王瑤

[摘 要]作為民眾與政治體系良性互動(dòng)的重要體現(xiàn)，政治信任是民眾對(duì)政治體系的一種積極評(píng)價(jià)、期待及支持。政治信任可以分為三個(gè)層次，由高到低依次為對(duì)政治價(jià)值、政治制度的信任，對(duì)政府的信任，對(duì)公職人員的信任。政治信任在政治生活與政治發(fā)展中的功能價(jià)值主要體現(xiàn)在提升政治績(jī)效、維持政治穩(wěn)定、增強(qiáng)政治合法性、培塑政治文化四個(gè)方面。

[關(guān)鍵詞]政治信任；概念；層次；功能價(jià)值

中圖分類號(hào)：D0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2017）05-0051-06

一、 政治信任的概念界定

二十世紀(jì)七十年代以來，作為專門的政治學(xué)問題，政治信任日益受到學(xué)界的廣泛關(guān)注和深入研究。目前為止，盡管學(xué)界對(duì)政治信任概念未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，但在界定政治信任概念上形成了政治評(píng)價(jià)論、政治期待論和政治認(rèn)同論三種形態(tài)，存在著某些共識(shí)。

學(xué)界對(duì)政治信任概念界定的共識(shí)主要有以下三種。一是可以視政治信任為公民與政治體系及其內(nèi)部各要素之間的一種互動(dòng)關(guān)系。良好的政治信任水平代表著公民與政治體系及其內(nèi)部各要素之間的合作與趨近狀態(tài)，因而政治信任的建設(shè)路徑不應(yīng)只針對(duì)公民或政治體系一方，而應(yīng)從兩者的互動(dòng)關(guān)系中尋找突破口，探索增進(jìn)兩者之間相互了解的互動(dòng)方式，進(jìn)而積累政治信任。二是政治信任表現(xiàn)為公民的一種政治心理。這種心理建立在政治認(rèn)知的基礎(chǔ)上，代表著公民對(duì)政治體系及其內(nèi)部要素的積極評(píng)價(jià)、期待或認(rèn)同，公民的政治信任水平可以視為社會(huì)政治形勢(shì)的晴雨表，通過審視政治信任現(xiàn)狀可以判斷社會(huì)政治生活的狀況，因而能夠?yàn)楣膊块T出臺(tái)相應(yīng)的路線方針或政策措施提供重要的社會(huì)心理依據(jù)。三是政治信任呈現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)過程。在公民與政治體系及其內(nèi)部各要素的互動(dòng)過程中，政治信任不斷發(fā)生、發(fā)展、侵蝕與修復(fù)，因而政治信任的建設(shè)絕非是一勞永逸的，必須時(shí)刻關(guān)注政治信任的現(xiàn)狀、特征與問題，防止政治信任危機(jī)的發(fā)生。

政治信任具有狹義與廣義之分。從狹義上講，政治信任作為民眾在政治生活中的一種政治心理，指公民對(duì)政治體系及其內(nèi)部各要素的信任。狹義的政治信任的主體為公民，客體為政治體系及其內(nèi)部各要素。從廣義上講，政治信任作為一種政治現(xiàn)象，包括了政治領(lǐng)域中的一切信任關(guān)系。該觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)中普遍存在的信任，都直接或間接地對(duì)政治信任產(chǎn)生影響，因而社會(huì)信任也應(yīng)進(jìn)入政治信任的研究視野。從這種意義上，廣義的政治信任包括以下內(nèi)容：一是公民對(duì)本國(guó)政治價(jià)值、政治制度、政府機(jī)構(gòu)和政府官員的信任，即狹義的政治信任；二是政府對(duì)公民的信任；三是各政府機(jī)構(gòu)間的信任；四是政治生活中公民之間的信任。

本文只探討以公民為主體、政治體系為客體的政治信任，即狹義的政治信任。在綜合分析國(guó)內(nèi)外學(xué)者理論成果的基礎(chǔ)上，本文將政治信任界定為：政治信任是公民在與政治體系及內(nèi)部各要素直接或間接的互動(dòng)基礎(chǔ)上建構(gòu)起來的表達(dá)其積極評(píng)價(jià)、期待及支持的一種政治心理。

二、政治信任的層次結(jié)構(gòu)

