夏 宏

(河南大學(xué) 財(cái)務(wù)處，河南 開(kāi)封 475001)

一、實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的意義

審計(jì)作為國(guó)家政治制度框架的重要組成部分，是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面監(jiān)督的重要手段，影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

目前，政府審計(jì)對(duì)象日趨多元化，審計(jì)內(nèi)容日趨復(fù)雜化，審計(jì)資源相對(duì)緊缺，監(jiān)督對(duì)象就容易出現(xiàn)盲區(qū)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)的審計(jì)已經(jīng)不再是單純的財(cái)政收支、財(cái)經(jīng)法紀(jì)的審計(jì)，而是以真實(shí)性為基礎(chǔ)，兼顧效率、經(jīng)濟(jì)效益與經(jīng)濟(jì)責(zé)任并重的審計(jì)業(yè)務(wù)格局，構(gòu)建審計(jì)“免疫系統(tǒng)”及綜合性履行職能，不斷增強(qiáng)審計(jì)的威懾力和實(shí)效性。我國(guó)的政府審計(jì)已經(jīng)由單純的財(cái)政收支管理、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)發(fā)展到以真實(shí)性為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并重的格局中來(lái)。同時(shí)，審計(jì)監(jiān)督的理念也有很大的改變，從以前的流于形式到現(xiàn)在的實(shí)質(zhì)重于形式。

2013年，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上提出審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是通過(guò)科學(xué)的安排審計(jì)計(jì)劃，選擇審計(jì)方式，使所有的監(jiān)督對(duì)象在一定時(shí)期內(nèi)都能接受審計(jì)監(jiān)督，形成一種動(dòng)態(tài)的審計(jì)全覆蓋體系。審計(jì)目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)是建立在努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋、不斷提高審計(jì)的威懾力和有效性之上。

審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是新時(shí)期國(guó)家對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的基本要求，審計(jì)機(jī)關(guān)要在職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)所有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的使用部門(mén)和單位以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全面的審計(jì)，不留盲區(qū)，從而做到對(duì)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象和財(cái)政資金使用各個(gè)環(huán)節(jié)的全面覆蓋。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面深化改革進(jìn)程的加快，國(guó)家審計(jì)工作已經(jīng)不僅僅局限于財(cái)政資金收支審計(jì)等微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)，防范經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)全覆蓋的提出不僅會(huì)提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和提高使用效率，還將會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行績(jī)效，同時(shí)，審計(jì)全覆蓋在促進(jìn)國(guó)家治理更加科學(xué)化、實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面也將會(huì)發(fā)揮重要作用。

二、審計(jì)全覆蓋現(xiàn)狀分析

我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)李克強(qiáng)總理“審計(jì)工作要全覆蓋，凡使用財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目，都要接受審計(jì)監(jiān)督”這一要求，不斷擴(kuò)大政府審計(jì)的范圍，更新審計(jì)方法，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計(jì)監(jiān)督理念，讓審計(jì)的陽(yáng)光照到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)角落。目前，審計(jì)監(jiān)督全覆蓋在具體實(shí)施過(guò)程中還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題和難題：

(一) 立法方面

《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及《審計(jì)法實(shí)施條例》等有關(guān)審計(jì)法規(guī)，規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，對(duì)審計(jì)范圍和內(nèi)容作了明確規(guī)定，在法律上實(shí)現(xiàn)了審計(jì)全覆蓋。但是在審計(jì)全覆蓋相關(guān)的具體法規(guī)上欠缺規(guī)范化和全面性，有法不依、無(wú)法可依等問(wèn)題還不同程度的存在著，法律法規(guī)的規(guī)定模糊，口徑不一，前后矛盾等問(wèn)題還層出不窮，這大大增加了審計(jì)執(zhí)法的難度，嚴(yán)重制約了審計(jì)全覆蓋的推進(jìn)。

