文|余小堅(jiān)

廣西壯族自治區(qū)梧州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)主要負(fù)責(zé)市區(qū)污染源的直接監(jiān)管，以及對(duì)縣（市）大隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在人員編制無(wú)法增加的情況下，面對(duì)日益增加的投訴處理和繁重的執(zhí)法監(jiān)管壓力，如何發(fā)揮人員效能最大化、提高工作效率、提升執(zhí)法水平？這是必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

為了高效完成各項(xiàng)工作任務(wù)，梧州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)堅(jiān)持“微創(chuàng)新”，利用目前“大互聯(lián)、云儲(chǔ)存、云共享”的便利條件，充分發(fā)揮人員主觀能動(dòng)性，拓展移動(dòng)執(zhí)法終端使用功能，成為解決上述問(wèn)題行之有效的技術(shù)手段，達(dá)到基層人員“會(huì)用、想用、實(shí)用”的目的?！拔?chuàng)新”已經(jīng)成為可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和提升執(zhí)法效率的竅門(mén)。

改造執(zhí)法車(chē)輛，執(zhí)法裝備“刀劍不離身”

一、“土法上馬”改造執(zhí)法車(chē)尾箱，使其變成適應(yīng)調(diào)查取證和應(yīng)急處置的“百寶箱”

對(duì)于長(zhǎng)途出差人員行李的存放，可以通過(guò)在車(chē)頂加裝可拆卸的行李廂解決

針對(duì)基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)日常執(zhí)法取證時(shí)效性強(qiáng)，且經(jīng)常參與處置突發(fā)環(huán)境事件的任務(wù)特點(diǎn)，支隊(duì)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，眾人獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，將涉及日常執(zhí)法取證、應(yīng)急處置、個(gè)人防護(hù)等近40種80多件裝備和工具列出清單，提出改造方案，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)木工對(duì)帕拉丁越野車(chē)尾箱進(jìn)行改造，充分利用車(chē)內(nèi)每一寸空間，僅花3000多元就實(shí)現(xiàn)了上述裝備分層分格分類(lèi)存放，極大地方便了執(zhí)法取證和應(yīng)急處置工作，實(shí)現(xiàn)了“隨時(shí)能用，基本夠用、方便使用”的目標(biāo)。

二、對(duì)配備的移動(dòng)執(zhí)法箱進(jìn)行補(bǔ)充完善，實(shí)現(xiàn)無(wú)依托或野外條件下“一箱在手”完成所有調(diào)查取證工作

2015年自治區(qū)監(jiān)察總隊(duì)向全區(qū)市、縣兩級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配發(fā)移動(dòng)執(zhí)法箱和終端。在使用過(guò)程中支隊(duì)根據(jù)任務(wù)需求，將強(qiáng)光電筒、印泥、取證章、攝像機(jī)補(bǔ)光燈、備用墨盒、測(cè)距儀等常用工具補(bǔ)充進(jìn)一個(gè)執(zhí)法記錄儀的空包裝盒中，然后置于移動(dòng)執(zhí)法箱內(nèi)。同時(shí)編寫(xiě)相關(guān)教案，實(shí)現(xiàn)無(wú)依托或野外條件下“一箱在手”完成所有調(diào)查取證工作。

凌晨時(shí)分執(zhí)法人員正在利用執(zhí)法裝備對(duì)無(wú)證電鍍作坊實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證工作

三、配備個(gè)人執(zhí)法包，隨身攜帶必要工作用具

對(duì)于一線(xiàn)執(zhí)法人員，除了車(chē)輛和移動(dòng)執(zhí)法箱所配工具外，支隊(duì)對(duì)于一線(xiàn)執(zhí)法人員還專(zhuān)門(mén)配備了個(gè)人執(zhí)法包，里面包括“九個(gè)一，即一疊執(zhí)法文書(shū)、一個(gè)記錄本、一臺(tái)執(zhí)法記錄儀、一盒pH試紙、一本全區(qū)地圖冊(cè)、一支強(qiáng)光手電、一把卷尺、一個(gè)印泥盒、一把雨傘”。這些工具與移動(dòng)執(zhí)法終端、執(zhí)法箱和執(zhí)法車(chē)輛構(gòu)成了一套有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法取證體系，基本可以滿(mǎn)足各種條件下的工作任務(wù)。

用上好軟件，讓執(zhí)法取證更規(guī)范，案卷材料更簡(jiǎn)潔美觀

一、對(duì)簡(jiǎn)易制圖工具進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，補(bǔ)齊調(diào)查取證手寫(xiě)短板