政治信任的層次結(jié)構(gòu)問題一直備受國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。通過分析學(xué)界的相關(guān)研究可以看出，政治體系具有復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，政治體系的觀念與思想層面即為政治價(jià)值，政治體系強(qiáng)制性與規(guī)范性的表現(xiàn)形式為政治制度，政治體系的現(xiàn)實(shí)載體即為政府（其中政治體系的產(chǎn)出與成果表現(xiàn)為政府績(jī)效，政治體系的動(dòng)態(tài)運(yùn)行主要體現(xiàn)為政府過程），政治體系的運(yùn)行者是國(guó)家公職人員。在借鑒以往研究成果基礎(chǔ)上，筆者將政治信任的對(duì)象分為三個(gè)層次：最高層次為公民對(duì)政治價(jià)值、政治制度的信任；第二層次為公民對(duì)政府的信任，主要包括兩個(gè)方面：對(duì)政府績(jī)效的信任與對(duì)政府過程的信任；最低層次為公民對(duì)公職人員的信任。分析政治信任的層次結(jié)構(gòu)有助于我們分析政治信任現(xiàn)狀，為深入剖析政治信任問題提供指南，為預(yù)防和化解政治信任危機(jī)指明方向。

（一） 公民對(duì)政治價(jià)值、政治制度的信任

1. 公民對(duì)政治價(jià)值的信任。政治價(jià)值作為政治體系的靈魂，本質(zhì)上指公共權(quán)力的行為取向及目標(biāo)追求。自由、民主、平等、公正、權(quán)利等，這些現(xiàn)代政治的基本價(jià)值共同構(gòu)成了現(xiàn)代政治價(jià)值體系。政治價(jià)值彰顯政治生活的意義，規(guī)范著政治生活的秩序，引領(lǐng)政治生活的方向，寄托著人們的政治理想和信念，因而具有最深刻的解釋力和最廣泛的接受者。政治價(jià)值作為人們普遍認(rèn)可的準(zhǔn)則，象征著政治領(lǐng)域獨(dú)有的精神實(shí)質(zhì)，影響著人們對(duì)政治體系的理解與評(píng)判，規(guī)范著人們的政治行為，是政治體系得以長(zhǎng)久維系的精神支柱。從根本上說，政治信任來源于公民對(duì)于政治體系及其內(nèi)部各要素彰顯、維護(hù)并創(chuàng)造公共價(jià)值的信念與期待，公民對(duì)于政治價(jià)值的信任基于“政府是善的和必要的”價(jià)值判斷，這種形成于認(rèn)同政治體系公共性的信任兼具穩(wěn)定性和持續(xù)性的特點(diǎn)，構(gòu)建起政治信任最穩(wěn)固的信任基礎(chǔ)。政治體系在運(yùn)行過程中必須公平地對(duì)待每一位公民，必須能夠公平公正地分配社會(huì)價(jià)值，必須能夠保障公民的合法權(quán)益，只有這樣才能贏得公民對(duì)政治體系公共價(jià)值的信任與認(rèn)可。政治信任的流失從根本上源于公民對(duì)于政治體系本應(yīng)具有的 “公共”屬性的懷疑，公民對(duì)政治價(jià)值的信任這一層面對(duì)于政治信任而言是至關(guān)重要的，如若公民開始從政治價(jià)值層面對(duì)政治體系提出質(zhì)疑，將不僅導(dǎo)致政治生活的混亂與失范，而且會(huì)從根本上造成政治合法性危機(jī)，導(dǎo)致政治體系的崩潰。