(二)審計(jì)的廣度、深度方面

過(guò)去審計(jì)主要是對(duì)財(cái)務(wù)的審計(jì)，而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，又多出了比如環(huán)境審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、責(zé)任審計(jì)等形式，同時(shí)，審計(jì)也被賦予了新的內(nèi)容。但是在審計(jì)實(shí)踐中仍是過(guò)多重視財(cái)務(wù)審計(jì)，沒(méi)有發(fā)展形成多層次的審計(jì)體系。這樣就造成了往往從單一的財(cái)務(wù)層面反映被審計(jì)單位狀況，而不能從多個(gè)角度，多個(gè)層次反映被審計(jì)單位的全面狀況、真實(shí)狀況。科學(xué)合理的審計(jì)覆蓋面是實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的有效保障，也是審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮重要保障作用的前提。

在審計(jì)深度方面也很難達(dá)到審計(jì)全覆蓋的要求。以中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為例，審計(jì)通常僅限于中央財(cái)政資金在北京地區(qū)的使用情況，很少甚至幾乎不涉及資金在北京地區(qū)以外的運(yùn)行情況，這樣就很難實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金在縱向方面的有效監(jiān)督。

(三) 審計(jì)人員隊(duì)伍方面

目前，很多審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在著審計(jì)人數(shù)少，時(shí)間緊，工作量大的問(wèn)題，并且審計(jì)全覆蓋工作尚處于摸索階段，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)借鑒，一時(shí)間難以達(dá)到顯著的效果。目前，我國(guó)的審計(jì)力量總量不足，審計(jì)機(jī)關(guān)人員在結(jié)構(gòu)上也不盡合理，很多審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏專業(yè)性、復(fù)合型人才，使得一些專業(yè)性比較強(qiáng)的領(lǐng)域的審計(jì)很難得到客觀公正的評(píng)價(jià)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審計(jì)對(duì)象日趨多元化，復(fù)雜化，社會(huì)各界對(duì)政府審計(jì)的需求急劇增長(zhǎng)，而審計(jì)力量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)未跟上審計(jì)需求的增長(zhǎng)。審計(jì)工作量隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展不斷增多，使得審計(jì)力量不足的情況原來(lái)越嚴(yán)重，這影響了審計(jì)工作的覆蓋面，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋存在極大的困難。審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)與工作態(tài)度在一定程度上影響著審計(jì)全覆蓋的程度。

(四)審計(jì)技術(shù)方面

目前，審計(jì)機(jī)關(guān)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)的電算化，財(cái)務(wù)軟件的應(yīng)用也已經(jīng)普及，但是在信息化建設(shè)方面，比如計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)的建設(shè)、內(nèi)部網(wǎng)上數(shù)據(jù)和信息的傳遞和共享平臺(tái)建設(shè)等方面還有待加強(qiáng)。審計(jì)信息化程度低主要在于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)信息化建設(shè)的重視程度不夠，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金、人員投入都不夠。

很多審計(jì)機(jī)關(guān)特別是一些地方審計(jì)機(jī)關(guān)的信息共享平臺(tái)模式較為單一，數(shù)據(jù)云、數(shù)據(jù)庫(kù)與審計(jì)手段統(tǒng)籌規(guī)劃的運(yùn)用還沒(méi)得到普及。另外，由于審計(jì)資源的涉密性質(zhì)，沒(méi)有一個(gè)安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境給予信息發(fā)布者以信任感，使得很多審計(jì)資源的獲得仍然依靠傳統(tǒng)的收集方法。

三、審計(jì)全覆蓋方法分析

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，審計(jì)全覆蓋應(yīng)選擇漸進(jìn)的方式方法，突破制約審計(jì)全覆蓋的薄弱環(huán)節(jié)，分層次實(shí)現(xiàn)審計(jì)的全面覆蓋。審計(jì)全覆蓋主要包括審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的全面覆蓋和審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容的全面覆蓋。

(一)完善審計(jì)監(jiān)督法律法規(guī)

加快規(guī)范現(xiàn)有的審計(jì)制度以及地方部門(mén)審計(jì)規(guī)章條文，加快設(shè)計(jì)法制化建設(shè)，使審計(jì)業(yè)務(wù)有法可依，依法定責(zé)，是實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的根本途徑。應(yīng)根據(jù)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求，修訂審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，拓展審計(jì)范圍，明確設(shè)計(jì)對(duì)象，細(xì)化審計(jì)內(nèi)容，為審計(jì)全覆蓋提供健全的法律保障，為審計(jì)人員更好的貫徹執(zhí)行審計(jì)全覆蓋提供良好的法律環(huán)境。同時(shí)還要積極探索與審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的新的準(zhǔn)則規(guī)章制度，進(jìn)一步明確審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)范圍，把審計(jì)全覆蓋上升到國(guó)家法律可以保障的層面，清除實(shí)施實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的障礙。還應(yīng)盡快完善地方審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，健全的法律制度體系能很好的指導(dǎo)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的工作，保障其審計(jì)職能，順利實(shí)現(xiàn)地方審計(jì)全覆蓋。