圖示信息往往給人直觀明了的感覺(jué)，能有效彌補(bǔ)語(yǔ)言描述的不足。在環(huán)境執(zhí)法調(diào)查中，通過(guò)合理布局制作詳略得當(dāng)、突出涉嫌停用、閑置、關(guān)閉治污設(shè)施，被調(diào)查單位廠區(qū)分布（主要生產(chǎn)車(chē)間、主要污染點(diǎn)源）、環(huán)境保護(hù)設(shè)施位置（注明停用、閑置、關(guān)閉治污設(shè)施）、排污口位置、排污途徑、路線(xiàn)和去向、采樣位置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施，以及周邊敏感點(diǎn)等內(nèi)容的示意圖，能成為鎖定違法事實(shí)的強(qiáng)有力證據(jù)。但通常手工畫(huà)圖的表現(xiàn)力強(qiáng)弱往往與執(zhí)法人員的理解能力和水平密切相關(guān)。梧州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)通過(guò)多方查找多次試用，終于找到一款公開(kāi)發(fā)布的簡(jiǎn)易制圖軟件，容量雖然只有5M,但對(duì)其進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)后，分類(lèi)制作符合環(huán)境執(zhí)法取證要求的“七庫(kù)百圖元”，以類(lèi)似“搭積木”的方式，無(wú)須執(zhí)法人員具備任何CAD制圖基礎(chǔ)，僅需一兩個(gè)小時(shí)的簡(jiǎn)單培訓(xùn)，即能快速準(zhǔn)確制作出直觀明了的《現(xiàn)場(chǎng)勘察示意圖》，在當(dāng)事人加蓋指印并簽字確認(rèn)后，成為一項(xiàng)強(qiáng)有力的證據(jù)材料。補(bǔ)齊了手工畫(huà)圖水平參差不齊且易被質(zhì)疑的短板，實(shí)現(xiàn)《現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄》《示意圖》《取證照片》三項(xiàng)基礎(chǔ)證據(jù)材料的電子化、規(guī)范化。

二、制作規(guī)范的照片格式模板，并在執(zhí)法取證統(tǒng)一推廣使用“時(shí)間相機(jī)”APP，利用局域網(wǎng)構(gòu)建存放取證照片和視頻的專(zhuān)用服務(wù)器，整合取證信息，消除“信息孤島”

支隊(duì)充分利用內(nèi)部局域網(wǎng)的便利條件，獨(dú)立構(gòu)建容量高達(dá)6T的圖片和視頻證據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)，將執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查采集的所有圖片和視頻資料，統(tǒng)一按科室、片區(qū)、一廠一檔分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行建檔歸集，不再獨(dú)立存放于個(gè)人電腦硬盤(pán)中，方便支隊(duì)所有人員調(diào)閱和使用，消除“信息孤島”。

通過(guò)長(zhǎng)期對(duì)帶有時(shí)間戳功能的多款拍照APP比對(duì)試用，支隊(duì)最終確定一款名為“時(shí)間相機(jī)”的手機(jī)APP完全滿(mǎn)足平時(shí)執(zhí)法取證對(duì)時(shí)間信息的要求。通過(guò)統(tǒng)一安裝、統(tǒng)一參數(shù)設(shè)置，執(zhí)法人員在調(diào)查取證時(shí)，時(shí)間信息以“黑底白字”永遠(yuǎn)固定在照片右下角，顯得既直觀又莊重。無(wú)論在白天、黑夜、順光、逆光、彩打、復(fù)印條件下，其時(shí)間信息永遠(yuǎn)都是清晰可見(jiàn)的，完全符合證據(jù)要求。還可以根據(jù)任務(wù)需求將GPS信息和地點(diǎn)信息也記錄固定下來(lái)。結(jié)合統(tǒng)一定制好規(guī)范照片格式模板，由辦案人員根據(jù)實(shí)際選擇恰當(dāng)?shù)母袷侥０?，生成的取證材料顯得條理清晰，簡(jiǎn)潔美觀，證明力強(qiáng)。

三、利用云端技術(shù)推廣使用“有道云筆記”，使執(zhí)法終端變成強(qiáng)大的移動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)及資料、經(jīng)驗(yàn)收集和分享的平臺(tái)，通過(guò)“云協(xié)作”及時(shí)更新監(jiān)管數(shù)據(jù)，提高工作效率