2.公民對(duì)政治制度的信任。政治價(jià)值作為以觀念的形式呈現(xiàn)的對(duì)政治生活的構(gòu)想，需要滲透到政治制度中才能得以展現(xiàn)。新制度主義認(rèn)為，制度的產(chǎn)生迎合了調(diào)節(jié)人的相互關(guān)系的需要。作為社會(huì)生活中的活動(dòng)準(zhǔn)則，制度起到了規(guī)范人類行為，維持正常秩序的作用。隨著時(shí)代的發(fā)展，政治制度日益健全與完善，現(xiàn)代制度是迄今為止最復(fù)雜、最完備的政治制度，包括憲法制度、議會(huì)制度、政黨制度、司法制度等，涵蓋了政治生活的各個(gè)領(lǐng)域，交織成較為完整的現(xiàn)代政治生活的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，提供著政治領(lǐng)域的活動(dòng)規(guī)則，規(guī)范著政治生活的正常秩序，維持著政治體系的平穩(wěn)運(yùn)行?！耙獙?shí)施此制度，即先要對(duì)此制度有信心。”[1]（P4）“如果系統(tǒng)成員從來不給某種典則提供支持，那么支持的缺乏就會(huì)導(dǎo)致基本變量脫離其臨界范圍，并使得系統(tǒng)無(wú)法運(yùn)行?！盵2]（P335）這里的“典則”指政治制度。在現(xiàn)代社會(huì)，制度化成為政治生活的最大特征，如果人們普遍對(duì)本國(guó)制度不認(rèn)同，那么這些制度不可能長(zhǎng)久存在。“沒有哪種純粹的法律制度能夠經(jīng)受民眾高度的疏遠(yuǎn)或懷疑，也沒有哪種法律體系能夠在法律無(wú)法獲得高度信任和尊重的情況下有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！盵3]（P268）民眾對(duì)政治制度的信任和支持，是其存在及有序運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。當(dāng)民眾認(rèn)同自己生活于其中的政治制度，認(rèn)為其符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律并具有公平、正義、進(jìn)步的屬性，這種制度在實(shí)施的過程中沒有偏離自身的終極目標(biāo)和價(jià)值，即使政府的某些政策或政府公職人員的行為令人失望，公眾仍然會(huì)對(duì)政治體系及其內(nèi)部各要素抱有較高的政治信任。endprint

（二）公民對(duì)政府的信任

公民對(duì)政府的信任主要體現(xiàn)在政府績(jī)效與政府過程兩方面。

1.政府績(jī)效方面。作為公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，政府績(jī)效主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公共服務(wù)的提供方面。李艷霞通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)：“政治體系的治理績(jī)效應(yīng)當(dāng)是當(dāng)下中國(guó)公眾政治信任的主要來源?！盵4]佩里·K.布蘭登、龐娟認(rèn)為，通過實(shí)施健全的經(jīng)濟(jì)政策來提升公民的政治信任水平，是良好而有效的政府管理的關(guān)鍵因素。一般說來，當(dāng)一個(gè)國(guó)家處于發(fā)展的初級(jí)階段時(shí)，公民的需求暫時(shí)停留在物質(zhì)層面上，政治合法性的取得主要依靠于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，因此，在這一階段中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能夠?qū)竦恼涡湃萎a(chǎn)生很大的影響。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段，公民的物質(zhì)生活水平達(dá)到一定程度，公共服務(wù)的質(zhì)量與水平逐漸成為影響公民政治信任水平的關(guān)鍵因素。在此時(shí)，公民對(duì)政府的信任不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與物質(zhì)數(shù)量的增加，更強(qiáng)調(diào)政府績(jī)效結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，關(guān)注自身生活質(zhì)量的提高。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是政府績(jī)效結(jié)構(gòu)是否平衡成為影響公民政治信任程度的重要內(nèi)容，只有當(dāng)政府績(jī)效提升的同時(shí)兼顧社會(huì)公平與被邊緣化的問題，才能真正有效地提升公民的政治信任水平。具體而言，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與公共服務(wù)的提供必須正確對(duì)待城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、個(gè)體差距，增加公民在公共價(jià)值與公共利益分配過程中的公平感。二是績(jī)效質(zhì)量成為公民評(píng)判政府績(jī)效的新標(biāo)準(zhǔn)，公平與效率兼顧、綠色與可持續(xù)并存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)才能得到公民真正的認(rèn)可，原來資源過度消耗、環(huán)境污染嚴(yán)重的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式越來越不被認(rèn)同，必須堅(jiān)持走以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式，走綠色發(fā)展之路。

