胡永啟

(鄭州工程技術(shù)學(xué)院 規(guī)劃建設(shè)處，鄭州 450044)

隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生以及退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)，尤其是到貧困地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，簡稱“雙創(chuàng)”?！半p創(chuàng)”是外出務(wù)工群體創(chuàng)業(yè)基本要素如技術(shù)、信息、管理、理念、資金等積累到一定程度的產(chǎn)物，作為一種理性的創(chuàng)業(yè)方式方法，也標(biāo)志著外出務(wù)工進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。近年來，國家為推進(jìn)這一模式的持續(xù)發(fā)展出臺了一系列的政策、法規(guī)和舉措，不斷改進(jìn)并逐步完善“雙創(chuàng)”的內(nèi)外環(huán)境，拓寬了就業(yè)機(jī)會，增大了創(chuàng)業(yè)余地。

隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，快捷的市場信息是返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”的基本要素，能否及時獲取各類創(chuàng)業(yè)信息關(guān)乎到“雙創(chuàng)”的成敗。不難理解，在一些經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于創(chuàng)業(yè)信息流通，獲取較為便利，返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”進(jìn)展得比較順利，整體上容易形成良性循環(huán)。但在經(jīng)濟(jì)相對貧困的地區(qū)，信息較為閉塞，嚴(yán)重地制約著返鄉(xiāng)人員進(jìn)行“雙創(chuàng)”的步伐，且往往釀成惡性循環(huán)。作為“雙創(chuàng)”的主體，返鄉(xiāng)人員通常具有搜索意識不夠強(qiáng)烈、搜索內(nèi)容不夠廣泛等信息搜索行為滯后的特征，致使他們的創(chuàng)業(yè)遇到了不少困難，而這一點(diǎn)，在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中表現(xiàn)得尤為突出。不難看出，掌握市場信息不夠全面靈活，了解市場行情信息較為滯后，極大地拽拖“雙創(chuàng)”的進(jìn)程，影響著創(chuàng)業(yè)主體的主動性和積極性，急需精準(zhǔn)信息服務(wù)機(jī)制為之提供支持。

我們以貧困地區(qū)返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員為調(diào)查對象，考察創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題，進(jìn)而提出解決問題的對策與方案，并探索構(gòu)建精準(zhǔn)信息服務(wù)的長效機(jī)制。

一、貧困地區(qū)返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員的信息服務(wù)現(xiàn)況

(一)“雙創(chuàng)”信息供給量較少

近年來，國際市場低迷，出口訂單不斷滑坡，使致力于供需國際市場的就業(yè)崗位不斷縮減。而與此同時，國內(nèi)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加快，部分務(wù)工人員選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股新力量。然而，由于受到貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、地理條件復(fù)雜等現(xiàn)狀的制約，出現(xiàn)了期待“雙創(chuàng)”的人員返鄉(xiāng)后閑散在家的狀況。究其原因，主要在于，需求信息識別難度大，定制“雙創(chuàng)”服務(wù)信息成本較高，造成面向該地區(qū)的創(chuàng)業(yè)的必要信息供給嚴(yán)重失衡。另一方面，限于自身能力和條件，在創(chuàng)業(yè)之前，“雙創(chuàng)”人員對創(chuàng)業(yè)信息需求量較大，而且還要經(jīng)過一個不斷地篩選的過程。

(二)制約“雙創(chuàng)”信息因素多

制約貧困地區(qū)“雙創(chuàng)”的因素有：當(dāng)?shù)卣芾?、服?wù)的理念和思路不夠便民惠民，黨和國家制定的“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策未完全落到實(shí)處，“雙創(chuàng)”資金、融資渠道不充足或通暢，“雙創(chuàng)”必備資源如土地等成為發(fā)展瓶頸，“雙創(chuàng)”還缺乏合乎現(xiàn)況的管理經(jīng)營方式與方法，多數(shù)地區(qū)尚不具備“雙創(chuàng)”人員接受再培訓(xùn)與再教育的條件，等等。所有這些是“雙創(chuàng)”人員在主觀上所不能完全克服的，這就要求多方聯(lián)動起來，合作解決問題。

(三)“雙創(chuàng)”信息獲取渠道狹窄

由于貧困地區(qū)所處的地理位置偏僻，交通不便，農(nóng)村光纜線路、無線網(wǎng)絡(luò)和有線電視網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，信息化程度普遍較低，加之接觸信息的機(jī)會不均衡，這必然造成返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員獲取創(chuàng)業(yè)信息的渠道變狹變窄。問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為“雙創(chuàng)”的主體，創(chuàng)業(yè)者獲取信息還主要通過傳統(tǒng)媒介如電視、報紙及廣播等，或是通過人際傳播，把互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)作獲取創(chuàng)業(yè)信息重要渠道的情況并不多見。

