張 杰

（山西省黃河萬家寨水務集團有限公司 山西太原 030012）

1 招標文件的內容要求

2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》實施以來，我國招投標市場蓬勃發(fā)展，招投標活動日趨普及，領域不斷擴大，隨著《中華人民共和國招標投標法實施條例》及招標投標相關法規(guī)、規(guī)章的頒布、修訂，招標投標活動已經(jīng)越來越成為我們工作中不可或缺的重要內容。

招標文件是招標人向投標人提供的為進行投標工作所必須的文件。《中華人民共和國招標投標法》中對招標文件具體內容的要求是：“招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款?！?/p>

招標文件的作用在于：闡明需要采購貨物或工程的性質、數(shù)量、內容、標準，通報招標程序將依據(jù)的規(guī)則和程序，告知訂立合同的條件。招標文件既是投標人編制投標文件的依據(jù)，又是采購人與中標人簽定合同的基礎。因此，招標文件在整個采購過程中起著至關重要的作用。招標人應重視編制招標文件的工作，并本著公平互利的原則，務必使招標文件嚴密、周到、細致、內容正確，并盡量發(fā)揮招標采購引導作用，使得采購結果符合自己的采購預期。

編制招標文件是一項十分重要而又非常繁瑣的工作，下面結合工作實際就招標文件價格評分辦法進行闡述，并就其適用范圍及優(yōu)劣進行分析。

2 有形建筑市場價格評分辦法

目前有形建筑市場絕大部分項目均采用綜合評估法，設招標控制價，報價部分為70分，其中投標報價總價30分，分部分項合價20分，措施項目合價20分，其中投標報價總價有三種計算辦法。具體評分辦法如下：

1）投標報價總價

（1）評標基準價=投標報價算術平均值×70%＋施工組織設計評分第一的投標報價×10%＋施工組織設計評分第二的投標報價×8%＋資信評分第一的投標報價×12%

（2）評標基準價=招標控制價（或標底）×權重+去掉一個最高投標報價和一個最低投標報價的算術平均值×權重

權重為招標控制價（或標底）占70%、60%、50%；投標報價的算術平均值占30%、40%、50%?，F(xiàn)場隨機抽取確定。

（3）評標基準價=去掉一個最高投標報價和一個最低投標報價的算術平均值。

2）分部分項合價

評標基準價=去掉一個最高分部分項合價和一個最低分部分項合價的算術平均值。

3）措施項目合價

評標基準價=去掉一個最高措施項目合價后的算術平均值。

4）偏差

偏差率=│投標人報價－評標基準價│/評標基準價×100%。

5）報價得分按以下方法計算：

上述辦法為進入有形建筑市場的工程類項目所使用的辦法，只應用于進入有形建筑市場交易的房屋建筑與市政基礎設施工程建設項目，投標報價總價的3種形式中，以第一種應用和選擇的最多。

招標人或招標代理機構發(fā)布的招標控制價為聘請的專業(yè)造價機構所出具，包括總價、分部分項工程費合價、措施項目費合價，且有成本評審，當投標報價出現(xiàn)分部分項工程費合價低于招標控制價分部分項工程費合價90%的，或者措施項目費合價低于招標控制價措施項目費合價70%的情形時，啟動成本評審，判定投標報價是否低于成本。如果評標委員會判定低于成本，作廢標處理。這就意味著投標報價有了最高控制價和最低控制價，結果就是投標人的投標報價差異性不大，基本圍繞招標控制價進行報價，該辦法適用于工藝流程簡單、技術難度不大、沒有特殊要求的工程類項目，且計算價格得分工作量較大，需采用固定軟件進行評標。

3 合理低價法

假設報價得分總分為100分（實際報價只占一部分，采用百分制）

1）評標價的確定：投標人投標報價經(jīng)算術修正后的價格減去暫列金額即為評標價；

基準價的確定：所有通過初步評審的投標文件評標價的算術平均值為基準價（通過初步評審的投標單位6家及以上時，去掉一個最高評標價和一個最低評標價后的平均值為基準價；10家及以上時，去掉兩個最高評標價和兩個最低評標價后的平均值為基準價）；基準價對應的價格得分為92分。

2）投標人的評標價高于基準價時，每高1個百分點，價格得分減3分。

3）投標人的評標價在基準價的100%～92%（含92%）區(qū)間時，每低一個百分點，價格得分加1分。投標人的評標價為基準價的92%時，價格得分為滿分100分。

