同感和凝聚力，老年群體自身及其他相關(guān)利益群體的表達(dá)和疏通渠道缺失，老年人的權(quán)益訴求基本上比較弱化。

另一方面，農(nóng)村老年人的精神文化生活非常缺乏?？陀^上由于農(nóng)村老年人文化程度普遍較低，少有村級(jí)文化活動(dòng)室和閱覽室，即使零星建設(shè)，其利用率也不高。老年人的健身場所和器材基本無規(guī)劃，文化娛樂活動(dòng)稀少，主要形式是閑聊、打牌、喝酒、看電視等。由于精神匱乏空虛，失落感增加，也給一些低級(jí)趣味、封建迷信活動(dòng)有了擴(kuò)展的市場，使得老年人失去了正能量的精神支柱和依托。endprint

2.4 農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不完善

當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度雖已確立，但養(yǎng)老保障水平偏低，覆蓋面偏小等卻是現(xiàn)實(shí)狀況。一方面，人們對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障認(rèn)識(shí)不足，防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，大多數(shù)人因種種原因還無法享受社會(huì)保障，導(dǎo)致參保人數(shù)少，大量農(nóng)民尤其老年人仍處于邊緣地帶。二是我國目前的養(yǎng)老保障制度有著顯著的城鄉(xiāng)二元化的特點(diǎn)，農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)象范圍窄，且農(nóng)保養(yǎng)老金待遇過低，調(diào)整過慢等，無法抵御大災(zāi)大難。

3 我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村養(yǎng)老問題的原因分析

3.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展水平

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定了社會(huì)保障水平的高低，經(jīng)濟(jì)財(cái)力是社會(huì)保障資金的來源。目前，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體上仍然處在一個(gè)較低的層次，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)于城市來說還比較薄弱，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源渠道狹窄，導(dǎo)致收入普遍偏低，加之農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較為淡薄，使得農(nóng)村社會(huì)保障資金籌集能力有限，制約了保險(xiǎn)種類覆蓋面的擴(kuò)大，從而導(dǎo)致農(nóng)村救助水平低的尷尬局面，形成農(nóng)村家庭普遍抵御病災(zāi)的能力脆弱，以至于一些家庭因一人生病而使全家重新陷入貧困境地的情況出現(xiàn)。而貧困的反復(fù)又使得家庭對(duì)老年人口的經(jīng)濟(jì)支持嚴(yán)重削弱，更談不上家庭養(yǎng)老的質(zhì)量提高。因此，目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體水平偏低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的真正建立與完善。

3.2 政府責(zé)任的缺失

一是政府投入不足，且對(duì)農(nóng)村參保的宣傳力度不夠。我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老依然還主要沿襲著傳統(tǒng)的依賴個(gè)人或者家庭，政府在農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金投入方面，現(xiàn)有的政策剛性不強(qiáng)，是以自愿投保為原則，農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體繳納為輔，國家只給予政策扶持，而在經(jīng)濟(jì)上支持力度較小，致使真正需要的資金不能得到保證。再者，由于宣傳不到位，農(nóng)民的參保意識(shí)淡薄，也是導(dǎo)致資金籌集困難的一個(gè)不容忽視的重要原因。

二是政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度實(shí)施中的相關(guān)監(jiān)管責(zé)任和力度不強(qiáng)。在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，通常是由當(dāng)?shù)氐拿裾块T承擔(dān)著管理養(yǎng)老保障資金的職能，由于其集征收、使用和監(jiān)督于一身，就很容易造成養(yǎng)老保障基金運(yùn)營管理上的漏洞，從而為滋生貪污侵占現(xiàn)象的產(chǎn)生提供了便利，一旦得不到切實(shí)有效的監(jiān)管，社會(huì)養(yǎng)老資金就會(huì)通過暗渠大量流失。

3.3 相關(guān)法律制度不健全

目前我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障方面的法律建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村的巨大變革。由于種種原因，我國至今還沒有出臺(tái)一部由立法機(jī)構(gòu)專門針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律?，F(xiàn)有的有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的法規(guī)大多是在宏觀上給予了指導(dǎo)性原則，缺少具體實(shí)施方面的制度規(guī)定，法律制約性弱，實(shí)際操作性不強(qiáng)，致使各地的地方政府在制定本地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的法律依據(jù)，人為影響因素增多，以人治代替法治，一地一做法，且缺乏有效的持續(xù)性，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。