2.政府過程方面。公民對(duì)政府過程的信任屬于一種程序信任，即要求政治體系的運(yùn)行過程能夠堅(jiān)持公平、民主、公正與開放。公民不僅期待政府績(jī)效能夠保持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量的同步提升，也要求政府績(jī)效實(shí)現(xiàn)的過程合乎規(guī)范，具有程序正義。政府過程是對(duì)政治體系的運(yùn)行程序進(jìn)行分析的一種方法和視角，主要考察政府決策的運(yùn)作過程。區(qū)別于政府績(jī)效，對(duì)政府過程的審視包括對(duì)公共政策的制定與執(zhí)行等功能活動(dòng)的動(dòng)態(tài)考察。從過程視角展開分析，影響政治信任的因素主要表現(xiàn)為三個(gè)方面。一是政府過程的規(guī)范性。作為一種程序性要素，政府過程的規(guī)范性成為公民評(píng)判政府是否值得信賴的重要標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)為政府能否在法律的框架下依法行政。因此，必須建立健全法律法規(guī)，為政府行為制定程序、劃定邊界、明確權(quán)責(zé)，以保證政治過程的規(guī)范性。二是政府過程的透明性。有學(xué)者通過實(shí)證研究得出結(jié)論，政府的透明度與政府信任呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，政府的透明度越高公民對(duì)政府的信任水平也越高[5]。政府信息的公開是提高政府過程透明性的重要舉措，為公民監(jiān)督政府提供了窗口。充分、及時(shí)的信息公開有助于公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的順利行使，激勵(lì)著政府責(zé)任性和政策制定水平的提升，推動(dòng)著公民對(duì)政府滿意度的提高。三是政府過程的互動(dòng)性。在政府政策制定與執(zhí)行過程中尊重民意，時(shí)刻體現(xiàn)與代表著公民的意識(shí)，注重保證公民的參與權(quán)利，積極與公民溝通交流，這有利于促進(jìn)信任關(guān)系的積累，增加政策的合法性，保證政策的順利推行。

（三）公民對(duì)公職人員的信任

公民對(duì)政府的信任不僅取決于政府績(jī)效產(chǎn)出及其政府過程表現(xiàn)，也在公民與政府的互動(dòng)中進(jìn)行構(gòu)建與形塑。公共權(quán)力需要具體的人來行使，政策需要具體的人來執(zhí)行，公民與政治體系的互動(dòng)最直接地體現(xiàn)在與公職人員的互動(dòng)中。公職人員能否贏得公民的信任在很大程度上影響著公民對(duì)政府的信任水平，公職人員及其表現(xiàn)成為公民建立在理性與情感基礎(chǔ)上綜合評(píng)判政府的基本依據(jù)。綜合來看，公眾對(duì)政府公職人員的審視與評(píng)價(jià)主要集中在兩個(gè)方面。一是公職人員自身的能力與專業(yè)素養(yǎng)。即在公民與公職人員的互動(dòng)過程中，政府公職人員是否有能力有效回應(yīng)公民的訴求。在現(xiàn)代社會(huì)，公民訴求日益多樣化與異質(zhì)化，不同類型的公民提出不同的互動(dòng)訴求，不同的互動(dòng)模式產(chǎn)生了不同的互動(dòng)體驗(yàn)，如果公民在與公職人員接觸的過程中，后者存在能力欠缺、專業(yè)性不足、辦事效率偏低的問題，或是缺乏服務(wù)意識(shí)、高高在上、態(tài)度傲慢等，都將直接導(dǎo)致公民對(duì)政府信任的下降。二是公職人員的職業(yè)道德。公職人員能否克己奉公、廉潔自律在很大程度上影響著公民對(duì)政府乃至整個(gè)政治體系的信任。當(dāng)公職人員的職業(yè)操守得到公眾廣泛認(rèn)可時(shí)，政治信任就能維持在一個(gè)良好且穩(wěn)定的水平；當(dāng)公職人員辜負(fù)公眾給予的信任，出現(xiàn)權(quán)力尋租、違法亂紀(jì)問題時(shí)，公民的政治信任水平將不可避免地下降。如果公職人員偏離公共價(jià)值，違背行政倫理與職業(yè)道德，漸漸超越了公民的信任底線，勢(shì)必會(huì)影響公民對(duì)政府乃至政治制度、政治價(jià)值的信任，動(dòng)搖政治合法性的基礎(chǔ)，必須給予足夠的重視。

