文|韓雨桐

水是源頭活水，山是綠野青山，景是美中盛景……位于閩江流域上游的三明，全市森林覆蓋率76.8%，森林資源總量占全省1/4，是中國最綠省份的最綠城市。

“充分認識環(huán)境保護工作的極端重要性，自覺踐行‘綠水青山就是金山銀山’的發(fā)展理念，以最嚴格的標準、最嚴格的措施，真正將環(huán)境保護工作擺上位置、抓在手上，抓實抓好、抓出成效，讓老百姓有更多獲得感?！边@是三明市市委、市政府對全市人民做出的莊嚴承諾。

“兩高”司法解釋和新《環(huán)境保護法》實施以來，三明市環(huán)境監(jiān)察支隊以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，緊緊圍繞全市的環(huán)保中心工作，深入實施“水凈、河清、天藍、地綠、居怡”五大工程，銳意進取、開拓創(chuàng)新，各項工作進展快、有亮點，率先在全省實行環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理，率先在全省開展企業(yè)環(huán)境信用評價，率先查處全省首例在線監(jiān)控弄虛作假案件，多項工作得到環(huán)境保護部、省環(huán)保廳的充分肯定，2015年度環(huán)境監(jiān)察考核位列全省第一，為推動全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供了良好的執(zhí)法保障。

2016年，在環(huán)境執(zhí)法大練兵期間，三明市共出動執(zhí)法人員4452余人次，檢查企業(yè)1357家次，立案查處違法企業(yè)392件，罰款企業(yè)151件，處罰金額805.76萬元。其中，依法移送涉嫌污染環(huán)境犯罪的案件4件，辦理符合新環(huán)保法“四個配套辦法”的案件241件（含移送拘留35起、查封扣押129起、按日計罰8起209.65萬元、責令限產(chǎn)停產(chǎn)65起），在社會引起了強烈的反響，有力地遏制、打擊了環(huán)境違法行為。

廣泛動員，部署有力

三明市高度重視環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，專題研究大練兵活動安排，形成了主要領(lǐng)導重點部署，分管領(lǐng)導親抓落實，責任部門主動作為、嚴格執(zhí)法的工作格局。制定具體的實施方案及考評細則，明確工作目標、細化工作任務(wù)，全面營造“比學趕超幫”的工作氛圍，完善聯(lián)動工作機制，落實聯(lián)合辦案和案件移送制度。

通力協(xié)作，配合密切

三明市堅持“聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法”等執(zhí)法機制，從各縣（市、區(qū)）抽調(diào)執(zhí)法人員參與全市跨區(qū)域執(zhí)法，在省督查組的指導下，加大對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境問題突出，惡意違法排污、屢查屢犯、查而不絕的小作坊、生產(chǎn)窩點、違規(guī)企業(yè)等的分析梳理，進一步收集掌握其地理位置及基本違法事實，做到有備而去。

三明市積極發(fā)揮上下聯(lián)動機制，將活動范圍擴展到全部基層環(huán)保部門，充分調(diào)動各級環(huán)保部門的積極性，發(fā)動所有在崗執(zhí)法人員全員參與。依據(jù)“屬地管理、分級負責，無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則，按流域在全市12個縣（市、區(qū)）建立二級網(wǎng)格，各縣（市、區(qū)）完成三級、四級網(wǎng)格劃定方案并發(fā)布實施，建立“橫向到邊、縱向到底”的市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）的四級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系。通過體系的建立和實施，推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移，觸角向下延伸，實現(xiàn)對各自環(huán)境監(jiān)管區(qū)域和內(nèi)容的全方位覆蓋、無縫隙管理，做到環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。

推進司法銜接，加強環(huán)保部門與公安、檢察機關(guān)進行溝通協(xié)調(diào)，制定針對性強、有操作性、切實可行的實施方案，努力探索與司法部門共同建立聯(lián)絡(luò)員、提前介入、移送案件、聯(lián)席會議等機制，有力地促進了大練兵各項工作的落實。

主動創(chuàng)新，效果顯著

探索“測管聯(lián)動”模式。三明市重點關(guān)注大氣污染防治工作，打破以往執(zhí)法隊伍“單打獨斗”的格局，與監(jiān)測人員聯(lián)合行動，發(fā)揮“測管聯(lián)動”的優(yōu)勢，有效克服了大氣污染違法取樣、取證困難的老問題，提升了執(zhí)法效率。

開展“雨夜執(zhí)法”行動。2016年9月27日，第17號強臺風“鲇魚”在福建省登陸。午夜零時左右，三明市環(huán)境監(jiān)察支隊執(zhí)法人員冒著強風暴雨前往位于大田縣的福建華閩紙業(yè)有限公司開展突擊檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，該公司3臺造紙機馬力全開，生產(chǎn)廢水進入收集池后，部分抽至污水處理設(shè)施后未經(jīng)處理直接通過總排口排放，部分通過收集池直接外排。經(jīng)檢測，該公司外排廢水中COD(化學需氧量)濃度為366mg/L，超標3.6倍。三明市環(huán)保局依法責令該公司停產(chǎn)整治，并對公司的違法行為立案查處。

