任文生 張旭明|文

有色環(huán)?？萍迹ü虖U處理）產(chǎn)業(yè)擔(dān)負(fù)著國家有色冶金、黑色冶金、無機(jī)化工及礦物加工等行業(yè)的固體廢棄物的處置責(zé)任，從宏觀上解決了國家大的環(huán)境污染問題，為國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。新時代的有色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)需要自我創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。

有色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)的客觀現(xiàn)狀

1.有色環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)貫徹國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策總體運(yùn)行情況

有色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)的各個產(chǎn)業(yè)集群，主要分布在湖南、湖北、江西、河南、廣西、四川、云南、陜西、甘肅等。企業(yè)多為中小型單元，各個企業(yè)在國家宏觀區(qū)域性發(fā)展及環(huán)境保護(hù)政策的夾縫中艱難地維持生存；整個有色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)的企業(yè)貫徹國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，解決了城市礦產(chǎn)二次資源再利用問題，包括對于各類礦產(chǎn)資源加工、各種有色金屬火法及濕法冶煉、鋼鐵及其它黑色金屬類冶煉、無機(jī)化工類產(chǎn)品生產(chǎn)、煤化工及焦化產(chǎn)業(yè)過程產(chǎn)生的礦渣、煙灰、酸浸渣、堿浸渣、復(fù)合鹽熔融渣等固體廢棄物的加工處理，提高了有限資源的綜合利用率，促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2.有色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展

改革開放四十年來，有色冶金、黑色冶金、無機(jī)化工及礦物加工等行業(yè)飛速發(fā)展，為國家基礎(chǔ)工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是各行業(yè)生產(chǎn)流程中附產(chǎn)的固體廢棄物的占比均超過了其產(chǎn)量規(guī)模，每年僅上述基礎(chǔ)工業(yè)的固體廢棄物產(chǎn)出量就超過了5億噸。由此可見，作為固體廢棄物處理的有色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展，在過去幾十年緩解了上述各個產(chǎn)業(yè)的環(huán)保壓力，承擔(dān)了很大的環(huán)保責(zé)任，從而促進(jìn)了上述各個產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，優(yōu)化了我國國民經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，為我國整個國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，作出了其他行業(yè)無法比擬的貢獻(xiàn)。

3.有色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的迷惑與困境

目前，國內(nèi)外有色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)少有聯(lián)合性集團(tuán)公司，我國各省的絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群中，基本也都屬于中小型民營（股份制）企業(yè)性質(zhì)，運(yùn)行資金相對較緊、技術(shù)創(chuàng)新能力相對單薄，在與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展競爭中處于弱勢；而有色環(huán)保科技的個體企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)競爭中也處于弱勢地位。在國家環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度越來越大的情況下，全國有色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)絕大多數(shù)企業(yè)還未來得及進(jìn)行自身的升級改造，缺少政策性引領(lǐng)及幫扶的緩沖期限。各地方及企業(yè)不知道采取何種方式來適應(yīng)環(huán)保政策的變化，解決企業(yè)生存問題，緩解企業(yè)面臨的壓力。各有色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)集群所在的地方政府也都紛紛反映感到迷茫、失去方向感。如果地方政府強(qiáng)行采取“一刀切”的政策進(jìn)行整治，勢必導(dǎo)致所有有色環(huán)?？萍计髽I(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，地方經(jīng)濟(jì)面臨崩潰；如果不采取堅決措施貫徹落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)政策，各企業(yè)固廢處理生產(chǎn)過程中環(huán)保限值難以達(dá)標(biāo)，環(huán)評無法通過，環(huán)保在線監(jiān)控過不了關(guān)，地方行政官員必將職位難保。

4.有色環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)有別于有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)

目前，國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策將有色環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)的工藝技術(shù)水平、能評指標(biāo)、環(huán)評指標(biāo)完全等同納入有色金屬冶煉行業(yè)管理控制標(biāo)準(zhǔn)范疇，并不完全符合我國國情，不利于國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要，值得國家宏觀政策制訂、管理部門思考和商榷。有色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)原料主要是其它國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的二次資源，與有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)的原料性質(zhì)完全不同，其生產(chǎn)工藝及要求、設(shè)備選型與配置、能源消耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保指標(biāo)限值也不相同，在制定管理類標(biāo)準(zhǔn)時都應(yīng)該區(qū)別于有色金屬冶煉行業(yè)。

5.有色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展將嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略

如果不將有色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)區(qū)別于有色冶煉行業(yè)，其他行業(yè)產(chǎn)生的大量的固體廢棄物將得不到及時處置，二次資源得不到有效利用，國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略也將得不到有效貫徹落實(shí)。這種固體廢棄物本身對于環(huán)境的影響，要比有色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)后期三廢（可以通過治理達(dá)到改善）影響巨大得多，影響深遠(yuǎn)得多，必將產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。

6.有色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開國家產(chǎn)業(yè)政策的正確引導(dǎo)

有色環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)受政策、資金、技術(shù)及區(qū)域發(fā)展平衡的影響，面臨著環(huán)境保護(hù)、改造升級、發(fā)展增效等諸多壓力和困惑。一方面，需要國家相關(guān)政策部門從客觀實(shí)際出發(fā)，調(diào)查研究有色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、現(xiàn)狀，針對立法或者制定合乎行業(yè)發(fā)展特征的標(biāo)準(zhǔn)予以政策面的支持；另一方面，有色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)各企業(yè)需要自身改造升級，在產(chǎn)能、科技、效益、環(huán)保方面遵循國家發(fā)展戰(zhàn)略要求。

