文|賀 震

法乃國之重器。普通公民與法打交道，大多數都是在學法這個環(huán)節(jié)。法律的“立”“改”“廢”“釋”，似乎只是人大機關、司法部門和法學專家的事，離普通公民十分遙遠，甚至還有一些神秘。其實，并非如此。近年來，我國堅持開門立法、民主立法，立法工作越來越開放透明，公眾的參與度空前提高，公眾的意見有了更多的機會與可能融入法律之中，新制定或修訂的法律往往都充分吸納了民智，體現(xiàn)了最新國家治理和社會管理的經驗成果。

新環(huán)保法的修訂過程就是這樣。因而，新環(huán)保法的修訂是一次成功的立法實踐。

2014年4月24日，第十二屆全國人大常委會第八次會議以高票通過新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》。新環(huán)保法一公布，便贏得了社會的廣泛贊譽，乃至國際社會的高度評價。稱其是全世界最好的環(huán)保法之一，是史上最嚴的環(huán)保法，是中國環(huán)境立法史上的一個重要里程碑。

在這次環(huán)保法的修訂中，環(huán)保部做了大量卓有成效的工作。其中，作為職能司局的政策法規(guī)司更是承擔了大量具體的，甚至堪稱細微、瑣碎的工作。一次又一次地召開座談會或發(fā)文征求、匯集、梳理全國環(huán)保系統(tǒng)的意見、建議。因筆者亦在環(huán)保政策法規(guī)宣傳研究崗位工作，因而得以較多間接地參與了這項工作。比如，收集、整理、上報江蘇全省環(huán)保系統(tǒng)和省內一些環(huán)保社會組織的建議、意見，參與環(huán)保部或人大召開的相關座談會。等等。

在全國人大常委會通過新修訂的環(huán)保法的當天下午，我的手機收到了環(huán)保部政策法規(guī)司領導的一條短信：“你也為新環(huán)保法做了很大貢獻！”

這是一條令人欣慰的短信，也是一條有著紀念意義的短信。

后來，那部手機因用得久了，我換了一部新手機。但那部淘汰下來的舊手機我一直放在家中保存著。

在我的認知范圍內，個人感到，與其他法律的修訂相比，環(huán)保法的修訂過程可能在我國立法史上歷時最長、曲折最多、故事最多，是前所未有的。

從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議，全國人大代表共2474人次提出修改環(huán)境保護法的議案78件。2008年，全國人大對原環(huán)保法實施情況進行評估。2011年，全國人大將環(huán)保法的修訂列入立法計劃，委托環(huán)保部起草新法。2012年8月，全國人大常委會進行一審，多數人認為一審稿不成熟、不可行、不滿意。2013年6月，進行二審，爭議仍然較大，意見較多。2013年10月，進行三審時，確定全面修改。2014年4月24日下午，第十二屆全國人大常委會第八次會議進行四審，并高票表決通過，自2015年1月1日起施行。

法律的修訂通常都是由一屆人大、進行兩次審議完成的。環(huán)保法的修訂，歷經兩屆人大、四次審議，從有限目標的修正到全面修改的修訂，到目前為止，在我國立法史上是絕無僅有的。

與1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過施行的環(huán)保法相比，新環(huán)保法法律條文從原6章47條修改為7章70條。雖然從條數看只增加了23條，但內容變化非常巨大，大多數法條都是全新的。甚至可以說，新修訂的環(huán)保法是一部另起爐灶的新法。

在環(huán)保法修訂期間，我國政治生活中發(fā)生一個重大事件，就是黨的十八大的召開。記得當時有一個說法是，新環(huán)保法要趕在十八大之前出臺，作為向十八大的獻禮。但是，在我作為執(zhí)行層面的一位環(huán)保政策法規(guī)工作者看來，當時的環(huán)保法修正案還不成熟，不能適應我國環(huán)境保護形勢的需要。因此，在2012年9月環(huán)保部召開的有環(huán)保部領導和全國人大立法機關人員參加的“環(huán)境保護法修改座談會”上，我提出了一條建議：應科學把握修法的合理時機，不要操之過急，最好放到十八大之后再公布施行，以貫徹黨中央的最新精神。