運用“錯時執(zhí)法”機制。注重運用暗查和突擊檢查方式，執(zhí)法人員主動放棄休息，利用午間、夜間、周末等時段“錯時執(zhí)法”，成效十分顯著。在查處福建大田縣新巖水泥有限公司偽造廢氣在線監(jiān)控數(shù)據(jù)時，執(zhí)法人員便是利用中午午休時間進行突擊檢查，進入在線監(jiān)控站房，及時固定證據(jù)，查處了企業(yè)利用遠程操作擅自修改在線監(jiān)控設(shè)備參數(shù)、將超標數(shù)據(jù)修改為達標數(shù)據(jù)上傳環(huán)保部門的違法事實，被環(huán)保部列為典型案件。

發(fā)揚“刨根問底”精神。在高壓執(zhí)法下，一些企業(yè)主想方設(shè)法逃避監(jiān)管，面對企業(yè)的“解釋”“借口”與故意遮掩違法事實，為了把問題查實查清，執(zhí)法人員充分發(fā)揚刨根問底精神，不冤枉企業(yè)，也不放過任何惡劣環(huán)境違法行為。在查處三明市力建洗滌公司的案件中，執(zhí)法人員初次到現(xiàn)場時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)廠房邊小河溝流出的廢水呈堿性。但經(jīng)多方排查，卻始終未找到廢水外排的暗管，當天無果而終?；厝ズ?，執(zhí)法人員當天晚上對現(xiàn)場檢查情況進行集體討論分析，制定翔實的檢查方案。第二天，執(zhí)法人員再次來到現(xiàn)場，殺了個“回馬槍”，有針對性地進行管路排查，在利用紅墨水作為示蹤劑排查無效的情況下，提出用白紙碎片替代紅墨水，終于查實企業(yè)利用暗管排污的違法行為。

從重打擊，嚴查造假

數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測的保障，是保護環(huán)境的底線。三明市歷來重視污染源在線監(jiān)控工作，對自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假行為發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起。為確保污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)正常穩(wěn)定運行，自2015年起，三明市環(huán)保局在全省率先開展在線監(jiān)控設(shè)施第三方委托運維工作，督促第三方運維商加快對重點污染源在線設(shè)備存在問題的更換進度。2015年，三明市國控重點污染源數(shù)據(jù)傳輸有效率為99.48%，在全省9個地市中排名第一。

2016年9—11月，三明市連續(xù)查處了5起在線監(jiān)控數(shù)據(jù)造假典型案件。其中，福建永強合成革有限公司、福建豐誠塑膠發(fā)展有限公司、福建光華百斯特生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展有限公司等3家公司在線數(shù)據(jù)造假案件，都是將在線監(jiān)控設(shè)施取樣管插入裝有預先調(diào)配好水樣的礦泉水瓶中。三明市環(huán)保局依法進行立案查處，對弄虛作假企業(yè)進行頂額罰款，并全部將案件移交公安機關(guān)處理，多名企業(yè)負責人被行政拘留。

在案件辦理中，對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為從重處罰；對其他環(huán)境違法行為，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則，指導企業(yè)切實解決問題；對涉嫌環(huán)境犯罪及符合新《環(huán)境保護法》“四個配套辦法”的相關(guān)案件，一律從快偵查、盡快立案、從嚴處罰，符合移送的案件，第一時間移交司法機關(guān)進一步偵辦。

加大宣傳，成效顯著

三明市積極與各類媒體溝通，加大宣傳，公開曝光性質(zhì)惡劣的違法排污行為和典型違法案件，達到打擊一個、震懾一方、教育一片的效果。

2016年9月1日，執(zhí)法人員對寧化縣某污水處理公司例行檢查時，發(fā)現(xiàn)其外排廢水中氨氮超標排放，且存在掉包水樣、造假數(shù)據(jù)等惡劣的環(huán)境違法行為，三明市環(huán)保局向該公司下達了《責令改正違法行為通知書》，并對其處罰12余萬元，同時將案件移交公安機關(guān)，該企業(yè)負責人被處7天的行政拘留。

制定宣傳計劃，積極總結(jié)經(jīng)驗，在《中國環(huán)境報》《海峽都市報》《中國環(huán)境監(jiān)察》《三明日報》以及省級以上微信號等各類媒體發(fā)表有關(guān)大練兵情況和違法案件查處信息21篇，營造了良好的輿論氛圍，產(chǎn)生了強有力的社會影響。