陳曉剛

摘要：厘清“后勤”、“高校后勤”、“高校后勤社會化”等范疇的內涵是深入理解高校后勤社會化改革的理論基石。我國高校后勤社會化改革發(fā)展至今主要歷經三個階段，取得了累累碩果的同時，隨著改革的深入，也面臨著瓶頸。高校后勤社會化改革的面臨的困境迫切需要政府和高校共同對后勤轉軌模式、力度、速度以及市場規(guī)范進行深入評估與重新設計，制定相關措施，促進高校后勤社會化改革健康有序的推進。

Abstract： To clarify the connotation of "logistics"， "university logistics" and "socialization of university logistics" is the theoretical basis for further understanding of the socialization of logistics reform in colleges and universities. The reform and development of rear service socialization in our country has mainly gone through three stages so far. At the same time， with the deepening of the reform， we are faced with the bottleneck. The dilemma faced by the reform of logistics socialization in colleges and universities urgently requires the government and universities to make an in-depth evaluation and redesign of the logistics transition mode， intensity， speed and market norms， and formulate relevant measures to promote the healthy and orderly progress of the socialization of logistics reform in colleges and universities.

關鍵詞：后勤；高校后勤；高校后勤社會化

Key words： logistics；university logistics；socialization of university logistics

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）02-0249-03

0 引言

隨著市場經濟的深入，高校后勤社會化改革成為高校后勤改革的必然抉擇。我國高校后勤社會化改革已取得矚目的成就，但同時也面臨著瓶頸。因此，在新歷史境遇下，要進一步深化高校后勤社會化改革，探尋克服瓶頸的對策，推進高校后勤社會化改革健康有序的發(fā)展。

1 高校后勤社會化相關概念辨析

厘清“后勤”、“高校后勤”、“高校后勤社會化”等范疇的內涵是深入理解高校后勤社會化改革的理論基石。

1.1 后勤的基本內涵

后勤一詞最初來源于希臘文“l(fā)ogistikos”，大意為“計算的科學”，后演繹為英文，即翻譯為后勤。后勤一詞與戰(zhàn)爭有著密切的聯(lián)系，“l(fā)ogistikos”起源于早期西方戰(zhàn)爭，在兩次世界大戰(zhàn)中“l(fā)ogistics”被廣泛使用，指為軍隊提供物資、技術等相關保障體系。經過多年的發(fā)展，后勤的內涵已不再局限于軍事領域，各行各業(yè)都將服務于自身核心業(yè)務的物資、技術、行政等保障體系稱之為“后勤”。于是，“企業(yè)后勤”、“機關后勤”、“高校后勤”等相關詞語逐步風靡。

1.2 高校后勤的基本內涵

高等學校作為高等教育實施的基本組織形式，承載著培育人才和科學研究的雙重任務，除此之外，高等學校還要為廣大師生員工的學校和生活服務。因此，高校后勤的作用日益凸顯。所謂高校后勤，簡言之，就是為培養(yǎng)和科學研究提供物資保障、生產服務以及為廣大師生員工提供生活服務的部門。[1]一般可以將其分為總務后勤管理、物資管理、基本建設管理等?？倓蘸笄诠芾碇饕◣熒鷨T工的衣食住行等方面的生活服務、水電暖日常供應、附屬學校管理以及學校下屬商業(yè)單位運營；物資管理主要指提供行政事務、科學研究正常進行所需的物資采購、分配、儲運及管理；基本建設管理主要包括土地征用、規(guī)劃、建設、質量監(jiān)控以及對已建設的房屋進行維修和改建等。

1.3 高校后勤社會化

目前對高校后勤社會化主要有三個方面的界定。第一種：“所謂高校后勤社會化就是將高校后勤服務納入社會主義市場經濟體系，建立與社會主義市場經濟相適應的，由政府主導，以社會承擔為主，高校選擇辦學所需要的后勤服務體系?！盵2]第二種：“高校后勤社會化是指高校后勤將自身生活、服務和管理活動自覺納入社會經濟活動整體框架，把自身活動外化為社會活動的一部分?！盵3]第三種：“高校后勤社會化，就是將后勤的服務經營活動從學校事業(yè)管理體系中分離出來，通過分流與重組，納入社會主義市場經濟體制，剝離學校辦后勤的職能，建立由政府主導、社會承辦、學校選擇的滿足學校辦學需要的社會化的后勤第三產業(yè)和社區(qū)服務體系?！盵4]綜上，可以對高校后勤社會化做初步界定，即在社會主義市場經濟條件下，把高校中非教學、科研等職能分離出來，建立由政府牽頭、社會參與、高校主體參加的且融入社會第三產業(yè)元素的高校后勤保障體系。

2 高校后勤社會化改革的成果

九十年代初期至今，我國高校后勤社會化改革主要歷經起步階段、發(fā)展階段與調整階段。改革始終以建立“市場提供服務，學校自主選擇，政府宏觀調控，行業(yè)自律管理，職能部門監(jiān)管”為目標，已取得累累碩果。endprint