上述三個(gè)層次的信任在政治信任層次結(jié)構(gòu)中的地位與作用既互相獨(dú)立又相互影響。具體說來，公民對(duì)政治價(jià)值、政治制度的信任是維系政治系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)、構(gòu)建良善政治秩序的基石。在公民相信自己所屬國(guó)家的政治制度是公平正義的并且能夠維護(hù)公民根本利益的情況下，即使公民對(duì)政府政策或公職人員的表現(xiàn)表示失望，仍不會(huì)對(duì)國(guó)家以及本國(guó)的政治制度產(chǎn)生根本性的不信任。政治信任作為一種互動(dòng)關(guān)系，公民是否信任政府，一方面取決于政府的客觀表現(xiàn)，即政府績(jī)效與政府過程等方面；另一方面取決于公民評(píng)判政府時(shí)采取的主觀標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)與公民的年齡、情感偏向、理性與經(jīng)驗(yàn)密切相關(guān)，同時(shí)受本國(guó)文化的影響。公職人員作為政治行為體，在一定程度上代表著政府，其行為、態(tài)度、能力在與公民互動(dòng)過程中影響著公民對(duì)政府的綜合評(píng)判，公民對(duì)公職人員的不信任達(dá)到一定程度后，很可能會(huì)導(dǎo)致公民對(duì)政府信任水平的降低。

三、政治信任的功能價(jià)值

（一）提升政治績(jī)效

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，效率與信任具有密切關(guān)系，一個(gè)充滿信任的網(wǎng)絡(luò)能夠釋放巨大的能量，從而對(duì)政府的運(yùn)行效率產(chǎn)生廣泛的影響。政治信任成了政府有效治理的前提與基礎(chǔ)，公民政治信任的積累可以在政策的實(shí)施過程中減少中間環(huán)節(jié)、破除障礙并節(jié)約成本，“一旦信任被給予某個(gè)行為者，他就成為一種節(jié)約信息和信息成本的有效手段”[6]（P337）。當(dāng)民眾對(duì)本國(guó)的政治體系及其內(nèi)部各要素存在較高的政治信任時(shí)，民眾會(huì)相信公共政策制定與執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)都是為了維護(hù)公共利益，并且主動(dòng)服從和積極配合公共政策的實(shí)施，“不管成員對(duì)當(dāng)局行動(dòng)是否明智有何種感想，服從都將從對(duì)政治秩序適當(dāng)性的某些起碼信任中產(chǎn)生”[2]（P6）。正如阿爾蒙德所說，政治信任作為一種情感指向，對(duì)提升政治績(jī)效具有重要作用，“能夠成功地利用這些需求或感情推動(dòng)力的政體，可能降低其實(shí)施政策所花的代價(jià)，或者保持一種超過其能力的表面價(jià)值的生產(chǎn)力水平”[7]（P468）。反之，一旦政治信任流失嚴(yán)重，政府政策、法令的推行必將遇到阻力、無(wú)法有效實(shí)施，進(jìn)而對(duì)政府績(jī)效產(chǎn)生消極影響。因此，現(xiàn)代政府必須高度重視政治信任的作用，與公眾建立起良好的政治信任關(guān)系，以期用較低的成本取得更好的政治績(jī)效。endprint

（二）維持政治穩(wěn)定

政治穩(wěn)定是政治發(fā)展的前提。沒有穩(wěn)定的政治局面，國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的發(fā)展都會(huì)受到制約，而政治信任提供了政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。“大眾政治文化對(duì)于民主的長(zhǎng)期穩(wěn)定是極為重要的：政治文化通過提供一種信任氣氛和大眾支持的持久基礎(chǔ)而使民主得以穩(wěn)定?！盵6]（P45）具體而言，政治信任的政治穩(wěn)定功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是政治信任具有維護(hù)政治秩序作用?！靶湃尉哂芯S護(hù)社會(huì)秩序的一般功能，并且為不斷相互作用的行動(dòng)者和體制提供認(rèn)識(shí)的和道德的期望圖式?！盵8]日益積累的政治信任在政治生活中營(yíng)造了一種心理秩序，能夠有效降低公民對(duì)不確定性與風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，滿足了人們對(duì)于安全的需要，構(gòu)建起一種事實(shí)上的秩序，并對(duì)人們的行為產(chǎn)生一種內(nèi)在的制度約束，從而有效維護(hù)政治穩(wěn)定。二是政治信任能夠積累社會(huì)資本?！吧鐣?huì)資本是使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來的關(guān)鍵因素”，而社會(huì)資本中諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)等，能直接促進(jìn)自愿合作的形成以及集體行動(dòng)困境的解決[9]（P195）。政治信任作為社會(huì)資本的一種重要表現(xiàn)形式，作用于政治生活中，能夠推動(dòng)政治合作，促進(jìn)政治生活集體行動(dòng)困境的解決，避免沖突發(fā)生，進(jìn)而維護(hù)政治穩(wěn)定。