3.4 醫(yī)療衛(wèi)生及公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面基礎(chǔ)薄弱

在市場經(jīng)濟(jì)的原則下，優(yōu)秀人才和社會(huì)資源會(huì)自動(dòng)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，而實(shí)力較差的資源會(huì)滯留于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或落后地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，對(duì)于優(yōu)秀資源的吸引力自然也相對(duì)較小。因此造成農(nóng)村地區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生資源，使得對(duì)于疾病發(fā)生率較高的老年群體來說，去城市尋找優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的成本大提升，因此便出現(xiàn)一些農(nóng)村地區(qū)的生病的老年人存在“能拖就拖”的心理，最后反而造成了醫(yī)療費(fèi)用的加劇。

3.5 農(nóng)村老年人自養(yǎng)能力較低

農(nóng)村老年人口大多從事的是家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，自我養(yǎng)老的能力隨著年齡的增大和身體狀況的弱化而逐漸降低。一方面由于第一產(chǎn)業(yè)的特殊性，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)較以前雖然有了較大的進(jìn)步，但現(xiàn)實(shí)狀況是以土地為主要經(jīng)濟(jì)收入來源的農(nóng)村居民很大程度上仍然是靠天吃飯，自然氣候的變化對(duì)農(nóng)村收成好壞有著密不可分的影響，使得農(nóng)村農(nóng)民收入不穩(wěn)定。另一方面，由于傳統(tǒng)觀念的影響，養(yǎng)兒防老的觀念根深蒂固，很大程度上把子女作為日后養(yǎng)老的依靠，所以，父母普遍把子女婚嫁及家庭建設(shè)作為自己必盡的義務(wù)和責(zé)任，所創(chuàng)造的財(cái)產(chǎn)和收入基本上都用于子女身上，自己一旦步入老年，經(jīng)濟(jì)很大程度上只能依賴子女，而由于代際之間經(jīng)濟(jì)交流存在嚴(yán)重的不對(duì)稱，子女對(duì)老年人的贍養(yǎng)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于父母供養(yǎng)子女的費(fèi)用。這也使得老年人相對(duì)經(jīng)濟(jì)收入下降，自我養(yǎng)老能力變得非常脆弱。

3.6 農(nóng)村社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)力度低

當(dāng)前農(nóng)村的社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)，從全國來看，無論從數(shù)量規(guī)模上還是質(zhì)的結(jié)構(gòu)上，都難以和農(nóng)村社會(huì)的相匹配。雖然經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村基層福利機(jī)構(gòu)在一定程度上得到了基本落實(shí)和實(shí)施，但從全國范圍來看，尤其在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，農(nóng)村基層福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量仍然偏少，管理和服務(wù)人員整體素質(zhì)較低，設(shè)施簡單，功能單一，一些既無生活來源又無子女依靠的老人更急需政府和社會(huì)更多的關(guān)心和照顧。

4 我國新型城鎮(zhèn)化視域下農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決措施

4.1 明晰各級(jí)政府職責(zé)，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，提高政府養(yǎng)老的保障力度

新型城鎮(zhèn)化的最終目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。一方面，政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，積極吸引外資，借鑒先進(jìn)地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展模式，吸引人口回歸，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、興辦實(shí)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入來源，積累更多的資金投入到農(nóng)村養(yǎng)老問題上。同時(shí)，人口的回流，在一定程度上，會(huì)有效減少“空巢老人”現(xiàn)象，提高養(yǎng)老質(zhì)量。另一方面，政府要在建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)有的社會(huì)保障制度與城鄉(xiāng)保障制度并軌。建立并完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律法規(guī)，使農(nóng)村的養(yǎng)老事業(yè)在大發(fā)展中有章可循，有法可依，營造公平統(tǒng)一的體制環(huán)境和法制環(huán)境，把我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)真正納入有法可依的法制化軌道上來，從而促進(jìn)社會(huì)公平和保持社會(huì)穩(wěn)定，提高農(nóng)村養(yǎng)老的保障力度。