2.1 高校后勤社會化改革的歷史演繹

高校后勤社會化改革主要分為三個階段，分別是起步階段、發(fā)展階段與調整階段。起步階段最早可追溯至1992年鄧小平南方講話。南方講話后，國家市場經濟迅猛發(fā)展，與此相一致的是，高校后勤社會化改革在此期間也相對活躍，取得累累碩果。這一階段突出表現為思想解放，改革沖破了“姓資”、“姓社”的束縛，創(chuàng)建了“小機關、多實體”模式，一些高校全面進入體制變革的攻堅期。高校后勤社會化發(fā)展階段的起點以1999年上海會議為標志，高校后勤社會化改革快速發(fā)展。主要體現在：一方面，全國大部分高校都完成后勤實體與行政部門有序剝離；另一方面，高校后勤效仿現代企業(yè)制度，將固定資產所有權與經營權相分離。自2004年至今，高校后勤社會化改革步入調整階段。這一階段，改革難度明顯加大，速度逐步放緩，改革前期所積累的矛盾在此階段集中消化。高校后勤社會化改革調整前主要有這樣三方面特征。首先，實力雄厚的高校后勤開始走出校園，走向市場，面向社會。其次，多數高校后勤實體壯大實力，取得獨立法人地位。最后，部分高校開始把后勤事務轉交給其他高校實體或者社會。

2.2 高校后勤社會化改革的成果

盡管我國后勤社會化改革時間較短，但已碩果累累。第一，基本實現后勤組織與學校行政系統(tǒng)相剝離。全國范圍內，絕大多數高校已完成國務院提出的初步目標，建立后勤集團或后勤總公司。這些后勤部門以服務高校為目的，以現代企業(yè)制度為準繩，在日常運營、日常管理、資金籌集、資源分配、用人機制等方面深入變革，其服務保障能力大幅提升。第二，高校后勤社會化改革不斷創(chuàng)新?！皠?chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力?！痹谛職v史境遇下，高校后勤社會化改革不斷創(chuàng)新，涌現出具有代表性的“武漢模式”、“上海模式”等廣為效仿的經典模式，部分高校后勤集團，比如蘇州大學、陜西師范大學、鄭州大學等，已經實施了員工持股戰(zhàn)略。第三，高校后勤社會化改革經濟社會效益顯著。為滿足廣大人民群眾高等教育的需求，我國高校招生人數逐年遞增。高校后勤面對超負荷的學生，積極探索，走社會化改革道路，為擴招提供保障與服務。高校后勤社會化改革優(yōu)化了運行模式，經過多年探索，形成了比較有影響的三種模式，即“小機關、多實體”模式、完全社會化模式及托管模式。此外，還廣泛引入社會資金，實行企業(yè)管理模式，取得良好的經濟社會效應。

3 高校后勤社會化改革的瓶頸

高校后勤社會化改革成果頗豐，但與此同時，也面臨重重障礙，具體表現在以下幾個方面。

3.1 高校后勤社會化改革步伐放緩

自高校后勤社會化改革以來，國家出臺一系列措施，各省市單位又出臺相應配套措施，穩(wěn)步推進高校后勤社會化改革。對高校項目審批、土地劃撥等給予極大支持與優(yōu)惠。盡管國家及地方政府為高校社會化改革營造良好的氛圍，但部分高校并未將改革提上日程，一些領導對后勤社會化改革理解存在偏頗，把充足的經費劃撥給科研與教學，而不愿加大后勤經費投入，認為后勤應由政府來管，并非高校主要義務。因而就產生了“要、等、靠”等守舊觀念，嚴重阻礙高校后勤社會化改革的步伐。

3.2 高校后勤社會化改革缺乏科學的理論指導

任何改革實踐都離不開科學的理論指導，高校后勤社會化改革亦是如此。高校后勤社會化改革受客觀制度環(huán)境和傳統(tǒng)計劃經濟模式的影響與制約，需要加強理論的研究和指導。但它作為全新的模式，并無現成經驗可以借鑒，而是一個需要長期摸索的過程。長期以來，高校后勤社會化改革一直“摸著石頭過河”，疏于總結和提煉相關實踐心得，沒有及時形成理論化、系統(tǒng)化的理論成果。由于缺乏系統(tǒng)的理論指導，一些地方政府和高校對后勤社會化改革的理解存在較大偏頗，因而對這項改革事業(yè)的包容與支持程度也大不相同。這就導致很多人把市場競爭看作是包治百病的靈丹妙藥，以市場化的手段介入與解決高校后勤的所有問題，給高校后勤社會化改革帶來很大壓力。