2012年11月召開的黨的十八大報告中把“大力推進生態(tài)文明建設”獨立成篇進行論述，強調“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程”，在我黨的歷史上首次系統(tǒng)、完整和理論化地提出了生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務，把生態(tài)文明建設列入“五位一體”建設中國特色社會主義的總體布局，豐富了中國特色社會主義的內涵，具有特別重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

在學習貫徹黨的十八大報告中，對照當時的環(huán)保法修正草案，深感無論是在立法理念上、高度上、還是在力度上，都與黨的十八大提出的新要求有很大的差距。

法律是國家意志的體現(xiàn)。堅持共產黨的領導，是我們一貫堅持的四項基本原則之一。我國實行多黨合作、一黨執(zhí)政，黨對國家實行一元化領導。因此，中國共產黨作為國家執(zhí)政黨的意志就是國家的意志。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主戰(zhàn)場，環(huán)境保護法是開展環(huán)境保護的法律依據。環(huán)境保護法的修訂應順應人民群眾的新期待，充分貫徹十八大精神，充分體現(xiàn)黨的意志。

隨后，我將這一想法寫成《環(huán)保法修改應充分體現(xiàn)黨的意志》一文，提出了在新環(huán)保法中貫徹十八大精神的建議。十八大閉幕后的第五天，即11月19日，中國環(huán)境報在3版頭條以《環(huán)保法修改，怎樣才能更科學？》為正標題，以《修法應充分體現(xiàn)黨的意志》為副標題，刊出了我的這篇文章。中國環(huán)境網也用醒目的字號同步刊出，許多網站紛紛在第一時間轉載。后來，文中的一些觀點屢屢為一些領導和專家學者引用。

新環(huán)保法發(fā)布及實施后，根據單位工作安排，我先后到省內多地為黨委、人大、政府和工業(yè)園區(qū)、企業(yè)進行學習貫徹環(huán)保法的專題輔導。

應該說，在新環(huán)保法施行之前，我國環(huán)保方面的法律法規(guī)并不算少。但毋庸諱言，多年來，在所有法律法規(guī)中環(huán)保方面的法律法規(guī)是執(zhí)行得最差的，有的幾乎成了束之高閣的“豆腐法”和“花瓶法”。其中原因之一就是，囿于當時的發(fā)展階段，在原有的環(huán)保法律中，經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系沒有處理好，環(huán)保部門在執(zhí)法監(jiān)管中缺乏有力的法律手段支撐。

新修訂的環(huán)保法貫徹了黨的十八大精神，更新了環(huán)境保護理念，宣示了“經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調”的環(huán)境優(yōu)先思想，完善了環(huán)境保護基本制度，強化了政府和企業(yè)環(huán)保責任，明確了公民環(huán)保義務，加大了對企業(yè)環(huán)境違法的處罰力度（如按日計罰、查封扣押、限產停產、移送拘留），規(guī)定了公眾對環(huán)境保護的知情權、參與權和監(jiān)督權，為公眾有序參與環(huán)境保護提供了法治渠道。新環(huán)保法長出了鋼牙利齒，是名副其實的史上最嚴的環(huán)保法。

以2015年1月1日新環(huán)保法正式施行，以最嚴格法律向污染宣戰(zhàn)為標志，我國的環(huán)境保護事業(yè)進入了新的發(fā)展階段。

為斬污染鑄利劍?；厥鬃约鹤鳛榄h(huán)保政策法規(guī)宣傳研究崗位工作人員參與修改和宣貫環(huán)保法的歷歷往事，深為自己能有機會為我國的環(huán)境保護事業(yè)做一點實事，為有幸見證美麗中國由愿景一步步變?yōu)楝F(xiàn)實而欣慰。