4.2 大力改革農(nóng)村醫(yī)療體制，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施投入endprint

農(nóng)村醫(yī)療體制的改革目的是要解決農(nóng)村居民尤其是老年人看病難、看不起病的問題，最大限度地讓農(nóng)村居民享受到我國幾十年改革開放的紅利。要逐步建立主要由政府投入支持的農(nóng)村社會(huì)醫(yī)療救助制度，提高醫(yī)療救助的力度，擴(kuò)大醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷范圍，提高醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷額度，為特殊困難群體特別是經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供基本醫(yī)療保障。同時(shí)，激勵(lì)企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)捐資，大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極參與慈善活動(dòng)，支持民間醫(yī)療救助事業(yè)，增加對(duì)優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源的吸引力。

4.3 做好輿論宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，豐富精神生活，加快農(nóng)村老年精神文化建設(shè)步伐

對(duì)于接受新鮮事物能力較弱的農(nóng)村地區(qū)，需要相關(guān)部門充分利用各種媒體、采取多樣的方式做好宣傳工作。一方面通俗易懂的講解農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，提高農(nóng)民的參保意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參保。另一方面，完善與農(nóng)村老年人日常生活密切相關(guān)的文化、衛(wèi)生、服務(wù)等公共設(shè)施，著力形成老年文化建設(shè)體系，增加面向農(nóng)村老年人的建設(shè)項(xiàng)目，針對(duì)農(nóng)村老年人的特點(diǎn)，傳播正能量文化，提高農(nóng)村老年人的文化素質(zhì)，豐富老年人精神文化，促進(jìn)老年精神文化生活規(guī)?；】蛋l(fā)展。同時(shí)，要在文化活動(dòng)中，努力引導(dǎo)老年人接受新的事物，提升自身生活能力，減少子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

4.4 增強(qiáng)家庭自身養(yǎng)老的能力

從歷史上看，我國十分重視和依賴以“孝文化”為核心、以“家庭”為養(yǎng)老載體的家庭養(yǎng)老模式，這種模式逐漸演變?yōu)檎麄€(gè)民族的文化基因，成為一種重要因素將長期發(fā)揮著作用，在整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中居于不可或缺的重要地位。2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，47.7%的農(nóng)村老人依然依靠家庭供養(yǎng)。因此，一是要大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)子女孝道文化。二是進(jìn)一步改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展各種小微企業(yè)，積極主動(dòng)地接受大中城市的擴(kuò)散和輻射效應(yīng)，有效地推動(dòng)新型小城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，不僅能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的本地化轉(zhuǎn)移，而且可以提高農(nóng)民收入，從物質(zhì)上提高農(nóng)村家庭自身養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持能力。

4.5 積極創(chuàng)新農(nóng)村居家養(yǎng)老模式，建立多層次多樣化的養(yǎng)老模式，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

我國地緣遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人文地理和風(fēng)俗習(xí)慣以及宗教信仰各不相同，各有特點(diǎn)。因地制宜地構(gòu)建多種形式、多種層次的的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是我國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)得以健康發(fā)展的根本保障。不斷提高農(nóng)村社會(huì)尊老、愛老、護(hù)老社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)敬老、助老的良好風(fēng)尚的養(yǎng)成，采取政府、家庭、企業(yè)、社會(huì)等多方籌資，以公辦民營、民辦公助、私營、股份合作制等多種經(jīng)營模式，逐步完善已有的農(nóng)村敬老院、福利院等社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)施，同時(shí)建立不同規(guī)模的集中供養(yǎng)的村民互助養(yǎng)老中心，讓老人們彼此相助，真正做到老有所養(yǎng)、老有所樂。

總之，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，在政府的政策引領(lǐng)和戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國的農(nóng)村養(yǎng)老問題定將得到根本改變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張潔茹，楊濤.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程下農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給現(xiàn)狀及發(fā)展——以江蘇為例[J].品牌研究，2015（4）.

[2]劉若琦.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)問題探索[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（4）.

[3]陳靜.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給模式研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016（6）.

[4]孫嘉臨.新型城鎮(zhèn)化背景下西部地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老體系構(gòu)建[J].西北大學(xué)，2016.endprint