（三）增強(qiáng)政治合法性

當(dāng)政治秩序、政治權(quán)力合乎社會(huì)規(guī)范，并得到了民眾的廣泛認(rèn)可時(shí)，政治秩序、政治權(quán)力就具有了政治合法性。政治合法性是政治統(tǒng)治得以維系的前提，而政治信任是促進(jìn)政治合法性形成的動(dòng)力。首先，政治信任催生政治合法性。在現(xiàn)代社會(huì)，信任被認(rèn)為是人們安身立命的前提和基礎(chǔ)。人們對(duì)自身以外的事物做出信任與否的判斷，這可以為他們的進(jìn)一步行動(dòng)提供指南。政治體系處于個(gè)人以外的環(huán)境，人們同樣會(huì)對(duì)政治體系做出信任與否的判斷，而行為的發(fā)生依賴于信任的出現(xiàn)，只有人們信任政治體系才會(huì)出現(xiàn)對(duì)政治體系認(rèn)可或支持的行為。因此，政治信任是政治合法性產(chǎn)生的重要前提條件。其次，政治信任的水平在一定程度上關(guān)乎政治合法性的牢固程度。在現(xiàn)代社會(huì)，合法性不僅包括統(tǒng)治的合法權(quán)利，而且包括統(tǒng)治的心理權(quán)利。合法性代表著人們內(nèi)心的一種態(tài)度，這種態(tài)度認(rèn)為政府的統(tǒng)治是合法的和公正的[10]（P6）。因此，合法性的取得在很大程度上依賴于民眾支持與信任的獲得，在于使民眾相信政府具有創(chuàng)造更美好生活的能力。建立在公民政治信任基礎(chǔ)上的合法性才是真正牢固的執(zhí)政，合法性隨著政治信任的提高而增強(qiáng)，執(zhí)政基礎(chǔ)也就更加穩(wěn)固。反之，雖然政治信任的流失不一定會(huì)導(dǎo)致政治合法性的崩塌，但當(dāng)公民對(duì)政治體系各個(gè)層次都表現(xiàn)出不信任時(shí)，政治合法性的基礎(chǔ)必將受到嚴(yán)重侵蝕。

（四）培塑政治文化

阿爾蒙德指出，政治文化作為一個(gè)民族政治生活中占主流的政治信仰、態(tài)度與情感，對(duì)于未來的政治行為具有重要的強(qiáng)制作用。應(yīng)該說，作為民眾對(duì)政治體系及其內(nèi)部各要素的理性認(rèn)知與政治情感，政治信任屬于政治文化的重要組成部分，其自身也可以看作是政治文化的產(chǎn)物；反過來，政治信任也同樣具有培塑政治文化的作用，影響著政治文化的走向與傳承。弗朗西斯·福山在比較了美、日、德和中、法、意等國(guó)的信任狀況后指出，不同的文化土壤培育不同的信任類型，而不同狀況、不同程度的政治信任會(huì)產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，形成不同的社會(huì)資本，以此對(duì)政治文化起培塑作用，而“所謂社會(huì)資本，則是在社會(huì)或其下特定的群體之中，成員之間的信任普及程度”[11]（P35）。由此可見，政治信任是培塑政治文化的重要力量。政治信任的積累逐步培養(yǎng)出一種政治信任文化，這種信任文化賦予了政治文化新的元素。例如，從公民與政府的契約關(guān)系出發(fā)，政治信任本身內(nèi)含政治體系對(duì)于公民的責(zé)任與承諾，政府必須履行責(zé)任、踐行承諾才能得到公民的信任。因此，責(zé)任意識(shí)與政治信任文化聯(lián)系密切，并對(duì)政治文化產(chǎn)生潛移默化的影響。再如，現(xiàn)代政治信任包含著一種制度化不信任，即內(nèi)化不信任的政治制度與政治原則（如公民聽證與權(quán)力監(jiān)督）來贏得公民自發(fā)的信任。制度化不信任彰顯了公共批判精神，是政治信任的一種重要形態(tài)，在本質(zhì)上體現(xiàn)著對(duì)公共權(quán)力的懷疑，積淀為法治與憲政精神，成為政治文化的一種重要的價(jià)值理念。此外，政治信任文化蘊(yùn)涵的開放、回應(yīng)、服務(wù)、公共精神等現(xiàn)代理念，都構(gòu)成現(xiàn)代政治文化的基本要素。

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責(zé)任編輯：何敬文endprint