(四)“雙創(chuàng)”信息服務(wù)體系不完善

信息服務(wù)體系是一項綜合性的、長期性的系統(tǒng)工程，因組建起步晚，一些關(guān)鍵性的內(nèi)容或步驟尚處于探索嘗試階段，故當(dāng)前處于不健全、不完善的狀態(tài)，致使信息服務(wù)主體如返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員、為“雙創(chuàng)”提供基本保障的基層國家機(jī)構(gòu)以及公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)如縣鄉(xiāng)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)推行推廣站(室)等，難以得到必要的信息而影響到“雙創(chuàng)”的進(jìn)程，甚至是停滯不前。

二、“雙創(chuàng)”信息短缺探因

(一)信源不對稱

就“雙創(chuàng)”人員的主體而言，由于各人的知識能力不同和所處地域環(huán)境的差異，導(dǎo)致對有關(guān)創(chuàng)業(yè)信息的了解有差異，理解度也有所區(qū)別。另一方面，比起經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來，他們所獲取的創(chuàng)業(yè)信息又較為貧乏。即個人和區(qū)域經(jīng)濟(jì)等存在的差異，使信源難以對稱，在“雙創(chuàng)”進(jìn)程中，創(chuàng)業(yè)人員必然處于不利的地位。

(二)信道不通暢

由于硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，網(wǎng)絡(luò)流通功效受限，信道常被干擾或是相互沖突，加之信息技術(shù)應(yīng)用不夠，在“雙創(chuàng)”信息傳播的過程中，漏報、遲報甚至是誤報、不報等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重制約著就業(yè)信息的流通與發(fā)布。

(三)信息能力弱

對于“雙創(chuàng)”人員來說，使用信息能力是他們求職就業(yè)的重要前提。然而在信息的海洋中，所有信息具有真?zhèn)?、正?fù)價值、有序與無序之分，故而，判斷和接納信息的能力對人的生存與發(fā)展至關(guān)重要。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員在信息利用能力上存在著強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱的“馬太效應(yīng)”。比較之下，貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)人員通常屬于弱者，極不利于“雙創(chuàng)”的開展。

三、返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”信息服務(wù)的政策建議

針對“雙創(chuàng)”信息服務(wù)現(xiàn)況和存在的問題，結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展勢態(tài)，提出如下舉措。

(一)搭建“雙創(chuàng)”信息服務(wù)平臺

當(dāng)前，信息已成為重要的生產(chǎn)要素，是社會發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施的一個組成方面，政府應(yīng)給予政策上支持、資金上扶持，努力搭建順應(yīng)社會發(fā)展趨勢的“雙創(chuàng)”信息服務(wù)平臺。在提供信息服務(wù)時，政府應(yīng)具備“數(shù)據(jù)信息先行”的發(fā)展思路，實(shí)時監(jiān)控、分析和預(yù)測“雙創(chuàng)”信息需求變化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)實(shí)現(xiàn)快速查詢、精準(zhǔn)鎖定等功能，根據(jù)各階段的實(shí)際情況為“雙創(chuàng)”提供動態(tài)化的信息服務(wù)，幫助決策者適時調(diào)整政策、配置資源，最大限度發(fā)揮大數(shù)據(jù)的價值和作用。

(二)完善信息服務(wù)方式

就現(xiàn)階段而言，部分地區(qū)雖然已基本上實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧工作的信息化，但在具體操作環(huán)節(jié)卻由于信息傳遞緩慢、信息失真等原因，使得信息服務(wù)工作刻板、僵化。因此，可充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，以移動互聯(lián)網(wǎng)和計算機(jī)為信息載體，針對“雙創(chuàng)”信息化建設(shè)中的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行政策設(shè)計、制度設(shè)計和工程設(shè)計，對整個“雙創(chuàng)”信息平臺數(shù)據(jù)實(shí)施動態(tài)化存儲和管理。另一方面，不斷加大貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)力度，積極為“雙創(chuàng)”人員籌措產(chǎn)業(yè)扶貧啟動資金，4G基站建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)光纖寬帶建設(shè)和家庭光纖寬帶覆蓋,滿足“雙創(chuàng)”信息需求。