3.3 高校后勤社會化改革發(fā)展不平衡

縱觀全國，國內不同高校后勤社會化改革在深度與廣度上發(fā)展的不平衡。這主要是因為：第一，全國各省市地區(qū)經濟發(fā)展水平各異，導致人們觀念相差較大，因而對改革的認識與把握程度也有所不同。第二，各地方政府重視程度、政策力度不一，導致改革程度也有所差異。最后，不同高校后勤原有基礎也不盡相同，在管理模式、管理水平方面差異較大，因此也造成不平衡狀態(tài)。高校后勤社會化改革發(fā)展的不平衡嚴重制約著后勤改革的整體進程。

3.4 引入社會資源制造新的矛盾

在引入社會資源前，高校學生食宿由學校直屬部門分管，當學生利益受到沖擊時，后勤部門往往把學生利益放在首要地位是不言而喻的。然而，當高校后勤社會化后，一些企業(yè)或個人確實為高校解決資金問題提供幫助，但在此過程中，學校喪失了后勤服務的主動權和選擇權，對后勤服務的監(jiān)管力度大打折扣。社會資源介入高校的首要目的是謀求最大利潤，而并非將學校公益服務放在首位，因此，高抬物價、以次充好、以假亂真等問題在高校后勤不斷涌現。近些年，我國一些高校學生就餐中毒事件就是因為學校將食堂完全托管給社會經營，同時又忽視監(jiān)督所造成的?？梢哉f，高校如何加強對社會資源的監(jiān)管成為高校后勤社會化改革亟待解決的重要難題。

4 克服高校后勤社會化改革瓶頸的對策

高校后勤社會化改革面臨的困境迫切需要政府和高校共同對后勤轉軌模式、力度、速度以及市場規(guī)范進行深入評估與重新設計，制定相關措施，促進高校后勤社會化改革健康有序的推進。

4.1 推進高校后勤全面改革

推進高校后勤全面改革過程政府的作用不可或缺。而政府所發(fā)揮的作用并不能以大小來衡量，而是要致力于探尋應該發(fā)揮什么作用，如何發(fā)揮作用。不可否認，當前高校后勤服務市場機制尚未完善，自我修繕能力相對薄弱，因此，政府不僅要履行市場經濟條件下應該承擔的責任，而且需要發(fā)揮強有力主導作用，行使特殊經濟職能，全面有序推進后勤社會化改革，促進高校后勤又好又快的發(fā)展。與此同時，加大改革開放的力度的終極目的是全面完成小康社會建設，縮小貧富差距、解決地區(qū)發(fā)展不平衡現象。后勤改革也會在全國改革與發(fā)展的浪潮中穩(wěn)步推進，逐步走向成熟，最終各個高校間后勤社會化改革的差距也將縮小。

4.2 準確把握高校后勤社會化改革的內涵

高校后勤社會化伴隨市場經濟的不斷完善而深化，需不斷的改革以滿足新時期的要求。高校后勤社會化改革的終極目的是為高?？蒲薪虒W提供優(yōu)質的服務，保障與促進高等教育健康有序的發(fā)展。高校后勤社會化改革應避免兩個誤區(qū)：一方面，不能為社會化而社會化。即不能簡單的將高校后勤與高校相剝離，強制將高校后勤推向社會；另一方面，不能為市場化而市場化。以市場化一切指標量化高校后勤改革成果將把高校后勤改革引向歧途。高校后勤社會化改革是一項艱巨而又復雜的系統(tǒng)工程，長期受國情、校情和思想觀念變化等內外因素影響，因此，必須準確把握改革機遇，切忌激進式躍進。當前，國內高校后勤社會化改革不能照抄、照搬國外經驗，否則會造成水土不服。因為我國高校后勤保障體系還不成熟，并非像歐美發(fā)達國家那樣由政府所主導的非營利性質的公益型行業(yè)協(xié)會來承接高校后勤。我國高校后勤實體具有雙重屬性，既姓“企”又姓“教”，其雙重性決定其發(fā)展方向應該是建立“市場提供服務、學校自主選擇、國家宏觀調控、行業(yè)自律管理、有關各方履行監(jiān)督的新型高校后勤保障系統(tǒng)?！边@是高校后勤社會化改革的方向。

4.3 堅持體系開放與規(guī)范管理相結合

開放高校后勤一方面切合高校后勤社會化改革的內在要求，另一方面是保障高校后勤永葆活力的根本?？梢哉f，開放只是手段而非目的，開放也非放任自流，任由其發(fā)展。開放的目的是提升服務能力，保障我國高教事業(yè)平穩(wěn)健康的發(fā)展。因此，在政策維度，需要制定既要符合市場經濟內在要求，又要促進高校平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施。面對引入外界資源所造成的矛盾，既要正視社會力量的辦學能力，又要進一步加強校方對后勤市場秩序的維持。對后勤服務市場實行嚴格規(guī)范的管理，建立開放靈活的后勤保障系統(tǒng)，確保高校后勤社會化改革健康、有序地推進。

參考文獻：

[1]林旭昌，姜群瑛.論高校后勤的本質及其表現形式[J].中國高教研究，2002（6）：48.

[2][3][4]李連江，高校后勤社會化之路[M].北京：北京師范大學出版社，2006（3）：185.endprint