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理的法制化程度越高，審計(jì)全覆蓋就越具有實(shí)效。因此，必須上升高度，從依法治國(guó)的高度認(rèn)真對(duì)待實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋過(guò)程中所面臨的審計(jì)法律法規(guī)完善問(wèn)題。在加強(qiáng)國(guó)家治理的頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)還應(yīng)完善審計(jì)全覆蓋相關(guān)的具體的法律法規(guī)，為審計(jì)全覆蓋提供健全的法律保障。通過(guò)推動(dòng)完善法律制度的完善，有效地規(guī)劃和配置審計(jì)監(jiān)督資源。

(二)科學(xué)合理地制定審計(jì)計(jì)劃

審計(jì)計(jì)劃是審計(jì)工作有效開(kāi)展的基本保障。審計(jì)計(jì)劃是審計(jì)工作的起點(diǎn)，為有效實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，審計(jì)機(jī)關(guān)在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)要做到科學(xué)統(tǒng)籌，全面安排。實(shí)行審計(jì)全覆蓋要把全部審計(jì)對(duì)象納入監(jiān)督視野，準(zhǔn)確把握監(jiān)督對(duì)象的覆蓋情況，并根據(jù)實(shí)時(shí)變化情況及時(shí)調(diào)整，為審計(jì)計(jì)劃提供參考依據(jù)。對(duì)財(cái)政資金使用的合規(guī)性、有效性進(jìn)行審計(jì)，確保政府預(yù)算的有效執(zhí)行是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職責(zé)。審計(jì)作為國(guó)家預(yù)算體系中不可或缺的環(huán)節(jié)，需要與政府預(yù)算周期相匹配。審計(jì)部門(mén)在制定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)需要與政府的項(xiàng)目規(guī)劃緊密結(jié)合，根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)安排計(jì)劃，做到審計(jì)對(duì)象明確，目標(biāo)可行，進(jìn)度可控。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，資源的稀缺性決定了國(guó)家不可能將全部的社會(huì)資源、人力資源運(yùn)用于審計(jì)機(jī)構(gòu)，因而某一審計(jì)項(xiàng)目也不可能無(wú)窮盡的耗費(fèi)審計(jì)資源。審計(jì)全覆蓋這一概念的提出并不是指對(duì)所有的審計(jì)對(duì)象和審計(jì)環(huán)節(jié)都給予同樣的時(shí)間和精力去審計(jì)，而是有重點(diǎn)有針對(duì)性對(duì)不同的審計(jì)對(duì)象采用不同的方式方法進(jìn)行審計(jì)，并且不遺漏任何需要審計(jì)的對(duì)象。審計(jì)工作要圍繞政府的工作中心，服從于國(guó)家治理的需要，全面把握相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的總體情況，確定審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌部署，有計(jì)劃地進(jìn)行，突出重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目，提高重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域的審計(jì)頻率，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象的全覆蓋。同時(shí)兼顧一般審計(jì)項(xiàng)目，制定科學(xué)合理的審計(jì)周期。由于審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性和多樣化，要編制與長(zhǎng)期目標(biāo)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)可持續(xù)的長(zhǎng)期計(jì)劃，然后制定中期計(jì)劃和短期計(jì)劃，且短期計(jì)劃和中期計(jì)劃要與長(zhǎng)期計(jì)劃有機(jī)結(jié)合。對(duì)于不同的審計(jì)對(duì)象要制定不同的審計(jì)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)審計(jì)對(duì)象和審計(jì)環(huán)節(jié)的全面覆蓋。

因此，在審計(jì)計(jì)劃制定之初就應(yīng)先確定審計(jì)目標(biāo)，合理確定重要性程度，從總體上對(duì)被審計(jì)對(duì)象發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)。