(三)拓寬創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布渠道

構(gòu)造“線上線下”完善對接平臺。通過搭建定期現(xiàn)場招聘會平臺及就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，構(gòu)成“線上線下”一體化對接平臺，用人單位與求職者可通過一體化平臺進(jìn)行有效對接。通過線上、線下等多種形式，積極拓寬創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布渠道，完善對接平臺，打通“雙創(chuàng)”對接服務(wù)的瓶頸。線上，搭建一個可使“雙創(chuàng)”群體隨時隨地展開信息交流的虛擬社交網(wǎng)，然后通過智能推薦分組等引導(dǎo)措施激活該網(wǎng)絡(luò)，最終在“雙創(chuàng)”群體之間形成線上信息互助社區(qū)，從而降低信息獲取成本，提高信息的可獲得性；線下，通過人際關(guān)系網(wǎng)形成信息互助小組，同時運(yùn)用社團(tuán)閉包、會員閉包等原理開展線下活動，通過這些活動提高線上信息互助社區(qū)活躍度、黏度，促使“雙創(chuàng)”群體間迅速建立起強(qiáng)、弱聯(lián)系，從而促進(jìn)現(xiàn)實(shí)社會中人際關(guān)系網(wǎng)的構(gòu)建，推動線下信息互助小組的形成。

政府可以搭建公共“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，開設(shè)現(xiàn)場信息發(fā)布窗口、基層服務(wù)平臺、“雙創(chuàng)”網(wǎng)站、微博、微信、QQ群、電話、短信等多功能多形式的信息發(fā)布渠道，“雙創(chuàng)”人員可以通過任一渠道進(jìn)行相應(yīng)的信息發(fā)布和獲取，并將相關(guān)的信息匯集于同一平臺下。

嵌入“電話回訪”提升服務(wù)成效。通過市公共就業(yè)部門的工作人員的定期電話回訪，更新廣大用戶的最新“雙創(chuàng)”需求，跟蹤用戶的對接情況，通過定期跟蹤回訪服務(wù)提升信息的準(zhǔn)確性及服務(wù)有效性。

(四)增強(qiáng)“雙創(chuàng)”人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信息意識

根據(jù)“使用與滿足”理論推斷，當(dāng)周圍環(huán)境提供的信息能滿足用戶信息需求時，用戶就會產(chǎn)生滿足感并對信息提供方產(chǎn)生良好印象。由于教育程度和知識結(jié)構(gòu)不同，貧困地區(qū)返鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員信息意識和使用通信設(shè)備的能力有所差異，信息意識薄弱群體即使在遇到需要信息時也可能因?yàn)槿狈φJ(rèn)知水平而不會發(fā)生信息使用行為。對此，文化部門可邀請信息專家對“雙創(chuàng)”群體開展一系列信息培訓(xùn)，培養(yǎng)他們對信息的敏感度，提高其信息主體意識、信息公平意識、信息安全意識，使他們認(rèn)識到信息的重要性，進(jìn)而重視自身發(fā)言權(quán)、表決權(quán)和獲得完整信息的權(quán)利。另一方面，可通過宣傳教育，使“雙創(chuàng)”群體進(jìn)一步認(rèn)識到獲知信息的價值，充分認(rèn)識信息服務(wù)的重要性，比如，信息能力是求職就業(yè)的重要前提，是工作能力的構(gòu)成要素和維護(hù)權(quán)益的重要關(guān)鍵，也是全面融入現(xiàn)代生活的重要保障，更是他們及其子女全面發(fā)展的必要條件，等等。

四、精準(zhǔn)信息服務(wù)機(jī)制的交融共進(jìn)

從信息供給與需求的角度來看，“雙創(chuàng)”信息服務(wù)包括創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)主體、創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)客體三項基本元素。 那么，如何使三者在不斷發(fā)展中相互交融、合力共進(jìn)，是解決“雙創(chuàng)”精準(zhǔn)信息服務(wù)長期機(jī)制的關(guān)鍵所在。