環(huán)境監(jiān)察涉及各種法規(guī)制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，而且還要掌握各種生產(chǎn)和治理工藝流程，報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上也有各種案例、經(jīng)驗(yàn)做法值得我們不斷學(xué)習(xí)和充實(shí)。但收集整理是件繁瑣辛苦的差事，如何便捷地實(shí)現(xiàn)“一鍵整理收集、隨時(shí)隨地查閱”，讓基層人員“會(huì)用、想用、適用”才是我們的目標(biāo)。支隊(duì)把目光投向了近幾年逐步興起的“云”技術(shù)上面來(lái)，通過(guò)不斷摸索試用，最終確定網(wǎng)易公司推出的免費(fèi)軟件“有道云筆記”完全滿(mǎn)足我們的需求，使我們的移動(dòng)執(zhí)法終端變成強(qiáng)大的移動(dòng)的數(shù)據(jù)庫(kù)及資料、經(jīng)驗(yàn)收集和分享的平臺(tái)，與安裝電腦端進(jìn)行同步、協(xié)作使用后，簡(jiǎn)便性、實(shí)用性的功能超乎想象。

通過(guò)安裝手機(jī)端和PC端軟件，可以隨時(shí)隨地把網(wǎng)絡(luò)上有用的信息通過(guò)收集功能，快速歸類(lèi)到相應(yīng)的目錄下，稍加編輯就可以永久變成自己的資料，不用擔(dān)心鏈接失效。對(duì)于紙質(zhì)的信息，則通過(guò)軟件內(nèi)置的掃描功能，直接將資料轉(zhuǎn)換成PDF文件。對(duì)于工作過(guò)程中一閃而過(guò)的“靈感和想法”，通過(guò)手機(jī)端先行記錄下來(lái)，待有時(shí)間再慢慢梳理完善。通過(guò)“云端”技術(shù)，手機(jī)和電腦相互同步保持資料更新。最后通過(guò)分享功能，實(shí)現(xiàn)“一人收集、全體共享”。

而在對(duì)軟件使用過(guò)程中，我們逐步發(fā)現(xiàn)另一項(xiàng)“云協(xié)作”功能更是其他網(wǎng)絡(luò)云盤(pán)所不具備的，也是這款軟件最大的亮點(diǎn)，對(duì)提高辦公效率及查閱工作進(jìn)展能起到很好的輔助作用。通過(guò)事先建立好相關(guān)的表格，我們可以實(shí)現(xiàn)“多人同步錄入，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)歸集”，無(wú)須再進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的匯總管理。對(duì)于案件的辦理進(jìn)程，也可以將簡(jiǎn)要信息通過(guò)手機(jī)端進(jìn)行錄入，其他相關(guān)人員可以及時(shí)掌握查辦進(jìn)度，進(jìn)而督辦落實(shí)。

由于利用了“云端”技術(shù)，即使手機(jī)或電腦更換或異地辦公，通過(guò)云同步可以快速地把所有資料完整無(wú)缺地更換到新設(shè)備當(dāng)中。由于是免費(fèi)軟件，其對(duì)于“云協(xié)作”的人員數(shù)量有所限制，但支隊(duì)通過(guò)按科室為小組，建立多個(gè)“云協(xié)作小組”，支隊(duì)中層以上領(lǐng)導(dǎo)再逐一加入，巧妙地避開(kāi)了人數(shù)限制的局限，整個(gè)軟件使用未花一分錢(qián)。而網(wǎng)易公司作為國(guó)內(nèi)數(shù)一數(shù)二的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)公司，其安全性能也是有保障的。

四、利用企業(yè)信息注冊(cè)平臺(tái)，確保調(diào)查當(dāng)事人信息準(zhǔn)確完整

在日常調(diào)查取證過(guò)程，往往會(huì)遇到當(dāng)事人不配合提供或不能及時(shí)提供企業(yè)登記信息的情況，對(duì)此支隊(duì)統(tǒng)一要求執(zhí)法人員在手機(jī)端安裝使用工商總局發(fā)布的“全國(guó)企業(yè)信用信息查詢(xún)平臺(tái)”APP，由此可以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確查找注冊(cè)企業(yè)名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和分支機(jī)構(gòu)信息，有效避免出現(xiàn)認(rèn)定當(dāng)事人基本信息錯(cuò)誤導(dǎo)致程序違法的情況發(fā)生。

五、借力衛(wèi)星定位軟件，輔助開(kāi)展應(yīng)急處置和廠區(qū)定位

在應(yīng)急處置工作中，經(jīng)常需要排查野外或陌生地域，以及掌握周邊敏感環(huán)境區(qū)域，在調(diào)查取證中也要掌握廠區(qū)平面布局和方位。經(jīng)反復(fù)試用我們確定一款名為“奧維互動(dòng)地圖”的APP運(yùn)行速度和內(nèi)置功能能較好地滿(mǎn)足所需工作要求。

六、結(jié)合語(yǔ)音輸入，快速完成現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄的編寫(xiě)