(三)將高端審計(jì)人才和復(fù)合型審計(jì)人才的培養(yǎng)放在重要地位

隨著國(guó)家對(duì)審計(jì)全覆蓋要求的不斷提出，審計(jì)人員力量不足愈來(lái)愈明顯，尤其是高端審計(jì)人才的匱乏，這是制約著我國(guó)實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的瓶頸。

審計(jì)全覆蓋對(duì)審計(jì)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的要求在不斷提高，審計(jì)人員除了應(yīng)精通財(cái)會(huì)、審計(jì)知識(shí)，還應(yīng)掌握法律、管理、金融、工程、計(jì)算機(jī)等方面的知識(shí)，同時(shí)還要有良好的溝通能力、過(guò)硬的政治素養(yǎng)、靈活處理突發(fā)事件的能力。

對(duì)審計(jì)人才的培養(yǎng)應(yīng)通過(guò)繼續(xù)教育、培訓(xùn)等手段，鼓勵(lì)審計(jì)人員多參加法律、金融、經(jīng)濟(jì)管理等的培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型審計(jì)人才。然而對(duì)于很多審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)費(fèi)有限和教育資源稀缺，審計(jì)人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)受到一定程度的限制。雖然每年也會(huì)有很多培訓(xùn)，但是培訓(xùn)的內(nèi)容與實(shí)際工作中的審計(jì)項(xiàng)目沒(méi)有關(guān)聯(lián)性，也沒(méi)有使培訓(xùn)內(nèi)容得以有效推廣應(yīng)用的平臺(tái)，使得審計(jì)人員的培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性。因此，應(yīng)考慮制訂一個(gè)定期的、切合審計(jì)方案的培訓(xùn)計(jì)劃，建立一套高標(biāo)準(zhǔn)的教育培訓(xùn)制度，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的系統(tǒng)性和科學(xué)性，比如實(shí)行審前培訓(xùn)、中長(zhǎng)期培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等。開(kāi)展多種形式的學(xué)習(xí)交流和培訓(xùn)，可以按照專業(yè)、類別分別進(jìn)行不同的有針對(duì)性的業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，使他們及時(shí)更新目前審計(jì)工作的最新政策、最新的審計(jì)技巧和方法，改善審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。

堅(jiān)持以審計(jì)全覆蓋為導(dǎo)向，以提高審計(jì)實(shí)效為目標(biāo)，建立科學(xué)的人才流動(dòng)機(jī)制，有針對(duì)性地引入資源環(huán)境類、項(xiàng)目工程類、計(jì)算機(jī)類等各方面專業(yè)性人才，著重審計(jì)隊(duì)伍中高端人才的培養(yǎng)，提高審計(jì)工作的專業(yè)性、精準(zhǔn)性。積極打造審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷提高審計(jì)人員的專業(yè)技能，盡快推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的全面實(shí)現(xiàn)。

(四)利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，做好審計(jì)信息共享平臺(tái)的建設(shè)和維護(hù)，保證審計(jì)信息能夠得到有效的利用

在如今知識(shí)經(jīng)濟(jì)這一時(shí)代背景下，隨著數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)以前所未有的深度影響著我們的生活。要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，傳統(tǒng)的審計(jì)技術(shù)和方法已滿足不了審計(jì)信息化的要求，因此，必須利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計(jì)信息平臺(tái)系統(tǒng)，利用其收集整理結(jié)果的優(yōu)勢(shì)，全面覆蓋，重點(diǎn)突出協(xié)助采集數(shù)據(jù)，分類存儲(chǔ)，全面分析，提高審計(jì)的效率，同時(shí)降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的常態(tài)化，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。這就要求審計(jì)人員具備基本的信息系統(tǒng)處理操作知識(shí)，利用智能化，制定相對(duì)應(yīng)的審計(jì)方法和手段，使信息資源得到最大程度的利用。