有色環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要國家產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新

1.有色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)須區(qū)別于有色冶金行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定

在政策層面，目前的有色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)的可研、能評、環(huán)評歸納于有色冶金行業(yè)大類標(biāo)準(zhǔn)，但是有色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)無法完全達(dá)到有色冶金行業(yè)同等水平。比如說：鉛冶煉行業(yè)，其原料含鉛40%～70%，綜合能耗準(zhǔn)入370kgce/tPb；而固廢含鉛1%～20%，固廢處理綜合能耗不可能達(dá)到這么低。類比其它指標(biāo)，需要政策制定部門加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)調(diào)研，了解產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的客觀現(xiàn)實(shí)差異，在政策制定上與時俱進(jìn)、予以區(qū)別對待；需要迅速制訂適應(yīng)有色環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類控制指標(biāo)可行性標(biāo)準(zhǔn)。

2.地方政府須建立環(huán)?？萍脊I(yè)園區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑巢引鳳

在分散于全國各個有色環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)區(qū)域，建立處置固體廢物的工業(yè)園區(qū)，既便于集中處理工業(yè)固廢、變廢為寶、實(shí)現(xiàn)資源再利用，又可以集中解決有色環(huán)?？萍计髽I(yè)的三廢再污染問題，降低產(chǎn)業(yè)綜合成本，還便于政府法規(guī)性環(huán)保在線監(jiān)控，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度和監(jiān)管有效性。

3.各級政府需給予有色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策性支持

有色環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎國家發(fā)展戰(zhàn)略，需要中央、省、市、縣各級地方政府提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多便利，在水力、電力、交通、稅收、可研、能評、環(huán)評方面創(chuàng)造便利條件，給予政策性支持，幫助企業(yè)改造升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

有色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)需自我創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展

1.堅持觀念創(chuàng)新符合新時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線

有色環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須貫徹、落實(shí)黨中央的路線、方針、政策，符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展要求；有色環(huán)?？萍计髽I(yè)應(yīng)在國家新產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)下，創(chuàng)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、健康發(fā)展。

2.堅持機(jī)制創(chuàng)新緊跟新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

“金山銀山不如綠水青山”，國家對于環(huán)境保護(hù)的宏觀政策不會改變，要求所有工礦企業(yè)無條件加大投入，減少排放、消除污染、改善環(huán)境。有色環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)必須清醒認(rèn)識新時代的新要求，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，無條件遵循國家新產(chǎn)業(yè)政策運(yùn)行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.堅持管理創(chuàng)新適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制

我國的經(jīng)濟(jì)體制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以市場自主調(diào)節(jié)資源配置，市場競爭決定企業(yè)存亡。作為產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)濟(jì)單元的有色環(huán)?？萍计髽I(yè)，需要通過引進(jìn)人才、加大投入、創(chuàng)新管理，建立健全新時代企業(yè)管理制度，盡快促成產(chǎn)業(yè)管理升級，增強(qiáng)市場競爭活力，促進(jìn)效益持續(xù)增長，才能夠在市場競爭中發(fā)展、壯大。

4.堅持科技創(chuàng)新增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行活力

工業(yè)固體廢棄物的處理，不同于一次資源的開發(fā)與生產(chǎn)，屬于二次資源的綜合利用，具有產(chǎn)業(yè)的特殊性，科技能力要求更高。產(chǎn)業(yè)運(yùn)行需要不斷創(chuàng)新科技，針對性地選擇與每一個相對穩(wěn)定的新的二次資源性質(zhì)相對應(yīng)的、先進(jìn)的生產(chǎn)工藝方案，以提升企業(yè)的工藝技術(shù)水平，確保方案可行、流程最優(yōu)、二次資源利用最充分、環(huán)境保護(hù)限值較易穩(wěn)定控制達(dá)標(biāo)。

5.堅持配置創(chuàng)新滿足新固廢的生產(chǎn)工藝要求

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷完善，各類新的固廢隨之產(chǎn)生。固廢處理設(shè)備比其他產(chǎn)業(yè)的設(shè)備要求更高，一是要求能耗等級高（能源消耗低）；二是固廢處理過程有害物質(zhì)會進(jìn)一步富集，需要進(jìn)一步加大處理力度來處置；三是二次資源本身的有效資源相對較貧，綜合利用率較低，如果工藝設(shè)備不先進(jìn)，生產(chǎn)成本居高不下，將使產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼。

6.有色環(huán)?？萍计髽I(yè)須進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識

對于固廢處理實(shí)現(xiàn)二次資源綜合利用的企業(yè)，需進(jìn)一步充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)意義的重要性，掌握固廢物料的特有屬性，嚴(yán)格做好原料運(yùn)輸、入庫、投入、生產(chǎn)、分離、回收及處置的全流程管理，嚴(yán)格控制各個環(huán)節(jié)的二次污染，對員工負(fù)責(zé)、對企業(yè)負(fù)責(zé)、對周圍環(huán)境負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。

結(jié)語

有色環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以國家新產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)為發(fā)展方向，堅持觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、配置創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，環(huán)境優(yōu)良，不斷增強(qiáng)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。