目前全國(guó)眾多省份已經(jīng)普及使用移動(dòng)執(zhí)法終端，對(duì)污染源現(xiàn)場(chǎng)檢查多采取終端完成信息采集和錄入，并現(xiàn)場(chǎng)生成紙質(zhì)材料。在工作中支隊(duì)年輕人為了提高檢查效率及減少錄入缺漏項(xiàng)，都會(huì)在手機(jī)端加裝一個(gè)“訊飛語(yǔ)音輸入法APP”,利用其對(duì)語(yǔ)音的高識(shí)別率和轉(zhuǎn)換文字的特點(diǎn)，再輔以文字編輯工具，在執(zhí)法檢查中一邊檢查排污點(diǎn)位，一邊對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行語(yǔ)音記錄，利用APP直接轉(zhuǎn)變成文字，再稍加修訂后即可通過(guò)復(fù)制—粘貼功能，將其轉(zhuǎn)錄到移動(dòng)執(zhí)法終端的記錄模板中，再補(bǔ)充一些企業(yè)基本信息，即可完成檢查記錄的制作，既節(jié)省了時(shí)間也減少了事后記錄的缺漏項(xiàng)，一舉兩得。

“規(guī)圓矩方”，做材料規(guī)范又高效

一、自制案件卷宗材料匯總編輯器，快速提高目錄編制速度，并實(shí)現(xiàn)案卷材料分類(lèi)歸檔，提升案卷材料可查可閱性

在大練兵案卷材料整理階段，工作人員一再抱怨案件材料目錄整理繁瑣且頁(yè)碼編排極易出錯(cuò)。對(duì)此支隊(duì)召集熟悉Excel表格的人員商議能否編寫(xiě)一個(gè)小程序來(lái)提高工作效率，經(jīng)兩天編寫(xiě)，終于制作出通用格式的《案件卷宗材料匯總編輯器》，實(shí)現(xiàn)在10分鐘內(nèi)快速編排近百頁(yè)的案卷材料目錄，且頁(yè)碼自動(dòng)累加減少出錯(cuò)，并將其與案卷材料分類(lèi)歸檔目錄建立鏈接關(guān)系，極大地方便案件辦理過(guò)程中的電子文檔分類(lèi)存放，提升案卷材料可查可閱性。

二、規(guī)范所有執(zhí)法文書(shū)、內(nèi)審程序和調(diào)查報(bào)告的制作，并將平時(shí)遇到的辦案類(lèi)型形成模板，供執(zhí)法人員參考使用

通過(guò)歷年的辦案積累及各級(jí)評(píng)查稽查的磨煉，支隊(duì)通過(guò)取長(zhǎng)補(bǔ)短對(duì)各種執(zhí)法文書(shū)和調(diào)查報(bào)告的格式和內(nèi)容、內(nèi)審程序等不斷規(guī)范，形成完整的文書(shū)體系，放置于內(nèi)部服務(wù)器中供執(zhí)法人員調(diào)取參照使用。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)歷年以來(lái)局領(lǐng)導(dǎo)的悉心指導(dǎo)和支隊(duì)全體人員的不斷努力，梧州環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)近年以來(lái)取得了不錯(cuò)的成績(jī)。今年6月份市局采取筆試、搶答、模擬現(xiàn)場(chǎng)取證三種形式，組織屬地監(jiān)察人員開(kāi)展執(zhí)法技能大比武，支隊(duì)組成兩隊(duì)參加比賽包攬了前兩名。

10月份自治區(qū)監(jiān)察總隊(duì)又組織全區(qū)監(jiān)察隊(duì)伍舉辦第二屆“污染源自動(dòng)監(jiān)控移動(dòng)執(zhí)法技能”大比武，通過(guò)設(shè)置多個(gè)模擬問(wèn)題實(shí)地檢驗(yàn)各地執(zhí)法隊(duì)伍使用移動(dòng)執(zhí)法終端，以及辦理行政處罰案件調(diào)查取證的技能水平，支隊(duì)和縣區(qū)監(jiān)察大隊(duì)組織的縣級(jí)隊(duì)分獲市級(jí)組第一名和縣級(jí)組第二名的好成績(jī)。

在自治區(qū)組織的“潔海”執(zhí)法行動(dòng)中，以支隊(duì)為主的執(zhí)法小組查出的問(wèn)題及違法線(xiàn)索位列20個(gè)小組當(dāng)中第二名，得到環(huán)保廳的通報(bào)表?yè)P(yáng)。

根據(jù)自治區(qū)環(huán)保廳安排，今年11月中下旬由分管局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，以支隊(duì)骨干為主要班底，加上縣區(qū)大隊(duì)人員組成的精干小分隊(duì)，奔赴河北滄州參加“京津冀2+26城市”強(qiáng)化督查，取得了第17輪第一名的好成績(jī)，被環(huán)保部評(píng)為“每周一星”，真正展示了梧州監(jiān)察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。