如今很多被審計(jì)對(duì)象提供的數(shù)據(jù)，包括微觀數(shù)據(jù)和宏觀數(shù)據(jù)等多元化的數(shù)據(jù)資源，組成龐大復(fù)雜的數(shù)據(jù)，極大地?cái)U(kuò)展我們的審計(jì)視野，使審計(jì)全覆蓋取得突破性的進(jìn)展。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，審計(jì)人員面臨的原始資料是具有高度概括性、模糊性、關(guān)聯(lián)性的海量電子數(shù)據(jù)，因此，審計(jì)人員應(yīng)堅(jiān)持以數(shù)據(jù)為核心，數(shù)據(jù)分析與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合，充分利用信息化的手段，關(guān)注資金的流向，從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，同時(shí)要有數(shù)據(jù)縱向關(guān)聯(lián)分析和橫向關(guān)聯(lián)分析的觀點(diǎn)，預(yù)算執(zhí)行單位數(shù)據(jù)與財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)分析，財(cái)政數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析以及不同領(lǐng)域單位之間的橫向關(guān)聯(lián)分析。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析，多維度挖掘，利用信息資源快速流通的優(yōu)勢(shì)降低信息不對(duì)稱帶來(lái)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率。借助于金審工程，加大數(shù)據(jù)綜合利用的力度，推進(jìn)審計(jì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)和審計(jì)管理的數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)與被審計(jì)單位數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)聯(lián)接，突破現(xiàn)有審計(jì)項(xiàng)目行業(yè)部門(mén)的局限，構(gòu)建和完善審計(jì)專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。

大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)建設(shè)可以積極推進(jìn)數(shù)據(jù)中心聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和對(duì)所有審計(jì)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，打破當(dāng)下審計(jì)過(guò)程中經(jīng)常面對(duì)的壁壘。通過(guò)信息技術(shù)獲取審計(jì)信息，借助于大數(shù)據(jù)處理工具，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化審計(jì)，提高運(yùn)用信息化技術(shù)核查問(wèn)題和進(jìn)行宏觀分析的能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)被審計(jì)單位的精準(zhǔn)定位，提高審計(jì)的質(zhì)量和審計(jì)的效率，從而實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的全面覆蓋。

四、結(jié)語(yǔ)

審計(jì)監(jiān)督的全面覆蓋是我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)的法律責(zé)任，同時(shí)也是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。但是由于審計(jì)技術(shù)、審計(jì)格局還不盡完善，審計(jì)專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重緊缺和相關(guān)法律制度不健全等原因，我國(guó)目前審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面距離全覆蓋的要求相去甚遠(yuǎn)，審計(jì)全覆蓋作為審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督和制約財(cái)政資金使用和權(quán)利運(yùn)行的有效措施還未完全發(fā)揮它應(yīng)有的作用。審計(jì)監(jiān)督全覆蓋并不是一種新的審計(jì)模式，它只是實(shí)現(xiàn)審計(jì)目的的一種手段和策略，審計(jì)全覆蓋以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效使用為主要目的。國(guó)家實(shí)行審計(jì)全覆蓋根本目的在于通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的公共機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的全面審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性項(xiàng)目、關(guān)鍵性領(lǐng)域?qū)徲?jì)，推動(dòng)國(guó)家法制化建設(shè)和治理體系現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)我國(guó)審計(jì)監(jiān)督的全面覆蓋是建設(shè)更高水平監(jiān)督框架的階段性目標(biāo)。審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋是我國(guó)深化內(nèi)部改革的要求，同時(shí)也是政治改革和經(jīng)濟(jì)改革中的重要組成部分，是全面深化改革情況下產(chǎn)生的一種新的制度安排。

促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督的全面覆蓋要充分考慮審計(jì)力量、審計(jì)技術(shù)、審計(jì)資源等因素，突出重點(diǎn)，全面兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。審計(jì)全覆蓋是有步驟、有重點(diǎn)、有成效的全覆蓋。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋應(yīng)制訂科學(xué)合理的審計(jì)計(jì)劃、完善審計(jì)相關(guān)的制度建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)全覆蓋所要求的人力資源和技術(shù)支持。

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[2]張濤濤．新常態(tài)下國(guó)家審計(jì)全覆蓋實(shí)現(xiàn)路徑探析[J]．財(cái)會(huì)通訊，2016(22).

[3]徐薇．國(guó)家審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn)路徑研究[J]．審計(jì)研究，2012(4).

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