(一)建立健全“雙創(chuàng)”信息服務(wù)的主體機(jī)制

構(gòu)建信息服務(wù)主體機(jī)制，主要是構(gòu)建政策扶持、創(chuàng)業(yè)手續(xù)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、投資項目、銀行貸款等機(jī)制。其中，政府起著先決的作用，可通過某一地區(qū)的試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)與相關(guān)部門間的政策聯(lián)動，保證所出臺扶持政策符合實(shí)際，并能夠切實(shí)解決存在的問題，注重發(fā)現(xiàn)新問題，提出新思路、新方案，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，使政策更具有引領(lǐng)性、預(yù)見性、前瞻性。同時，政府應(yīng)進(jìn)一步放權(quán)簡政，使創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理簡便化、快捷化。營造良好的政策氛圍，不僅有利于國家“雙創(chuàng)”政策的順利推行，而且可使“雙創(chuàng)”人員獲得知遇感，便于形成良性的發(fā)展態(tài)勢。創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)主要集中在已經(jīng)創(chuàng)業(yè)特別是在貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)的群體當(dāng)中，包括成功的經(jīng)驗(yàn)，也包括失敗的教訓(xùn)，成功的經(jīng)驗(yàn)可以繼續(xù)推行，失敗的教訓(xùn)也要引以為戒。同時，及時再總結(jié)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，使之不斷得以優(yōu)化，奔著把創(chuàng)業(yè)成功擴(kuò)展至最大化、把失敗降至最小化的目標(biāo)，使越來越多的有志于“雙創(chuàng)”的人員從中受益。 投資項目應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，有針對性地開展，降低、防范投資風(fēng)險。在政策規(guī)定的范圍，銀行為“雙創(chuàng)”人員提供及時的充足的信貸，也是建立健全“雙創(chuàng)”信息服務(wù)主體的重要組成方面。不斷完善“雙創(chuàng)”所必備的各種信息服務(wù)主體，齊頭并進(jìn)，發(fā)揮各自的作用，使“雙創(chuàng)”人員有發(fā)展的廣闊空間和增收的余地。

(二)激發(fā)“雙創(chuàng)”信息服務(wù)的主體

“雙創(chuàng)”信息服務(wù)主體更傾向于生產(chǎn)者，即“雙創(chuàng)”人員，主要包括就業(yè)增收、均衡發(fā)展、利益共享、民生普惠、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。貧困地區(qū)“雙創(chuàng)”人員返鄉(xiāng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并通過就業(yè)創(chuàng)收增收，這是政策扶持人如政府必須關(guān)照到的重要方面。“雙創(chuàng)”進(jìn)行到一定階段，均衡發(fā)展才有可能得以較好的實(shí)施，在“雙創(chuàng)”群體中，優(yōu)勝者帶動遲弱者，最終走向均衡發(fā)展的軌道上。堅持利益共享，使“雙創(chuàng)”群體得以均衡發(fā)展的重要保障，尤其是對于遲弱者，在可供享用的利益面前，可以輕松及時地得到各種創(chuàng)業(yè)信息，而找到均衡發(fā)展的節(jié)點(diǎn)。經(jīng)過“雙創(chuàng)”人員的不斷努力，社會財富得到了充分積累，民生必然會得到極大的改善，民生普惠機(jī)制也會進(jìn)一步得以完善。而另一方面，在“雙創(chuàng)”過程中，免不了影響到生態(tài)環(huán)境，處理好發(fā)展與生態(tài)間的關(guān)系，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)美好生態(tài)家園，是持續(xù)造福人類的重要組成部分，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也是不容忽視的一個重要部分。比較而言，后兩項更多地需由政府來統(tǒng)籌完成。

(三)不斷完善創(chuàng)業(yè)信息的溝通機(jī)制

一方是創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)主體，一方是創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)客體，一個是把接收到的信息發(fā)送出去，一個是把需要的信息接收過來，經(jīng)由篩選加以利用。而二者共同的作用體是創(chuàng)業(yè)信息，構(gòu)建溝通機(jī)制就是搭建創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)主體與客體間的橋梁。具體而言，溝通機(jī)制可分作直接溝通和間接溝通兩種。由于同處一個地區(qū)，構(gòu)建直接溝通機(jī)制可達(dá)到更好的預(yù)期目的，如一些政府的政策扶持，可把 “雙創(chuàng)”人員集中起來，直接進(jìn)行傳達(dá)，又如創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)傳遞，更可手把手地闡述創(chuàng)業(yè)成功的經(jīng)驗(yàn)與失敗的教訓(xùn)等。相應(yīng)地，對于地處不同的區(qū)域，則適合建立間接溝通機(jī)制。而在多數(shù)情況下，則需要兩種溝通機(jī)制齊驅(qū)并行，通過直接溝通傳送他處不易獲取的信息，通過間接溝通獲取本地不可獲取的信息，只有揚(yáng)長避短、取長補(bǔ)短，才能達(dá)到最佳效果。

(四)三位一體，融通并進(jìn)

前面已談到,不論是創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)的主體還是客體,各自的內(nèi)部需要協(xié)同發(fā)展,才能最大限度地發(fā)揮各自組成部分的作用，才能彰顯出整體效力；同樣，從供給與需求的角度來看，圍繞創(chuàng)業(yè)信息的服務(wù)主體和客體間，需要做到而且應(yīng)當(dāng)做到合三為一,相互融通，才能使創(chuàng)業(yè)信息高效、快捷運(yùn)轉(zhuǎn),逐步建立健全“雙創(chuàng)”精準(zhǔn)信息服務(wù)的長效機(jī)制。

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