4)投標人的評標價為基準價的92%以下時，每低1個百分點，價格得分減3分。

5）價格分值線為連續(xù)的折線，在各區(qū)間內按內插法計算分值。

6）最低得分為零分。

該辦法采用通過初步評審的各投標人的投標價的平均值作為基準數(shù)值，認為各投標人的投標價的平均值反映了行業(yè)平均水平。

通過對歷年來我單位工程類項目招標后的實測數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，大部分工程類項目的中標價均低于通過初步評審的所有投標人的投標報價的平均值的8%左右，且以此價格中標后，投標人在履約過程中的合同執(zhí)行情況及驗收等環(huán)節(jié)都良好，后評價其成本管理與效益分析均為良好，故各我們認為投標人的平均價的92%為最優(yōu)考慮對象，是性價比最高的價格。當投標人的投標報價在基準價的92%～100%之間，我們認為這個區(qū)間中的價格我們還可以接受，故每高一個百分點，只減一分。當投標報價低于基準價的92%時，我們認為其報價較低，有可能低于成本價或利潤空間較少，完成項目的積極性不高，項目按進度計劃保質保量的完成風險加大，不是我們能夠接受的區(qū)間，故每低一個百分點，減3分；當投標報價高于基準價的100%時，我們認為其報價較高，從節(jié)約投資的角度屬于不能接受的區(qū)間，故每低一個百分點，減3分。

通過上述辦法的引導，投標人在編制投標文件時會認真分析行業(yè)、市場平均水平的價格位置，并結合自身情況進行適當降價調整，但又保證有合理的利潤，從而達到招標人節(jié)約投資、質量、安全等方面的預期要求。該辦法存在的問題是有形成圍標串標的可能，通過影響平均價從而使自己的單位獲得較高的價格分，所以需要招標人和招標代理機構在發(fā)售招標文件和開評標過程中注意該問題的出現(xiàn)，及時處理糾正。

上述辦法中對應最高得分的基準價下浮比例，經(jīng)我們實測工程類最優(yōu)為8%，貨物類最優(yōu)為5%，可以根據(jù)自己的經(jīng)驗及各自項目不同的情況進行調整。

4 最低價法

1）差額最低價法

（1）評標價的確定：投標人投標報價經(jīng)算術修正后的價格減去暫定金額即為評標價；

基準價的確定：所有通過初步評審的投標文件中價格最低的評標價為基準價；基準價對應的價格得分為滿分。

（2）報價得分：

報價得分=（1-[投標人的評標價-基準價]/基準價）×滿分。

價格得分最低為零分。

2）占比最低價法

（1）評標價的確定：投標人投標報價經(jīng)算術修正后的價格減去暫定金額即為評標價；

基準價的確定：所有通過初步評審的投標文件中價格最低的評標價為基準價；基準價對應的價格得分為滿分。

（2）報價得分：

報價得分=（基準價/投標人的評標價）×滿分。

價格得分最低為零分

最低價法的核心原則為報價越低，價格得分越高，當通過初評的投標報價最低時，其價格得分最高。該辦法適用于技術簡單、工程量不容易發(fā)生較大改變的工程類項目和技術成熟、標準統(tǒng)一的通用類貨物采購項目，且該辦法必須與招標文件中的資格、技術要求相結合，通過對資格、技術要求進行嚴格把關，把門檻適當提高，才能避免惡意競價，低于成本的投標。

上述最低價法中，第一種差額最低價法和第二種占比最低價法的區(qū)別在于報價提高，價格得分降低的速率不一樣，第一種速率較快，第二種反之較慢，第一種當投標人的評標價高于基準價的1倍時，報價得分即為0分，而第二種則不會。

另外，服務類項目價格評分辦法也應根據(jù)項目的實際情況進行分類設置，不同的項目需設置不同的評分辦法。針對一般通用的服務類項目，比如普通房建和市政基礎設施的勘察、設計、監(jiān)理等服務類項目，技術難度不大，能夠承擔此類項目的承包人較多，就應將價格做為主要的評比因素，而且要將價格得分的增減速率提高，把價格做為決定性因素，才能獲得相對比較理想的報價；針對特殊行業(yè)或對服務質量要求很高的服務類項目，比如技術難度較大的設計項目，集團公司戰(zhàn)略發(fā)展咨詢項目等有針對性和特點的項目，則應將價格做為輔助因素進行評審，價格得分的增減速率也應放緩，一來此類項目占總項目的投資比例一般都不大；二來此類項目往往都是做前期工作的，對整個項目的定位、規(guī)劃都起到很重要的作用，要把完成質量作為第一要務。

以上是筆者在工作實踐中運用到的報價評分辦法，實際還有很多其他很好的報價評分辦法可以采用。